淺談“大三亞”旅游經濟圈一體化建設

文｜康霖

淺談“大三亞”旅游經濟圈一體化建設

文｜康霖

省委書記劉賜貴在省第七次黨代會報告中提出，“協調是建設美好新海南的內在要求，必須堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體、經濟建設和國防建設融合發(fā)展，在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁?！薄疤嵘齾^(qū)域協調發(fā)展水平。區(qū)域協調發(fā)展是縮小區(qū)域差別、確保全省同步全面建成小康社會的重要基礎。扶持海口做大做優(yōu)做強、建設國際化濱江濱?；▓@城市，支持三亞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，加快推進‘海澄文’一體化綜合經濟圈和‘大三亞’旅游經濟圈建設，充分發(fā)揮南北兩極對周邊市縣的輻射帶動作用?！边@標志著，包括“大三亞”旅游經濟圈在內的區(qū)域協同發(fā)展正式被確定為今后一個時期海南的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“大三亞”旅游經濟圈的建設發(fā)展現狀

根據有關規(guī)劃，“大三亞”旅游經濟圈將會加快推進經濟社會轉型升級，進一步提升旅游品質，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設施進行國際化改造，促進先行達到國際旅游島建設的國際標準，建設成為國際旅游島建設示范區(qū)和國家全域化旅游示范區(qū)，并爭取在2020年實現區(qū)域GDP總量占全省25%左右，旅游總收入占全省50%左右；到2030年實現區(qū)域GDP達到全省35%左右的遠景目標。

實際上，自“大三亞”旅游經濟圈概念提出后，各相關市縣均積極響應、迅速行動，提出了基于自身現實情況的參與方案，以期能夠在“大三亞”旅游經濟圈建設中發(fā)揮自身優(yōu)勢，在充分融入省域“多規(guī)合一”的前提下，積極參與海南“十三五”規(guī)劃實施并推動自身經濟社會發(fā)展轉型升級。比如，三亞提出按照“交通互聯、產業(yè)互補、資源共享、協同發(fā)展”的原則，打破行政區(qū)劃界限，促進旅游資源一體化開發(fā)，更好發(fā)揮三亞的核心城市帶動作用，積極推進“大三亞”旅游經濟圈建設；陵水提出積極參與“大三亞”旅游經濟圈聯盟理事會各項事務，并充分發(fā)揮自身信息產業(yè)優(yōu)勢，建設大三亞旅游經濟圈“互聯網+旅游”發(fā)展信息保障服務基地，全面提升“大三亞”旅游經濟圈的旅游服務智能化、信息化水平；樂東和保亭也相繼提出了自身參與方案。目前，《“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展規(guī)劃》已經正式編制完成并通過審核。同時，為更好地推動“大三亞”旅游經濟圈的建設，三亞、陵水、樂東、保亭等四個相關市縣已經建立“大三亞”旅游經濟圈聯席會議，并共同召開了2次專門會議，確定了“大三亞”旅游經濟圈聯席會議制度、組織架構等重要章程，審議通過了“大三亞”旅游經濟圈區(qū)域經濟合作示范區(qū)實施方案、旅游工作實施方案及分工表和“大三亞”旅游經濟圈機構設置等重要議題?？梢哉f，在經歷了相關市縣各自制定相關發(fā)展規(guī)劃、《“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展規(guī)劃》正式出爐以及“大三亞”旅游經濟圈聯席會議啟動等多項準備工作后，“大三亞”旅游經濟圈的“多規(guī)合一”工作和工作落實推動機制已經打下了良好的基礎。

“大三亞”旅游經濟圈的內涵與外延

由傳統(tǒng)旅游產業(yè)向現代全域旅游轉型的實踐范例。2016年2月，國家旅游局公布全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，海南成為唯一入選的全國首個全域旅游創(chuàng)建省，“全域旅游”概念也被首次寫入省政府工作報告。全域旅游不同于傳統(tǒng)旅游模式，它更加突出旅游產業(yè)的核心地位，強調在一定區(qū)域內以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協調發(fā)展的一種新的區(qū)域協調發(fā)展理念和模式。也就是說，在全域旅游框架下，旅游產業(yè)將是產業(yè)的重中之重，相關產業(yè)的發(fā)展將圍繞旅游來布局。作為海南旅游產業(yè)發(fā)展的“龍頭”地區(qū)，“大三亞”旅游經濟圈在全省全域旅游建設中的使命擔當責無旁貸。從地理位置上來看，“大三亞”旅游經濟圈突出“大三亞”概念，所涉及的“一市三縣”特別是三亞，是海南省旅游的“旗幟”；從產業(yè)發(fā)展上來看，2016年“大三亞”旅游經濟圈的旅游總收入352.53億元，占全省旅游總收入的52.45%，旅游產業(yè)的優(yōu)勢地位毋庸置疑。因此，“大三亞”旅游經濟圈將會進一步突出旅游產業(yè)在該區(qū)域的核心地位，加快推進區(qū)域經濟社會轉型升級，進一步提升旅游品質，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設施進行國際化改造，促使其建設成為海南全域化旅游實踐范例。

海南參與“一帶一路”建設的展示平臺。省第七次黨代會報告明確提出，海南要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎設施互聯互通，加快建設臨港臨空經濟區(qū)，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產業(yè)合作示范區(qū)?？梢哉f，融入“一帶一路”這個國家級戰(zhàn)略是當前和今后一個時期海南發(fā)展的關鍵所在。根據“一帶一路”建設的相關規(guī)劃，其中涉及海南的部分包括：支持海南建設南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度，把?？?、三亞列為合作戰(zhàn)略支點，強化三亞國際門戶機場功能。不難看出，三亞是整個海南在“一帶一路”規(guī)劃中被提及次數最多的一個城市，也是未來海南參與“一帶一路”建設的核心所在，而“大三亞”旅游經濟圈同時又是海南國際旅游島建設的示范區(qū)，因此“大三亞”旅游經濟圈建設實際上是為了更好地服務于海南全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的具體舉措。

推動泛南海經濟合作的催化劑。“大三亞”旅游經濟圈和泛南海經濟合作圈都突出了“經濟”二字，強調區(qū)域一體化和經濟社會發(fā)展，因此二者在內涵和外延上擁有諸多相似之處。與“大三亞”旅游經濟圈不同，泛南海經濟合作圈是一個跨地區(qū)、跨國家的更大概念，是省第七次黨代會根據海南自身經濟社會發(fā)展實際需要提出的又一重大戰(zhàn)略舉措。通過泛南海經濟合作，可以有效加強海南與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎設施互聯互通，加快建設臨港臨空經濟區(qū)，密切與泛珠三角“9+2”經濟區(qū)、北部灣城市群的戰(zhàn)略合作，協調推進瓊州海峽經濟帶建設。從地理位置上來看，“大三亞”旅游經濟圈地處泛南海經濟合作圈的最前沿；從產業(yè)發(fā)展上來看，“大三亞”旅游經濟圈所擁有的旅游產業(yè)基礎優(yōu)勢更是在整個泛南海經濟合作圈內遙遙領先。因此，“大三亞”旅游經濟圈建設實際上就是泛南海經濟合作圈建設的一個重要組成部分。通過“大三亞”旅游經濟圈建設，可以進一步發(fā)揮三亞21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點作用，推動促進泛南海經濟合作圈務實合作，充分發(fā)揮中國在地區(qū)經濟合作中的領導作用，積極主動參與國際協作和區(qū)域分工，構建全方位、立體化、多層次、寬領域、高水平的開放型新格局，并以此為基礎輻射整個泛南海區(qū)域。

推動“大三亞”旅游經濟圈建設的政策建議

編制“大規(guī)劃”。按照省域“多規(guī)合一”有關具體要求，在《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》約束指導下，根據《“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展規(guī)劃》具體要求，對三亞、陵水、樂東、保亭等“一市三縣”現有“十三五”發(fā)展規(guī)劃和其他相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行逐項梳理對照?！按笕齺啞甭糜谓洕κ且豁椣到y(tǒng)復雜工程，需要各有關部門和相關地區(qū)通力配合，協同作戰(zhàn)，摒棄固有思維、突破利益藩籬，具備大局觀、擁有大視野。海南是全國省域“多規(guī)合一”試點地區(qū)，已經編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》并報國務院審批。2016年6月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十五次會議，審議通過了《關于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》等相關事項。建議由新近成立的省規(guī)劃委員會牽頭組成專門研究隊伍，在省域“多規(guī)合一”總體框架下，根據《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》的剛性約束要求，對《“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展規(guī)劃》和三亞、陵水、樂東、保亭“一市三縣”各自現有“十三五”發(fā)展規(guī)劃和其他相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行逐項對照梳理，統(tǒng)籌“大三亞”旅游經濟圈的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關專項規(guī)劃，針對其中可能出現的“地方發(fā)展規(guī)劃”與“大三亞總體規(guī)劃”相沖突部分進行專題研究論證，堅持“市縣規(guī)劃服從于大區(qū)域規(guī)劃、大區(qū)域規(guī)劃服從于全省規(guī)劃”的原則，推動“大三亞”旅游經濟圈規(guī)劃編制和推進實施更加科學合理。

構建“大交通”。繼續(xù)堅持把安全作為旅游交通的頭等大事來抓，堅決取締一切存在的各類潛在安全隱患。不斷優(yōu)化完善現行旅游客運管理制度，按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，選取個別市縣作為試點下放旅游車輛審批權和管理權。嘗試對現有省旅游客運管理服務有限公司和調動中心平臺酬勞分配比例進行合理調整，適當擴大“一次分配”所占比重，降低“二次分配”所占比重，激發(fā)旅游客運車輛運營的積極性。整合“一市三縣”旅游交通資源，加快現有機場、港口、公路重點項目建設步伐，構造海、陸、空一體化立體交通網絡。謀劃在三亞建設大型“游客集散中心”，形成一體化的交通運輸管理體制機制，實現區(qū)域內游客公共交通“一卡通”，游客客運聯程聯運、旅游車輛統(tǒng)一調配管理，從根本上解決制約“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展的交通一體化問題。加快推進中線高速五指山—保亭—三亞海棠灣段建設開通進度，組織研究修建三亞新機場第二繞城高速公路及與其他地區(qū)路網融合方案的必要性與可行性，針對重要旅游景區(qū)修建專門直達公路，爭取實現“一個景區(qū)一條公路”，打通旅游交通的“最后一公里”節(jié)點。著眼于全省“四方五港”建設以及港口資源整合需要，根據各個市縣的不同定位和各個層級產業(yè)鏈構成發(fā)展規(guī)劃，按照“一港三基地”的組合原則對“大三亞”旅游經濟圈港口互聯互通進行統(tǒng)一部署安排。即：三亞重點發(fā)展“郵輪+游艇”產業(yè)，陵水、樂東原則上不發(fā)展郵輪產業(yè)，將重心放在發(fā)展游艇產業(yè)。加快建設三亞鳳凰島國際郵輪母港，統(tǒng)籌推進三亞半山半島國際帆船游艇基地、陵水新村港游艇碼頭基地、樂東龍沐灣游艇碼頭基地建設，并最終實現真正意義上的高、中、低端產業(yè)鏈有機組合。

設計“大旅游”。按照“一個世界級旅游城市、兩個‘山海互動’特色濱海旅游城鎮(zhèn)、一個民族文化養(yǎng)生棲息地”的“一市、兩城鎮(zhèn)、一地”（1+2+1）規(guī)劃方案，突出不同地區(qū)的優(yōu)勢特點，對“大三亞”旅游經濟圈的旅游產業(yè)進行細化分工。三亞可充分發(fā)揮自身在全省旅游產業(yè)發(fā)展的“領頭羊”作用，利用現有旅游基礎條件和配套設施優(yōu)勢，重點規(guī)劃發(fā)展郵輪旅游、健康醫(yī)療、免稅購物、臨空產業(yè)、會議會展等高端旅游產業(yè)，努力將打造成為世界級旅游城市；陵水可依托國際旅游島先行試驗區(qū)建設為基礎，推動陵水南部濱海旅游區(qū)、中部丘陵旅游區(qū)和北部山地森林旅游區(qū)開發(fā)，發(fā)揮熱帶農業(yè)和南繁育種優(yōu)勢，逐步形成由海岸帶—丘陵地帶—山地森林—熱帶農業(yè)休閑旅游為一體的“山?；印绷晁厣珵I海旅游格局；樂東可以加快建設“三灣”為契機，帶動國際化娛樂項目建設，發(fā)揮樂東所特有的“毛公山”紅色山海互動旅游資源優(yōu)勢，推動整個樂東旅游產業(yè)縱深化發(fā)展；保亭可以充分發(fā)揮位于內地的區(qū)位優(yōu)勢，突出其有別于其他三個市縣的“綠色”旅游特殊優(yōu)勢，以及擁有黎族、苗族等少數民族的文化優(yōu)勢和熱帶森林資源優(yōu)勢，依托民俗文化和自然生態(tài)資源以及呀諾達、檳榔谷、七仙嶺等特色旅游景區(qū)，建設以少數民族文化、健康養(yǎng)生、旅游溫泉、醫(yī)療恢復、山地養(yǎng)生等為特色的養(yǎng)生棲息地。比如，在醫(yī)療養(yǎng)生旅游方面，三亞可發(fā)揮301醫(yī)院輻射帶動優(yōu)勢，建設成為“大三亞”旅游經濟圈醫(yī)療服務中心；陵水可根據現有301醫(yī)院后勤基地建設基礎，突出自身在“大三亞”旅游經濟圈中的服務保障作用；樂東可利用鶯歌海鹽場的特色資源優(yōu)勢，參照以色列死海鹽療產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“大三亞”旅游經濟圈特色鹽療養(yǎng)生；保亭可主打“綠色、富氧”牌，發(fā)展術后理療、養(yǎng)生恢復產業(yè)，從而最終形成分工明確、優(yōu)勢互補、體系完善的“大三亞”旅游經濟圈醫(yī)療養(yǎng)生旅游產業(yè)鏈。

（作者系中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長）

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com