我省行政審批制度改革成效回顧與展望

文｜王靜

我省行政審批制度改革成效回顧與展望

文｜王靜

近五年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)放管服改革部署，以問題為導(dǎo)向，不斷深化推進(jìn)行政審批制度改革，先后制定出臺(tái)116個(gè)改革文件，特別是推進(jìn)“多規(guī)合一”下最大限度簡(jiǎn)化“三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)”審批，全省推行“一張審批網(wǎng)”解決審批最后一公里問題，減少各種審批申報(bào)和證明材料，推行審批“承諾辦理制”、“五證合一”企業(yè)注冊(cè)登記制度、公共資源交易“一張網(wǎng)”、政府采購(gòu)全流程電子化等改革走在全國(guó)前列。2014年4月，李克強(qiáng)總理視察海南聽取匯報(bào)時(shí)給予充分肯定。2016年國(guó)務(wù)院第三次大督查，園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

近五年來(lái)我省行政審批制度改革取得的主要成效回顧

簡(jiǎn)政放權(quán)。行政審批“瘦身”。取消、下放、暫停、轉(zhuǎn)移1204項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在2012年1500項(xiàng)基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)80%,保留294項(xiàng)；取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)49項(xiàng)（2013年 22項(xiàng)、2014年 11項(xiàng)、2015年16項(xiàng)，保留省級(jí) 3項(xiàng)）；省級(jí)授權(quán)委托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審批事項(xiàng)44項(xiàng)、澄邁老城開發(fā)區(qū)委托審批縣級(jí)行政審批36項(xiàng)、授權(quán)3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)行使省級(jí)權(quán)限。

建立公布省市縣兩級(jí)權(quán)力責(zé)任清單。推行權(quán)力清單制度，厘清政府與市場(chǎng)邊界、刪減不必要、無(wú)依據(jù)的政府審批，充分釋放經(jīng)濟(jì)活力，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。2015年，編制公布省級(jí)10張權(quán)力清單，現(xiàn)保留1992項(xiàng)，責(zé)任清單3968項(xiàng)。2016年，19個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部建立權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公布。省、市縣兩級(jí)權(quán)力和責(zé)任清單體系基本建成,為規(guī)范依法行政、權(quán)力運(yùn)行提供了依據(jù)。

推行全省“一張審批網(wǎng)”。依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，從2013年起規(guī)劃建設(shè)了覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“一張審批網(wǎng)”，打造了實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合、數(shù)據(jù)大集中、審批信息共享、審批流程統(tǒng)一優(yōu)化、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批、標(biāo)準(zhǔn)化審批的全省統(tǒng)一審批系統(tǒng)模式，具備網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、查詢跟蹤、網(wǎng)上通知、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批等功能。目前，省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)已100%使用“一張審批網(wǎng)”；3028個(gè)建有便民服務(wù)站點(diǎn)的村（居）委會(huì)中，有2995個(gè)使用“一張審批網(wǎng)”，使用率達(dá)99%。

最大限度簡(jiǎn)化審批?？车粢慌鷮徟鸁o(wú)謂申報(bào)材料和證明材料。對(duì)省級(jí)5930項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行清理，取消875項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料，精減率為14.8%，精簡(jiǎn)了68項(xiàng)各類證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，最大限度減少老百姓提供的申報(bào)材料，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。清理行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)保留的111項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了分類，其中66項(xiàng)申請(qǐng)人可自行編制也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，14項(xiàng)為政府購(gòu)買服務(wù)，31項(xiàng)為必須委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)。實(shí)行商事登記制度改革。率先實(shí)行先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件等16項(xiàng)措施。率先推行“三證合一”“五證合一”改革。企業(yè)和個(gè)人不再頻繁往返國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢、社保和統(tǒng)計(jì)部門，大大提高了審批效率。探索實(shí)行“承諾審批制”改革。實(shí)施“一書三清單”（承諾書和材料清單、條件清單、責(zé)任清單），當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天辦結(jié)。

最大限度便民服務(wù)。探索試行異地受理、異地審批、全省通辦改革。2016年，工商、公安、林業(yè)、文體、社保等部門21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)推行異地受理、異地辦理及全省通辦；推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，申請(qǐng)人通過實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)。自今年7月10日啟動(dòng)試行至9月底共辦理5013件，實(shí)現(xiàn)最大限度便民服務(wù)；建設(shè)電子證照庫(kù)，截至9月底，我省電子證照庫(kù)共計(jì)錄入27個(gè)省級(jí)單位、26個(gè)市縣單位365種證照模板、573000份證照數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”“少帶證照”；先后兩批推出“結(jié)婚證、第一孩生育服務(wù)證”同時(shí)發(fā)放、新企業(yè)登記注冊(cè)同時(shí)發(fā)放“一照一章三證”、網(wǎng)上辦理駕駛證補(bǔ)辦、違章罰款和出入境手續(xù)、異地辦理赴臺(tái)出入境證件及護(hù)照等25項(xiàng)便民服務(wù)措施，節(jié)約辦事成本，深受百姓贊譽(yù)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。為加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流、醫(yī)療和健康、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2014年制定了《海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放審批改革措施》，出臺(tái)《海南省服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單（第一批）》，共含限制類12項(xiàng)，禁止類17項(xiàng)，涉及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，教育，文化娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，在我省首次探索服務(wù)業(yè)“負(fù)面清單”管理模式。

建立全省統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。遵照“統(tǒng)一高效、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、綜合監(jiān)管”原則完成了全省公共資源交易平臺(tái)大整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管”。2014年6月30日，“海南省公共資源交易網(wǎng)”正式運(yùn)行，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、林地和海域使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藥品采購(gòu)等統(tǒng)一集中交易、網(wǎng)上交易，成為國(guó)內(nèi)交易項(xiàng)目類型最齊全的省份，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院要求的公共資源交易和政務(wù)服務(wù)一體化管理，并第一批實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)的互聯(lián)互通。截至今年9月底，省公共資源交易平臺(tái)共完成13375個(gè)交易項(xiàng)目和105萬(wàn)筆藥品采購(gòu)，總金額約2722.39億元，節(jié)約公共資金106.09億元，增值43.9億元。

探索政府信用建設(shè)。探索建設(shè)“海南省政府信用信息網(wǎng)”，2014年8月26日開通；研究建立海南省政府信用評(píng)價(jià)體系和海南省政府信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，信用信息網(wǎng)覆蓋省、市縣政府和省直審批部門、省和市縣政務(wù)中心，將政府對(duì)社會(huì)的承諾與兌現(xiàn)情況、審批部門的權(quán)力運(yùn)行情況、各級(jí)政務(wù)中心的承諾與服務(wù)情況、榮譽(yù)情況等對(duì)社會(huì)公開；信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)覆蓋45個(gè)省直職能單位和18個(gè)市縣政務(wù)中心，用于登記政府機(jī)關(guān)基本信用信息、良好信用信息和不良行為信息，采用主觀評(píng)價(jià)和客觀的量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合評(píng)估，通過政府信用信息網(wǎng)進(jìn)行等級(jí)公示。

下一我省步深化行政審批制度改革的展望與思考

緊緊圍繞大力簡(jiǎn)化行政審批、轉(zhuǎn)變行政審批管理模式，著力優(yōu)化政府服務(wù)、全力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范有序公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，以行政審批制度改革為抓手，深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)2018年底前我省行政審批制度改革再上一個(gè)新臺(tái)階，讓海南多項(xiàng)改革工作走在全國(guó)最前列。

要持續(xù)深化行政審批制度改革，鞏固提高改革成果。再精簡(jiǎn)一批行政許可事項(xiàng)，給企業(yè)“松綁”。按照中央和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能要求，在完成12輪簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)保留294項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，再取消、下放、調(diào)整一批許可事項(xiàng)。在“多規(guī)合一”下推廣“極簡(jiǎn)審批”，簡(jiǎn)化“五網(wǎng)審批”，開啟建設(shè)項(xiàng)目審批海南新模式。復(fù)制推廣三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)省人大常務(wù)委員會(huì)審議通過后，將博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園“極簡(jiǎn)”審批經(jīng)驗(yàn)，分步驟推廣到復(fù)制省內(nèi)其它園區(qū)和試點(diǎn)市縣，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目加快落地，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最大限度簡(jiǎn)化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批。根據(jù)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目涉及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定》，抓好《海南省人民政府關(guān)于試行“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批改革的通知》的落實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)最大限度簡(jiǎn)化我省基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目審批。推進(jìn)“不見面審批”，讓群眾“少跑腿”變“不跑腿”。

創(chuàng)新服務(wù)方式，在第一批15個(gè)省直單位48項(xiàng)審批事項(xiàng)試點(diǎn)“不見面”審批基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大范圍，出臺(tái)《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在今年底、2018年6月和2018年底，省直部門和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分步實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，努力達(dá)到80%的目標(biāo)。真正做到讓數(shù)字“多跑路”，群眾“不跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感。推進(jìn)我省“多證合一”改革，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”。在我省即將實(shí)現(xiàn)“20證合一”改革的基礎(chǔ)上，借鑒河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)“22證合一”、廣西北海市實(shí)現(xiàn)“53證合一”的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革。逐步形成“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一次提交、多部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。真正有效解決企業(yè)辦證難、辦證慢問題，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。大力砍掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各種證明，杜絕“奇葩證明”存在。

要學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)建立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一章審批”“審管分離”。借鑒天津、河北、寧夏和江蘇等地做法，推動(dòng)我省率先在?？凇⑷齺?、瓊海、陵水四個(gè)試點(diǎn)市縣成立行政審批機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新行政審批管理體制機(jī)制，相對(duì)集中行政審批權(quán)，建立起“一章審批”的行政審批運(yùn)行新模式，打造“一站式審批、一條龍服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

推行“一窗受理”，解決群眾辦事過程中“部門多、跑圈多”問題。借鑒江蘇、浙江和貴州等地經(jīng)驗(yàn)，在市縣政務(wù)中心推出“一窗受理、集成服務(wù)”改革，省級(jí)實(shí)行工商登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的“一窗制”改革，有效打造“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，解決群眾辦事過程中跑多頭、個(gè)別部門受理辦件推諉扯皮等問題。推進(jìn)“證照分離”改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在我省已實(shí)行“先照后證”的基礎(chǔ)上，借鑒上海、重慶、福州等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推出“證照分離”改革。

要敢闖敢試敢為人先，讓海南行政審批制度改革走在最前沿。以用戶為中心，提升政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的智慧化水平，打造全國(guó)最優(yōu)“一張網(wǎng)”。在實(shí)現(xiàn)全省“一張審批網(wǎng)”覆蓋99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和服務(wù)全域覆蓋；擴(kuò)展網(wǎng)上辦事大廳功能，提升智能化水平，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)上辦事更加“便捷化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化”；推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家部門平臺(tái)互聯(lián)互通，打通與上級(jí)部門物理隔絕，讓行政審批真正做到“一網(wǎng)通”。

推行行政審批全方位“雙告知”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。參照企業(yè)登記注冊(cè)“雙告知”制度的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)所有存在前置或后置及關(guān)聯(lián)審批的事項(xiàng)實(shí)行全方位“雙告知”。即對(duì)企業(yè)或群眾在辦理審批事項(xiàng)的前置審批條件和后續(xù)可能涉及辦理的審批事項(xiàng)進(jìn)行明確告知，方便企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)將企業(yè)申報(bào)信息通過網(wǎng)上信息共享平臺(tái)推送相關(guān)審批部門，提高部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，減少辦事人員在多個(gè)部門重復(fù)提交相同申請(qǐng)材料。

探索在省內(nèi)部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目“零審批”。根據(jù)“多規(guī)合一”總規(guī)明確的十二大產(chǎn)業(yè)和六類園區(qū)，選定省重點(diǎn)園區(qū)或開發(fā)邊界內(nèi)部分區(qū)域?qū)ν顿Y建設(shè)無(wú)污染（或污染較?。?、科技含量高、附加值高、投入產(chǎn)出比高、單位面積投資強(qiáng)度高、能耗低的項(xiàng)目，只要通過項(xiàng)目申請(qǐng)（填寫項(xiàng)目入園報(bào)告書）評(píng)估、依法取得土地后即可自主建設(shè)，經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收即可落地運(yùn)營(yíng)。

依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)施交易數(shù)據(jù)大集中和信息資源充分共享，全省統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、交易業(yè)務(wù)、交易監(jiān)管“一網(wǎng)通”，強(qiáng)化交易在線監(jiān)督和全流程公開，并充分利用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，提升公共資源交易平臺(tái)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

（作者系省政府政務(wù)服務(wù)中心主任、黨組書記）

本文責(zé)編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com