深入開(kāi)展“大研討大行動(dòng)”推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)破題跨越式發(fā)展

文｜倪健

深入開(kāi)展“大研討大行動(dòng)”推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)破題跨越式發(fā)展

文｜倪健

日前，全省上下開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)。這是海南迎接中國(guó)改革開(kāi)放40周年、建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年、黨的十九大勝利召開(kāi)的一次思想解放，吹響了知行合一、立行立改，更好推動(dòng)海南新一輪改革、開(kāi)放和發(fā)展的沖鋒號(hào)。借大研討大行動(dòng)活動(dòng)，省國(guó)資委認(rèn)真研討、分析、研究，并形成可操作的具體措施，以確保國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展按照習(xí)總書(shū)記的要求，沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作向縱深邁進(jìn)。

研行并進(jìn)，大研討大行動(dòng)取得階段性成果

省委決定開(kāi)展大研討大行動(dòng)活動(dòng)以來(lái)，省國(guó)資委緊跟省委、省政府的部署，動(dòng)員全系統(tǒng)黨員干部職工迅速投入大研討大行動(dòng)活動(dòng)中，掀起了一場(chǎng)疾風(fēng)暴雨的思想風(fēng)暴，開(kāi)啟了一次自我診斷、自我革新的活動(dòng)熱潮。

思想上真重視。為保障活動(dòng)開(kāi)展不縮水、不走樣、不走過(guò)場(chǎng)，省國(guó)資委堅(jiān)持把大研討大行動(dòng)活動(dòng)與委系統(tǒng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展、高質(zhì)量推進(jìn)，形成了全系統(tǒng)大調(diào)研、大討論、思想大解放、行動(dòng)大提升的良好氛圍。要求機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須要深入基層，帶著問(wèn)題清單親自到一線部署、座談、督辦，傾聽(tīng)基層聲音，狠抓基層落實(shí)。同時(shí)，省國(guó)資委成立了專項(xiàng)督察組，對(duì)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格督辦。

行動(dòng)上動(dòng)真格。組織精干力量，成立了4個(gè)專題調(diào)研小組，由委班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決重點(diǎn)工作存在的突出問(wèn)題為中心，深入二三級(jí)企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研了企業(yè)提質(zhì)增效等9個(gè)方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以解決長(zhǎng)期影響和制約國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展體制機(jī)制的問(wèn)題為主，重點(diǎn)確定了主業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究等8個(gè)方面的調(diào)研課題，目前已經(jīng)形成了一系列含金量高的專題調(diào)研成果。各企業(yè)也高度重視，由黨政班子帶隊(duì)深入各子公司進(jìn)行調(diào)研，最終形成指導(dǎo)公司改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論支撐。

效果上見(jiàn)真章。一是研究制定了一批省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。主動(dòng)融入全省發(fā)展大局，謀劃參與十二大產(chǎn)業(yè)和百鎮(zhèn)千村的發(fā)展，出臺(tái)了海洋、旅游與健康、建筑等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。二是制定完善一批規(guī)章制度。圍繞《關(guān)于深化全省國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制訂了26個(gè)系列文件，“1+N”改革制度體系已經(jīng)建立起來(lái)。三是穩(wěn)妥開(kāi)展一批改革試點(diǎn)工作。初步確定了首批混改企業(yè)名單和員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單。四是妥善解決一批項(xiàng)目問(wèn)題。五是深入實(shí)施一批黨建工作項(xiàng)目。今年深入開(kāi)展了黨建工作10件實(shí)事，完成了17家一級(jí)企業(yè)公司黨建工作進(jìn)章程修訂工作，推動(dòng)10家省屬企業(yè)完成了黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。

謀在深處，國(guó)資國(guó)企需實(shí)現(xiàn)破題跨越式發(fā)展

國(guó)資國(guó)企是建設(shè)美好新海南的重要力量，當(dāng)下推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)“量”的倍增、“質(zhì)”的飛躍，要做到“六個(gè)轉(zhuǎn)向”。

（一）從站在國(guó)資國(guó)企一畝三分地的思維模式，轉(zhuǎn)到站在建設(shè)“美好新海南”的高度來(lái)謀劃實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和責(zé)任使命。習(xí)總書(shū)記視察海南時(shí)，作出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示?！凹涌旖ㄔO(shè)”是中央在肯定海南過(guò)去發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，對(duì)海南新的要求、新的囑托?！凹涌臁笔鞘〉谄叽吸h代會(huì)報(bào)告的一個(gè)熱詞，共出現(xiàn)了44處，浸透著加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。這是海南立足新起點(diǎn)，對(duì)發(fā)展道路的再思考、再定位，也是“海南速度”的新內(nèi)容。2015年，現(xiàn)任省委書(shū)記、時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴同志到省國(guó)資委調(diào)研時(shí)，已經(jīng)明確提出了國(guó)資國(guó)企在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中要扮演的角色：國(guó)有企業(yè)決不能簡(jiǎn)單混同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，要主動(dòng)參與到國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃、十三五規(guī)劃、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署中去。不謀全局者，不足以謀一域。要更加深刻地認(rèn)識(shí)我們的使命責(zé)任，更加自覺(jué)地從中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和建設(shè)美好新海南的角度來(lái)謀劃國(guó)資國(guó)企的改革發(fā)展。要再接再厲，站在“一帶一路”、海洋強(qiáng)省、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略角度，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)更大的發(fā)展成果，構(gòu)建獨(dú)樹(shù)一幟的發(fā)展路徑，探索更多可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）從注重追趕發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)到開(kāi)啟逆向思考，將“小散弱”劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。海南國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)薄弱，但是不妨逆向思考，“小散弱”也是有發(fā)展機(jī)會(huì)的。企業(yè)“小”不怕，可以求“精”。聚焦自身優(yōu)勢(shì)主業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化的工匠精神，把產(chǎn)品和服務(wù)做到極致，培育和打造令人信賴的優(yōu)質(zhì)品牌，從“貪大求全”向?qū)I(yè)化發(fā)展。企業(yè)布局“散”也沒(méi)關(guān)系?？梢詷?shù)立“一盤棋”理念來(lái)統(tǒng)籌資源，把全系統(tǒng)作為一個(gè)整體、一個(gè)大企業(yè)來(lái)定位和運(yùn)作，通過(guò)在全系統(tǒng)內(nèi)整合資源、集中資金、配備人才，讓一切資源成為推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)與進(jìn)步的能動(dòng)力量。企業(yè)“弱”也不是問(wèn)題?！案F則思變”，正因?yàn)槠髽I(yè)太弱，所以發(fā)展的愿望最強(qiáng)烈、改革的信念最堅(jiān)定。

（三）從單純機(jī)械落實(shí)轉(zhuǎn)向開(kāi)啟自主的、富有海南特色的創(chuàng)新創(chuàng)舉。劉賜貴同志多次提出，要大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，強(qiáng)化特區(qū)意識(shí)，擦亮特區(qū)招牌。國(guó)資國(guó)企要成為繼承和弘揚(yáng)特區(qū)精神的先鋒隊(duì)和引領(lǐng)者，必須解放思想、敢闖敢試，把與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神特質(zhì)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，扛起海南改革開(kāi)放的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將改革大旗一扛到底。當(dāng)前，國(guó)家開(kāi)放政策已經(jīng)越來(lái)越普惠化，海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島的一些比較優(yōu)勢(shì)正面臨著極大的挑戰(zhàn)。此外，許多兄弟省市國(guó)資委改革已經(jīng)遙遙領(lǐng)先。如果我們?cè)俨患涌觳椒ィ谏罨母锷霞涌焯剿魍黄?，真正做出屬于自己的、?chuàng)新的、真正意義上的改革，就會(huì)落于人后，失去競(jìng)爭(zhēng)的資格和發(fā)展的機(jī)遇。改革不是為了應(yīng)付上級(jí)、敷衍了事，而是要破除長(zhǎng)期制約改革發(fā)展的體制機(jī)制和思想障礙，最大限度激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力。

（四）從面面俱到籠統(tǒng)推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)而精準(zhǔn)聚焦能夠引起連鎖反應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)的突破口和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)企改革要遵循問(wèn)題導(dǎo)向，不求面面俱到，但求一擊而中、一針見(jiàn)血。下一步，改革要聚焦的關(guān)鍵點(diǎn)在完善公司治理結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善國(guó)資監(jiān)管、解決歷史遺留問(wèn)題、全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨六個(gè)方面。如何具體去實(shí)施改革，就要結(jié)合實(shí)際情況，找到每一項(xiàng)改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，然后實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)細(xì)分化、具體化、項(xiàng)目化。省長(zhǎng)沈曉明同志曾提出改革要多做“小切口”，盡可能少動(dòng)“大手術(shù)”，因?yàn)榍锌谠酱?，“出血”越多，改革的阻力越大、成本越高。?shí)際上，在那些敏感、復(fù)雜的改革領(lǐng)域，不妨選好選準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，以盈利能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿榛鶞?zhǔn)，從二級(jí)、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)挑選部分“破冰”試點(diǎn)。

（五）從管企業(yè)、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)到撬動(dòng)資產(chǎn)資本化、全面提升國(guó)資國(guó)企價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值管理能力上來(lái)。實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高資源資產(chǎn)的資本化以及資本證券化水平，從而促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)的圓滿結(jié)合。通過(guò)資源資產(chǎn)資本化，有效充實(shí)省屬企業(yè)的資本金，做大省屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，提升省屬企業(yè)的融資能力，使省屬企業(yè)能夠引入更多的社會(huì)資金，參與全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重大項(xiàng)目建設(shè)，使省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控不僅有政策依托，還有國(guó)有企業(yè)強(qiáng)有力的支撐。

（六）從只注重打造國(guó)資國(guó)企硬實(shí)力轉(zhuǎn)到軟硬實(shí)力并重的全面提升上來(lái)。一是要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)有利于”推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，把屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力真正落實(shí)到位，讓企業(yè)真正按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。二是更加注重企業(yè)家和企業(yè)家精神培育，要提供一個(gè)利于企業(yè)家成長(zhǎng)的土壤。首先，要更加尊重和肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)；其次，要盡量降低分散企業(yè)家精力的一些制度成本，針對(duì)管得不準(zhǔn)、管得太多的現(xiàn)象，要調(diào)整處室職能。

干在實(shí)處，下苦功夫、狠抓落實(shí)幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)出國(guó)資國(guó)企最強(qiáng)音。在全省十二大產(chǎn)業(yè)布局中，省屬企業(yè)在醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)展、醫(yī)藥、低碳制造等產(chǎn)業(yè)的比重較低，企業(yè)產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。下一階段，全省國(guó)資系統(tǒng)要在省委、省政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為，用企業(yè)思維來(lái)全盤運(yùn)作國(guó)資工作，支持省屬企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種方式，優(yōu)化配置資源，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向優(yōu)質(zhì)主業(yè)集中、向優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)集中，并引導(dǎo)省屬企業(yè)突出主業(yè)，主動(dòng)融入全省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（二）以市場(chǎng)化手段推進(jìn)資源性資產(chǎn)資本化，提升國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、帶動(dòng)力和談判能力。一是促進(jìn)資源性資產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化和整合，提升企業(yè)整體的資源運(yùn)作水平。二是資源性資產(chǎn)直接注入，省屬企業(yè)持有土地主要分布在農(nóng)墾控股、海鋼集團(tuán)、發(fā)展控股、金林集團(tuán)、鹽業(yè)集團(tuán)，可以優(yōu)先考慮通過(guò)土地作價(jià)出資方式轉(zhuǎn)為企業(yè)國(guó)有資本金。三是通過(guò)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前已經(jīng)組建了國(guó)企改革發(fā)展基金用于支持混改工作，正在謀劃成立并購(gòu)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金謀求做大做強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)。

（三）培育一批小而強(qiáng)的市場(chǎng)主體，打造行業(yè)“單打冠軍”。企業(yè)重組發(fā)展基金已經(jīng)篩選出了20多家試點(diǎn)企業(yè)，要以這些企業(yè)為依托，構(gòu)建好兩個(gè)良性循環(huán)系統(tǒng)：一是“加減乘除”一起做，盤活存量，做優(yōu)增量：做加法——借助國(guó)企重組發(fā)展基金開(kāi)辟融資新渠道，謀劃出一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、精品工程、拳頭產(chǎn)品；做減法——有序退出無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和領(lǐng)域，專注發(fā)展主業(yè)；做乘法——著力培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)規(guī)模效益成倍增長(zhǎng)；做除法——以股權(quán)多元化破除“一股獨(dú)大”，消除體制機(jī)制障礙。二是以國(guó)企重組發(fā)展基金為紐帶，整合撬動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)資金、技術(shù)、人才等資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序向試點(diǎn)企業(yè)注入同類或者產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，或者開(kāi)展跨地域、跨所有制重組整合，打造細(xì)分行業(yè)的“單打冠軍”。

（四）牽住“牛鼻子”、敢啃硬骨頭，選好選準(zhǔn)改革突破口，切實(shí)開(kāi)展一批重點(diǎn)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)工作。一是要解決混合所有制的幾個(gè)關(guān)鍵制約因素。全面梳理混改涉及的法定程序，明確各種混改方式的審核權(quán)限、操作程序、關(guān)注要點(diǎn)、核心環(huán)節(jié)和紅線底線。今年，要爭(zhēng)取在集團(tuán)層面開(kāi)展混合所有制“破冰”試點(diǎn)。二是加快建立外部董事占多數(shù)的、規(guī)范運(yùn)作、決策高效的董事會(huì)。要始終堅(jiān)持國(guó)資委選聘外部董事的原則，保障外部董事在提名、薪酬、考核與審計(jì)等管理程序中有相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)，確立外部董事與董事長(zhǎng)之間的平等地位，保障外部董事能夠及時(shí)獲取足夠信息正常履職。三是深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，真正做到人盡其才、才盡其用，實(shí)現(xiàn)各類人才各有作用、各有所得。

（五）以“黨建工作10件實(shí)事”為抓手，全面加強(qiáng)國(guó)企黨建工作，保持國(guó)企政治優(yōu)勢(shì)。一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，確保改革方向不偏離，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。二是要促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，保證公司法人治理機(jī)制有效，保證黨組織政治核心作用有效。要全面完成二級(jí)以下企業(yè)黨建工作進(jìn)公司章程，以及黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，專職副書(shū)記配備等工作，要抓緊健全黨組織議事決策機(jī)制。三是按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)以及劉賜貴同志提出的關(guān)于認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部的十項(xiàng)要求，選撥培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)軍人才。要把發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮妹缱臃诺揭痪€錘煉摔打，墩苗壯骨，對(duì)思想政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)績(jī)能力突出的干部，要讓他們能夠脫穎而出，有更高的平臺(tái)、更大的舞臺(tái)。四是咬定基層黨組織建設(shè)不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就要跟到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就要體現(xiàn)到哪里。按照全面覆蓋、有效覆蓋的要求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，在今年年底前解決“應(yīng)建未建”黨組織問(wèn)題。

（作者系省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com