TPP擱淺對東亞區(qū)域合作的影響

◎劉斌 劉翠翠 劉穎

TPP擱淺對東亞區(qū)域合作的影響

◎劉斌 劉翠翠 劉穎

東亞區(qū)域合作受成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、政治歷史分歧和域外因素干擾等因素影響，面臨“瓶頸”。TPP擱淺和美國戰(zhàn)略性回撤導(dǎo)致東亞區(qū)域合作“變軌”。東亞區(qū)域國家應(yīng)把握機(jī)遇，改變“碎片化”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)狀，尋求東亞區(qū)域合作新路徑。

TPP擱淺；東亞區(qū)域合作；策略選擇

TPP全稱Trans-Pacific Partnership Agreement，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。就在世界各國紛紛研究新對策之時，新晉美國總統(tǒng)特朗普于今年1月23日簽署行政命令，正式宣布美國退出TPP。TPP作為美國主導(dǎo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)遭到擱淺，并將對東亞區(qū)域合作產(chǎn)生重要影響。

東亞區(qū)域合作現(xiàn)狀

隨著各國在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多領(lǐng)域的交流合作不斷拓寬和加深，目前在東亞區(qū)域內(nèi)初步形成了中、日、韓、東盟為主的四大經(jīng)濟(jì)格局，形成了“10+1”“10+3”東亞峰會等合作渠道。

1.東亞區(qū)域合作目前更傾向于建立次區(qū)域的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），多邊FTA談判進(jìn)程緩慢

目前東亞已締結(jié)或達(dá)成的雙邊FTA多達(dá)24個，有意向或正在談判的數(shù)量更多，其中以新加坡最多，中國、日本次之，相互交織的FTA網(wǎng)絡(luò)難免產(chǎn)生“意大利面條碗”①效應(yīng) ，造成效率損失。

2.東亞地區(qū)存在著以東盟為軸心的小國主導(dǎo)、大國參與自貿(mào)協(xié)定的奇特現(xiàn)象

全球大多數(shù)區(qū)域是由一個或多個核心大國主

導(dǎo)，如北美由美國主導(dǎo)，歐盟由英（脫歐前）、法、德三國共同主導(dǎo)，東亞區(qū)域卻形成以東盟10小國主導(dǎo)，利用中日韓三國相互制衡，與中日韓分別形成“10+1”機(jī)制。相比我國提出的“10+3”方案（東盟加上中、日、韓）和日本提出的“10+6”方案（東盟加上中、日、韓及澳大利亞、新西蘭、印度），東盟更愿意推廣“10+1”模式。這是四大經(jīng)濟(jì)格局相互制衡后的產(chǎn)物。

存在的深層次問題

相比于世界其他地區(qū)，東亞區(qū)域合作在廣度和深度上都相對落后，究其原因，東亞區(qū)域合作面臨深層次問題。

1.東亞經(jīng)濟(jì)利益的差異

（1）東亞區(qū)域內(nèi)各國（地區(qū)）市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)差異大，產(chǎn)業(yè)分工體系不平衡，市場門檻高低不一，增加了各個經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作和競爭政策等領(lǐng)域的摩擦。尤其是國際金融危機(jī)后，各國為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，采用關(guān)稅和貿(mào)易壁壘進(jìn)行自我保護(hù)，致使東亞區(qū)域一體化程度有倒退態(tài)勢。

（2）東亞各國比較優(yōu)勢的差異使其關(guān)注的敏感產(chǎn)業(yè)不同。環(huán)境、糧食安全、電子商務(wù)和信息技術(shù)等新興領(lǐng)域受到東亞各方的共同關(guān)注。我國出口競爭比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是紡織、電器和化纖等產(chǎn)業(yè)，而汽車、金融、零售和中高端制造是相對落后的領(lǐng)域。東盟主要在初級產(chǎn)品上具有競爭優(yōu)勢，但在機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品等方面處于弱勢。日韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有相似性，在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為化工、機(jī)械制造、機(jī)電、汽車和鋼鐵等，其出口結(jié)構(gòu)的相似性造成國際市場上的競爭加劇，加大了雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判的難度。

（3）農(nóng)產(chǎn)品問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的突出問題。日韓兩國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因關(guān)系到國家糧食安全而受到過度保護(hù)。日本對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼，且施行高關(guān)稅限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。韓國對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額制等保護(hù)政策。在東南亞，我國農(nóng)產(chǎn)品對東盟的出口面臨著較大的市場競爭力，部分國家對從我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額管理，對配額外進(jìn)口收取高關(guān)稅。因此，東亞在農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題上一直未達(dá)成共識。

2.政治安全環(huán)境的不穩(wěn)定性

（1）主導(dǎo)權(quán)之爭日益成為亞洲區(qū)域合作的主要障礙。東亞缺乏被各方共同接受的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者，致使區(qū)域融合和區(qū)域競爭不盡同步。日本、韓國先行在20世紀(jì)70、80年代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，而后我國綜合國力不斷提升，東亞力量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，前一時期形成的以日本為首的“雁形模式”已不復(fù)存在。

（2）對歷史的看法決定著東亞區(qū)域國家間信任的基礎(chǔ)。東亞區(qū)域?qū)v史問題的態(tài)度存在很大分歧，彼此缺乏政治信任、歷史信任。不僅影響政治安全方面合作，也加大了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判難度。

（3）就創(chuàng)設(shè)和培育東亞多邊合作體制而言，最大、最持久的困難表現(xiàn)為“傳統(tǒng)安全問題”與“非傳統(tǒng)安全問題”。釣魚島、朝鮮半島、臺灣海峽、黃巖島和南沙群島安全局勢影響東亞區(qū)域合作的穩(wěn)定性。近年來，非傳統(tǒng)安全問題方面，如跨國生態(tài)污染、非法跨境人口流動和國際毒品走私等頻發(fā)，對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了不同程度的影響。

3.局域外因素的干擾

美國是東亞各國（地區(qū)）的重要貿(mào)易伙伴、主要出口市場及投資來源國，因而美國在東亞存在重要的利益關(guān)系和影響力。美國作為域外國家，基于經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益的考慮，干預(yù)東亞區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)，影響東亞一體化進(jìn)程。

TPP擱淺對東亞區(qū)域合作的影響

1.正面影響

（1）TPP擱淺緩解了我國在東亞區(qū)域秩序博弈中所承受的壓力，降低了對我國貿(mào)易和投資的替代效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)風(fēng)險。中、美、日、韓與東盟是東亞秩序重構(gòu)的五股核心力量，這五股力量相互影響、相互制約。以美國主導(dǎo)的TPP旨在構(gòu)建亞洲版的“經(jīng)濟(jì)北約”，不以傳統(tǒng)關(guān)稅減讓為重點(diǎn)，而是更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、政府采購、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易等，而這些標(biāo)準(zhǔn)我國在短期內(nèi)難以達(dá)到。如果TPP協(xié)議達(dá)成勢必會擠壓我國在東亞區(qū)域合作中的發(fā)揮空間。

（2）TPP擱淺在一定程度上增強(qiáng)了RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的吸引力，為我國主導(dǎo)的東亞區(qū)域合作提供契機(jī)。TPP擱淺導(dǎo)致東亞區(qū)域貿(mào)易協(xié)定“變軌”。在此背景下，RCEP或?qū)⒊蔀闁|盟的優(yōu)先序，日本基于自身利益考慮，很可能重新思考與我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尋求推動中日韓FTA的進(jìn)程。

2.負(fù)面影響

（1）TPP擱淺導(dǎo)致其對國際貿(mào)易規(guī)則制定的“標(biāo)桿效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”無法得到發(fā)揮。不可否認(rèn)，TPP高標(biāo)準(zhǔn)是未來國際貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)展趨勢，對東亞區(qū)域合作具有很大的參考價值。TPP擱淺會減弱其對東亞區(qū)域貿(mào)易安排的“標(biāo)桿效應(yīng)”，并且減少了東亞地區(qū)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂的“外部推力”。

（2）在TPP擱淺的背景下，東亞主要經(jīng)濟(jì)體之間的諸邊和雙邊自由貿(mào)易談判或?qū)⑻幱凇伴L期并存”的僵局。

（3）TPP擱淺改變了各國對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的預(yù)期，增加了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的不確定性。TPP擱淺對于東亞區(qū)域合作的逆向示范效應(yīng)需要引起我國的足夠重視，其可能會波及東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

東亞區(qū)域合作的或然戰(zhàn)略：變與不變

1.我國應(yīng)將東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作視為貿(mào)易協(xié)定談判優(yōu)先項(xiàng)，加快推動中日韓合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段

日韓產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，能源、服裝和紡織是其敏感行業(yè)。在談判初期，我國可就農(nóng)產(chǎn)品開放、服務(wù)業(yè)開放問題適度放寬條件。另外，進(jìn)一步降低對于日、韓兩國高新技術(shù)產(chǎn)品，特別是汽車、LED等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，增加日韓談判的熱情。

2.東亞區(qū)域合作應(yīng)該從“軟約束”的功能性合作過渡到“硬約束”的制度設(shè)計(jì)

東亞區(qū)域合作不應(yīng)簡單地停留在成員國選擇上，應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)功能性合作的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步構(gòu)建具有“強(qiáng)約束”的地區(qū)合作制度，提高貿(mào)易協(xié)定的制度有效性。有效借鑒WTO中的貿(mào)易爭端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議機(jī)制，構(gòu)建有“牙齒”的東亞區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制。

3.充分利用TPP擱淺帶給我國貿(mào)易政策調(diào)整的“窗口期”，做好深化開放的壓力測試

長期來看，TPP擱淺并不代表高規(guī)格的全球化趨勢發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該通過東亞區(qū)域合作、中美BIT談判和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放測試，特別是在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及電子商務(wù)和行業(yè)監(jiān)管等新一代貿(mào)易議題方面做好更高標(biāo)準(zhǔn)開放的準(zhǔn)備。

4.增強(qiáng)東亞成員國間政治互信是東亞區(qū)域合作成功的關(guān)鍵前提

近年來，成員間因歷史遺留、領(lǐng)土爭端而造成的隔膜與日俱增，已經(jīng)極大地影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。增強(qiáng)東亞成員國間政治互信是東亞區(qū)域合作成功的關(guān)鍵前提。APEC仍然是當(dāng)前解決東亞區(qū)域各國利益紛爭的最好平臺。

5.在區(qū)域合作中，我國要增加公共產(chǎn)品的供給，完成由“搭便車”到“被搭便車”的角色轉(zhuǎn)變

公共產(chǎn)品供給不足是制約東亞區(qū)域合作的一個重要問題，其主要是由東亞地區(qū)制度化程度低，國家之間歷史矛盾較多等因素造成的。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在TPP擱淺的背景下，應(yīng)該增加?xùn)|亞地區(qū)的公共產(chǎn)品供給。在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域，充分發(fā)揮亞投行的作用，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。在貨幣領(lǐng)域，加快人民幣國際化、區(qū)域化步伐。

6.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高企業(yè)綜合競爭力仍然是我國對外開放戰(zhàn)略的重中之重

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的“博弈籌碼”和“談判空間”最終決定于企業(yè)和國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。我國產(chǎn)業(yè)具有鮮明的中國特色，既存在企業(yè)競爭力不強(qiáng)但規(guī)模龐大的資本密集型制造業(yè)部門，也存在與其他發(fā)展中國家同質(zhì)的勞動密集型部門。在東亞地區(qū)，資本密集型行業(yè)面臨著日、韓的競爭，而在勞動密集型行業(yè)，面臨著東盟國家的挑戰(zhàn)。

7.東亞區(qū)域合作應(yīng)繼續(xù)遵從漸進(jìn)性原則

TPP超越了通常意義上的貿(mào)易協(xié)議，試圖改變各國貿(mào)易政策和監(jiān)管規(guī)則是其先天缺陷和擱淺的深層次原因。因而，在推進(jìn)東亞區(qū)域合作的進(jìn)程中，規(guī)則議題制定要“量力而行”，成員國要適時出臺相應(yīng)的就業(yè)政策和收入分配政策，平衡國內(nèi)的各方利益。

8.東亞區(qū)域合作應(yīng)遵從開放性原則，探尋區(qū)域貿(mào)易安排和多邊貿(mào)易體制的最大公約數(shù)

我國應(yīng)繼續(xù)維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，東亞區(qū)域合作在成員國選擇和相關(guān)議題方面，要遵從開放性原則，為重返多邊談判做好前期準(zhǔn)備。

★本文系北京市社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目《全球價值鏈視角下北京市企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究》（編號：16YJC059）的階段性成果。

■注釋

①意大利面條碗現(xiàn)象指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個協(xié)議的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則，剪不斷，理還亂。原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起。

（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.020 ■ 編輯：馬振東