融合是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力

◎王林生

融合是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力

◎王林生

推動文化產(chǎn)業(yè)與其他要素的創(chuàng)新融合，是加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。推進融合發(fā)展，在國際層面，有助于增強文化對現(xiàn)代城市競爭力的提升；在國家層面，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，繁榮和發(fā)展文化經(jīng)濟；在城市發(fā)展層面，有助于培育新的經(jīng)濟增長點。但是，融合過程中也存在體制機制性障礙、市場配置資源的能力未能充分發(fā)揮、財稅支撐體系尚不完善等多種制約。因此，探索新形勢下產(chǎn)業(yè)管理模式、積極培育市場主體以及拓展融資渠道等成為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要路徑。

融合；文化產(chǎn)業(yè)；制約；路徑

文化產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中發(fā)揮著重要作用。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平，不僅是衡量現(xiàn)代國家或地區(qū)文化競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是促進文化創(chuàng)新、繁榮文化市場與有效擴大內(nèi)需的重要支撐。文化產(chǎn)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，本身就是多重元素融合發(fā)展的產(chǎn)物。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，推動文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)相融合。2016年3月公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），提出發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育和金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合視為催生創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

融合是發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的需要

文化產(chǎn)業(yè)作為20世紀(jì)中葉出現(xiàn)的重要實踐，與現(xiàn)代消費文化理念的興起不無關(guān)系。在這一理念的傳播與滲透下，精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費逐漸取代物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費。這種需求轉(zhuǎn)型使得文化在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，社會經(jīng)濟開始朝著文化與科技、商務(wù)、旅游等資源融合的方向發(fā)展，一個以文化為主導(dǎo)的經(jīng)濟時代已然來臨。

1.在國際層面，推進融合發(fā)展是現(xiàn)代城市提升競爭力的重要途徑

文化經(jīng)濟時代的到來，意味著文化逐漸參與到經(jīng)濟發(fā)展的運行軌道之中，且與其他產(chǎn)業(yè)資源的結(jié)合日益緊密。斯科特指出，城市文化與經(jīng)濟等要素的融合不僅是最具活力的發(fā)展領(lǐng)域，是當(dāng)代世界城市化進程中的顯著特征，且在新的資本主義文化經(jīng)濟中發(fā)揮著“堡壘”性的作用?！霸谶@種語境下，文化與經(jīng)濟之間許多錯綜復(fù)雜的交互作用處于不斷運動之中。地方文化有助于塑造城市內(nèi)部經(jīng)濟活動的特點；同樣，經(jīng)濟活動也成為特定地點文化生產(chǎn)與創(chuàng)造能力的動力要素?！笔澜缭S多城市都充分挖掘文化的經(jīng)濟價值，利用多種途徑探索文化與其他產(chǎn)業(yè)資源的融合方式，以提升城市的文化軟實力。如赫爾辛基圍繞“光之力”統(tǒng)籌城市商務(wù)活動，大力發(fā)展商務(wù)會展、觀光等文化行業(yè)；東京積極挖掘動漫文化，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；紐約以“百老匯”的演出為依托，大力發(fā)展文化演藝業(yè)。正是在這一國際潮流影響下，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與其他產(chǎn)業(yè)資源的融合發(fā)展，構(gòu)筑與建設(shè)富有世界影響力的文化中心城市和與之相匹配的文化產(chǎn)業(yè)體系，成為推進我國城市尤其是北上廣等一線城市國際化進程、融入國際城市文化體系的重要途徑。

2.在國家層面，推進融合發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑

創(chuàng)新已然成為引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，但需要指出的是，創(chuàng)新發(fā)展在理論層面不同于傳統(tǒng)的資本積累或制度建設(shè)理論，亦不同于傳統(tǒng)人力資本學(xué)說，它是將人類才智的創(chuàng)意性發(fā)揮視為創(chuàng)新發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。因此，我們需要適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的新需求，推進文化與其他產(chǎn)業(yè)資源融合，在以文化為中心重新進行資源整合和產(chǎn)業(yè)配置的過程中，使文化要素推進經(jīng)濟形態(tài)向發(fā)展更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)變。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，推動文化產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，逐步完善文化市場的主體地位和文化市場體系，有助于繁榮和發(fā)展文化經(jīng)濟。目前，我國文化消費的實際規(guī)模與潛在規(guī)模仍存在較大差距，所以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，釋放有效社會需求，提振文化消費，能從根本上提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

3.在城市發(fā)展層面，推進融合發(fā)展有助于培育新的經(jīng)濟增長點

以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展追求的重要目標(biāo)。當(dāng)前，文化與其他產(chǎn)業(yè)資源融合催生出的新的產(chǎn)業(yè)類別，彰顯出新文化、新業(yè)態(tài)的發(fā)展魅力。如商業(yè)街區(qū)、老字號等在逐漸與文化融合的發(fā)展過程中，已成為城市發(fā)展的重要力量和新的經(jīng)濟增長點。因此，加快城市文化與其他產(chǎn)業(yè)資源的融合發(fā)展，催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有助于強化文化產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所具有的支柱性地位，改善經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

存在的問題

文化經(jīng)濟不僅成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分，也推動了產(chǎn)業(yè)的升級換代。但是由于制度與實踐層面的不完善、不健全，有效促進文化產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展還存在諸多制約。

1.文化改革仍顯滯后，存在體制機制性障礙

文化與其他產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展既是將文化資源充分轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力的必然要求，也是以文化來提升其他產(chǎn)業(yè)要素和經(jīng)濟創(chuàng)新能力的有效途徑。然而文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，與傳統(tǒng)的體制機制存在諸多不相適應(yīng)之處。文化產(chǎn)業(yè)以文化為主導(dǎo)，涉及科技、貿(mào)易、商務(wù)、財稅、信貸、傳播、發(fā)行和資產(chǎn)管理等各個領(lǐng)域，由于涉及面廣、綜合性強，各要素分屬不同的部門管理，導(dǎo)致條塊分割管理、各為其政、職責(zé)不清和越位錯位等現(xiàn)象普遍存在。中共十八大以來，國家提出通過轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，減少行政審批，以大部制改革來促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。但由于文化治理的多維性、改革實踐的復(fù)雜性以及受社會歷史條件的制約，文化體制改革相較其他領(lǐng)域的改革進程仍顯滯后。

2.文化市場培育不完善，市場配置資源的能力沒有得到充分發(fā)揮

文化產(chǎn)業(yè)究其本質(zhì)是一種經(jīng)濟形態(tài)，文化與其他產(chǎn)業(yè)要素的融合需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尊重和鼓勵文化企業(yè)作為獨立的主體在市場競爭中充分釋放其對資源的整合能力。但由于在文化娛樂、影視廣播和新聞出版等融合發(fā)展較為活躍的領(lǐng)域，政府既是管理部門，同時又充當(dāng)經(jīng)營主體，這種做法嚴重抑制了文化企業(yè)能動性的發(fā)揮。從文化市場化的整體水平而言，我國仍處在較低的發(fā)展階段，缺乏可發(fā)揮重大帶動作用的航母型企業(yè)，中小文化企業(yè)對“政策紅利”的依賴度較高，盈利能力不足。而且由于市場體系不統(tǒng)一，企業(yè)作為市場主體在推動企業(yè)本身跨區(qū)域、跨行業(yè)的集團化、專業(yè)化和集約化的發(fā)展層面依然面臨如何市場化的問題。

3.財稅支撐體系尚不完善，融資渠道缺乏

加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與其他產(chǎn)業(yè)要素融合，需要財政和金融的強力支撐。尤其是產(chǎn)業(yè)要素融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)多處在早期金融資本積累、前期成本回收以及市場潛力開掘的過程，抵抗風(fēng)險的能力和盈利能力相對較弱，對財稅扶持和融資的需求較為迫切。雖然目前財政金融在支撐文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中逐漸探索出了新的信貸模式、基金發(fā)展模式、洽商平臺和眾籌模式等，但為確保國有資產(chǎn)的保值增值，一些文化創(chuàng)新發(fā)展基金要求政府通過股權(quán)投資、參股或控股的形式參與企業(yè)運作，這在某種程度上必然影響到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理經(jīng)營。同時，融合發(fā)展的文化創(chuàng)意經(jīng)濟是一種知識經(jīng)濟，但由于缺乏權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)和評估標(biāo)準(zhǔn)，致使新興的文化企業(yè)在信貸市場缺乏必要的資產(chǎn)抵押，造成融資不暢。而且在某些文化領(lǐng)域存在國有和民營之分，國家財政在財稅補貼方面明顯偏重國有文化資本，嚴重影響民間資本進入的積極性。

路徑與措施

推動文化與其他產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，增強文化發(fā)展的活力與創(chuàng)造力，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是“十三五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)。筆者認為，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)可以著力在三方面進行探索：

1.深化體制機制改革，探索新形勢下的管理模式

隨著改革進入深水期，改革的難度和困難也越來越大。我們需要打破體制和機制束縛，加強制度建設(shè)頂層設(shè)計，明確改革時間表，并明晰部門職責(zé)，將改革視為文化商務(wù)融合發(fā)展最大的紅利。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一般的產(chǎn)業(yè)特性，也存在其自身的特殊性，即文化與其他要素的融合發(fā)展，要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，在充分實現(xiàn)文化經(jīng)濟化運作的同時，也要把握文化的價值導(dǎo)向。因此，融合發(fā)展過程中，應(yīng)該在減少行政干預(yù)與充分發(fā)揮企業(yè)主體作用間尋求一種平衡，以實現(xiàn)文化經(jīng)濟發(fā)展與文化價值導(dǎo)向的互利共贏。

2.完善市場體系，培育市場主體

完善的市場經(jīng)濟體系是實現(xiàn)文化與其他產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展的重要依托。文化市場體系的建立，一方面能為文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造有利的市場條件，培育出獨立的、合格的文化市場主體，能在產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)跨界和并購中發(fā)展一批低能耗、環(huán)保的高端文化企業(yè)，能夠打造引領(lǐng)時代潮流和行業(yè)發(fā)展的具有國際影響力的“文化航母”。建議鼓勵、促進產(chǎn)業(yè)要素間的融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，如動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)演出和藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)交易等，拓展文化商務(wù)融合的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品服務(wù)，充分挖掘傳統(tǒng)文化商業(yè)的價值，將“老字號”企業(yè)的品牌效應(yīng)、文化效應(yīng)與現(xiàn)代文化、商業(yè)理念充分結(jié)合，增強“老字號”的文化傳承力和影響力。另一方面，意味著政府應(yīng)通過簡政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變自身職能。因為以企業(yè)為主體的市場競爭，需要依托公平、開放和透明的市場規(guī)則。政府可以通過公布權(quán)力清單，從制度上規(guī)定自身的審批范圍與權(quán)力，通過政府權(quán)力的縮減，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)融合路徑選擇等方面的決定性作用。

3.完善金融財稅支撐體系，營造良好外部環(huán)境

完善金融財稅對文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐體系，關(guān)鍵是加強金融財稅政策的科學(xué)化。其一，通過簡政放權(quán)，盡可能地降低行政對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，加大市場對企業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)力度。從總體而言，我國文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚處在初步發(fā)展階段，一定程度的金融財稅干預(yù)是必要的，但干預(yù)過多勢必影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，因此政府機構(gòu)把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是金融財稅支持作用發(fā)揮最大化的必要條件。其二，加強金融財稅支持的針對性。文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，催生出眾多產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其需求有較大差別，因此要對擬支持對象加以科學(xué)分類并進行有針對性的幫扶，避免“撒芝麻”“一刀切”式的資金扶持，才能實現(xiàn)資金在產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中產(chǎn)生的效果最大化。其三，創(chuàng)造公平的環(huán)境。在市場競爭中國有壟斷性文化企業(yè)在貸款等方面具有優(yōu)先性，從而造成民營和中小企業(yè)在資金等方面獲得支持有限，使得國有壟斷性文化行業(yè)和民營、中小企業(yè)未能展開公平市場競爭。所以，只有在制度和實踐層面調(diào)整信貸等財稅政策，為中小企業(yè)營造公平的信貸環(huán)境，才能釋放民營和中小企業(yè)推動融合發(fā)展的創(chuàng)造力，吸引和盤活民間資本。

（作者單位：北京社會科學(xué)院文化研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.016 ■ 編輯：田佳奇