推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注意的問題

◎徐洪才

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注意的問題

◎徐洪才

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。2008年金融危機(jī)以來，有效需求不足是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大難題。表面上，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行似乎也存在這一問題，但實(shí)質(zhì)上，是供給側(cè)質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致需求受到壓抑和外溢。供給側(cè)質(zhì)量不高，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，阻礙了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動力的形成，其根本原因是市場機(jī)制對微觀經(jīng)濟(jì)主體行為缺乏約束，扭曲的市場信號引發(fā)道德風(fēng)險和逆向選擇。如部分企業(yè)面對盈利空間收窄，不主動轉(zhuǎn)型、不積極創(chuàng)新，坐等政府救助和提供優(yōu)惠政策，在一定程度上削弱了企業(yè)培育核心競爭力的動力；大量低廉商品充斥市場，對精品制造形成沖擊；資產(chǎn)泡沫非理性膨脹，催生投機(jī)之風(fēng)，毒化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空氣。

2016年，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)展開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能前緊后松，原因是三季度以來，鋼鐵、煤炭等價格持續(xù)上漲。在價格快速走高的情況下，企業(yè)去產(chǎn)能意愿下降，部分暫停設(shè)備悄然重新開工，如河北、江蘇和山東等鋼鐵大省粗鋼產(chǎn)量增長較快，陜西、新疆、內(nèi)蒙古和山西等產(chǎn)煤大省煤炭產(chǎn)量也加速增長。在利益驅(qū)動下，行政性去產(chǎn)能做法難以奏效。一些人把“去產(chǎn)能”簡單理解為“去產(chǎn)量”，實(shí)際上在“產(chǎn)能過?！焙汀伴_工不足”的情況下，行政性減產(chǎn)并無實(shí)際意義，當(dāng)產(chǎn)量下降導(dǎo)致價格上漲，落后產(chǎn)能就會死灰復(fù)燃。政府作用在于制定能源資源消耗、污染物排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，使不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場，讓市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制自動發(fā)揮作用。當(dāng)然，政府也要幫助企業(yè)做好員工安置工作。

在2016年固定資產(chǎn)投資中，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，降杠桿和擴(kuò)大投資存在一定的矛盾。市場化、法制化“債轉(zhuǎn)股”剛起步，要依法保護(hù)債權(quán)人利益，也要轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，否則，把“債轉(zhuǎn)股”視為“優(yōu)惠政策”，隔幾年來一次，企業(yè)機(jī)制照舊，將失去此項(xiàng)改革的意義。企業(yè)微觀上“降杠桿”，需要政府宏觀上“加杠桿”，實(shí)際是發(fā)生杠桿轉(zhuǎn)移，否則，在經(jīng)濟(jì)下行過程中，降杠桿可能加劇經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險。2016年房地產(chǎn)去產(chǎn)能效果顯著，北上廣深存量房化解80%以上，并引發(fā)一、二線城市房價高漲；與此同時，三、四線城市房地產(chǎn)去庫存依然任重道遠(yuǎn)。目前，企業(yè)融資、物流、用能、用地和交易成本等尚未降到位，嚴(yán)重制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；很多短板領(lǐng)域仍存在建設(shè)資金不足的問題，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和質(zhì)量提升。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)著力提高供給質(zhì)量，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。減少無效供給，就是發(fā)揮市場機(jī)制作用，自發(fā)實(shí)現(xiàn)市場出清，讓僵尸企業(yè)關(guān)門走人；同時壓縮劣質(zhì)供給生存空間，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊市場中的偽造、仿冒及以次充好等行為。擴(kuò)大有效供給，就是大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)培育核心競爭力，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成比較優(yōu)勢，培育“百年老店”。值得注意的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，因行政手段、政府主導(dǎo)往往有意無意地被強(qiáng)化，行政手段見效快，用起來順手，但由于缺乏市場機(jī)制約束，一陣風(fēng)過后就會強(qiáng)勁反彈。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要方方面面的協(xié)調(diào)配合和全社會的共同努力；頂層設(shè)計固然重要，基層創(chuàng)新和探索也不可或缺。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.001 ■ 編輯：張涵