堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的路徑探討

◇ 文/江蘇省東臺(tái)市委黨校 張宏斌

“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，是十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。

一、思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的基本內(nèi)涵

思想建黨，主要是通過加強(qiáng)理論武裝和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。注重從思想上建黨，始終堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，這是我們黨的一大創(chuàng)造和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我們黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。

制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化的問題。制度治黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程、保障工程。制度作為根本規(guī)范是剛性的、強(qiáng)制性的，對(duì)黨內(nèi)一切錯(cuò)誤思想、不正之風(fēng)有約束、糾正作用。

思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，不是對(duì)立的、非此即彼的。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，影響、規(guī)定著黨的各項(xiàng)建設(shè)包括制度建設(shè)的性質(zhì)和方向，只有堅(jiān)持思想教育先行，才能為制度治黨奠定基礎(chǔ)。再多再好的規(guī)章制度，只有轉(zhuǎn)化為內(nèi)心自覺才能真正得到執(zhí)行。思想渙散必然導(dǎo)致制度松弛。制度治黨是思想建黨的有力支撐和保障。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。思想建黨的成果要不斷凝結(jié)和固化為制度，思想建黨的深化和持續(xù)也要靠制度來保障和維護(hù)。總之，思想建黨和制度治黨的目的，都是使全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地完成黨的使命任務(wù)。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，才能剛?cè)岵?jì)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，獲得建黨治黨的疊加效應(yīng)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷前進(jìn)。

二、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重要意義

（一）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)思想建黨、制度治黨以及二者的緊密結(jié)合作出重要指示。

在思想建黨方面，2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神第一次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！?2014年1月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話中指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問題。”2014年3月，習(xí)近平總書記在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話中指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。”

在制度治黨方面，2013年7月，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話中指出：“要把圍繞為民務(wù)實(shí)清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度作為重要內(nèi)容。對(duì)已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成剛性約束；不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的。要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立新的制度?！?2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！?/p>

在思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合方面，2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！?/p>

習(xí)近平總書記這些關(guān)于思想建黨、制度治黨的講話指示，精辟地回答了新的歷史條件下管黨治黨的重大問題，指明了建黨治黨的目標(biāo)和方向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅(jiān)持從思想上建黨、依靠制度治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的重要結(jié)論。

首先，著重從思想上建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就十分重視從思想上建黨。早在1929年12月召開的古田會(huì)議上，毛澤東同志不但首次提出了思想建黨的要求，而且明確提出要把黨內(nèi)思想教育列為最迫切的任務(wù)之一，創(chuàng)造性地確立了思想建黨、政治建軍的根本原則，為我們黨和軍隊(duì)賦予了政治靈魂。1935年12月召開的瓦窯堡會(huì)議，毛澤東同志確定了從思想上建黨的方針，系統(tǒng)論述了思想建黨的基本原則和基本方法，明確提出“應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐”。延安整風(fēng)則是實(shí)行思想建黨的一個(gè)典范，堪稱國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的一個(gè)創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以毛澤東建黨思想為指導(dǎo)，成功地回答和解決了改革開放條件下如何從思想上建黨的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視從思想上建黨。2013年下半年至2014年，自上而下地分兩批開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；2015年，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；2016年全面啟動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2017年推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。環(huán)環(huán)相扣的黨內(nèi)思想政治教育，從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，不斷為黨的建設(shè)固本培元。黨96年來的光輝歷程證明，每逢關(guān)鍵時(shí)期，只要黨堅(jiān)持加強(qiáng)思想建設(shè)，解決好全黨的思想問題，黨就能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得勝利；反之，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭到嚴(yán)重的挫折和損失。

其次，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各方面，用制度管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨抓好自身建設(shè)的又一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年7月，黨的一大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》，提出了民主集中制這一黨的根本組織原則和根本制度，成為黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。黨的二大制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》這一黨的根本大法，確立了民主集中制，為黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1938年六屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等關(guān)于黨內(nèi)生活的一系列法規(guī)。改革開放以后，黨的制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，思想建黨的成果不斷被固化為管黨治黨的各項(xiàng)制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快。5年來，中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴(yán)治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。在96年來的黨建實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展提供了根本的制度保障。

再次，黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)從來都不是割裂開來的。在96年的奮斗歷程中，我們黨始終堅(jiān)持既抓思想教育，又抓制度建設(shè)，推動(dòng)思想建黨和制度治黨協(xié)調(diào)共進(jìn)、相向而行，盡管不同歷史時(shí)期強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都是建黨管黨治黨的有力武器，發(fā)揮了極其重要的作用。[1]

（三）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開宗明義：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！泵鎸?duì)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面落實(shí)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的各項(xiàng)要求，至關(guān)重要。

首先，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,是我們黨應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、履行黨的執(zhí)政使命的現(xiàn)實(shí)需要。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中深刻指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨。”應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜；一些黨員干部信仰缺失、黨性弱化、是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)；一些地方和單位“四風(fēng)”積弊較重，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染。只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各自的功效，我們黨才能經(jīng)受住“四種考驗(yàn)”，戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，永遠(yuǎn)立于不敗之地，履行好黨的執(zhí)政使命。

其次，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐中，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。他在科學(xué)總結(jié)國(guó)內(nèi)外治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進(jìn)黨自身治理能力的現(xiàn)代化，使我們黨始終成為先進(jìn)、純潔的馬克思主義執(zhí)政黨。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既是推進(jìn)黨自身治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

再次，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是有效解決黨內(nèi)突出問題、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)存在的一些深層次問題和突出矛盾越來越明顯地暴露出來。例如，一些黨組織的政治功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺失，對(duì)黨員干部的教育管理失之于寬松軟，導(dǎo)致形式主義、官僚主義、分散主義、個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等歪風(fēng)邪氣在一些黨員干部身上滋生蔓延，個(gè)別人甚至成了腐敗分子。此類問題“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央采取一系列新舉措加大管黨治黨力度，取得了顯著成效，但解決這些深層次問題和突出矛盾任重道遠(yuǎn)，需要久久為功。只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，才能不斷解決黨內(nèi)存在的這些問題和矛盾，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合上存在的一些問題

思想建黨和制度治黨都是管黨治黨的有力武器，都具有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的作用，不能將二者割裂開來，弱化下去。但是，在實(shí)際工作中也存在著一些問題。一是思想建黨“過時(shí)論”。有人認(rèn)為，思想建黨是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，如今黨已經(jīng)成為馬克思主義先進(jìn)政黨，思想建黨的使命已經(jīng)完成，因而它已成為歷史，只是黨史研究的課題，而不再是黨建的現(xiàn)實(shí)任務(wù)；還有人認(rèn)為，世界已進(jìn)入政黨政治時(shí)代，執(zhí)政黨治國(guó)理政有共同的普遍規(guī)律，黨的建設(shè)不必固守革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代加強(qiáng)思想建設(shè)的陳舊思維。[2]二是有些黨員干部輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章以后，就萬事大吉了，“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等淪為走過場(chǎng)、走形式。有的不重視、甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了。有的基層黨組織的組織生活變成游山玩水、文體活動(dòng)，思想教育工作長(zhǎng)期缺失。三是有一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視制度的作用，甚至把制度變成擺設(shè)，墻上掛掛、嘴上說說。四是有的黨組織和黨員干部既不重視加強(qiáng)思想建黨，又不重視制度治黨，造成思想建黨和制度治黨雙弱化。五是有的黨員干部放松自己的政治學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不能嚴(yán)格遵守紀(jì)律制度，不能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。這些問題的存在，成為深入持久地開展思想建黨和制度治黨的主要障礙，使得一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨的建設(shè)的實(shí)際成效。

四、推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的路徑

推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，必須根據(jù)現(xiàn)階段的形勢(shì)任務(wù)，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性和提升黨的執(zhí)政能力這一條主線，不斷加強(qiáng)思想建黨和制度治黨，并努力促使兩者協(xié)調(diào)融合、形成合力，使黨的建設(shè)更加科學(xué)和更加有效，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）加強(qiáng)思想建黨，堅(jiān)持把思想建黨擺在黨的建設(shè)的首位，補(bǔ)足精神之“鈣”

思想建黨是黨的建設(shè)之源，決定著黨的建設(shè)的性質(zhì)和方向，具有正本清源、固本培元的作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，補(bǔ)足精神之“鈣”，為全面從嚴(yán)治黨打牢堅(jiān)實(shí)的思想根基。

首先，在思想建黨的內(nèi)容方面，要在五個(gè)方面下功夫。

一是加強(qiáng)科學(xué)理論武裝。要堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列重要講話，是新一屆黨中央執(zhí)政理念、治國(guó)方略、工作思路和信念意志的集中反映，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)最鮮活的馬克思主義。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，作為思想建黨的重大政治任務(wù)，用習(xí)近平總書記的系列重要講話，統(tǒng)一全黨的思想、意志和行動(dòng)。

二是堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！崩硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，思想上的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。要引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想之魂，補(bǔ)好精神之“鈣”，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。

三是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。在十八大之后的媒體見面會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”要引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高的位置，與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗。

四是弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“不良風(fēng)氣，任其發(fā)展，就會(huì)像一座無形的墻把我們和人民群眾隔開，黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量，就有可能失去民心、喪失政權(quán)。”要引導(dǎo)廣大黨員干部保持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，保持昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

五是加強(qiáng)道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員道德品質(zhì)、道德意識(shí)方面的修煉、改造和提升，是黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨人要有強(qiáng)大的真理力量，更要有強(qiáng)大的人格力量。要“教育引導(dǎo)廣大黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守?！?/p>

其次，在思想建黨的方法、手段方面，要在兩個(gè)方面下功夫。

一是抓好思想教育。加強(qiáng)思想建黨，必須牢牢抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)不放松，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化為契機(jī)，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入研究黨內(nèi)教育規(guī)律，探索建立新形勢(shì)下開展常態(tài)化思想政治教育、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)黨校、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨校、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)作用，通過運(yùn)用研討式、講授式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等方式方法提高教育培訓(xùn)效果?！耙訌?qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”

二是強(qiáng)化思想政治工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，緊密結(jié)合黨員干部的工作和思想實(shí)際，著力提高針對(duì)性、實(shí)效性。要加強(qiáng)思想互動(dòng)，注重引正糾偏，使黨員干部及時(shí)澄清模糊認(rèn)識(shí)、劃清是非界限，提高政治辨別力和政治定力。要把思想政治工作這一生命線貫穿到制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、遵守、維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，讓制度治黨真正發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)制度治黨，把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨的治本之策，扎緊制度籠子

全面從嚴(yán)治黨，既要靠思想引領(lǐng)和教育，也要靠制度規(guī)范和約束。建設(shè)和管理好一個(gè)擁有451.8萬個(gè)黨組織、8944.7萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，必須加強(qiáng)制度治黨，把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨的治本之策，扎緊制度籠子。

一是加強(qiáng)制度文化建設(shè)。要久久為功，潛移默化，營(yíng)造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，最終形成一種自覺遵守制度的文化。

二是完善黨內(nèi)法規(guī)制度。要完善從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度。制度的出臺(tái)必須經(jīng)過深入的理論分析和實(shí)際調(diào)研，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，讓制度便于操作，確保針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。要用制度管住權(quán)力。貪腐案件大多發(fā)生在有權(quán)的特定崗位和領(lǐng)域，必須在制度層面加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)特定崗位權(quán)力的規(guī)范和制約。

三是嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)制度。制度治黨，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)和執(zhí)行，要讓制度成為黨的自身建設(shè)的硬約束。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)言行進(jìn)行責(zé)任追究，著力提高制度執(zhí)行力。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，先后制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》等一系列制度。這些制度為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障，也為黨員干部和黨組織明確了思想行為規(guī)范和組織行為規(guī)范，全黨都要認(rèn)真抓好執(zhí)行和落實(shí)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是執(zhí)行制度的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)黨組織的書記，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度要以他們?yōu)橹攸c(diǎn)。特別是黨的高級(jí)干部，要以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺按照要求規(guī)范自身行為，自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，為黨內(nèi)其他個(gè)人和組織作出示范和表率。

（三）促進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！彼枷虢h與制度治黨不能兩張皮，各干各的，而要相輔相成，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

一是促使二者緊密結(jié)合，互為過程。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)要升華、固化為制度，鞏固教育成果，形成常態(tài)長(zhǎng)效。貫徹執(zhí)行黨的制度要堅(jiān)持教育先行，使制度獲得廣泛認(rèn)同，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。[3]總之，要“使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。

二是堅(jiān)持“三個(gè)一致”“四個(gè)一同”。“三個(gè)一致”就是要使思想建黨和制度治黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)和要求上的一致。目標(biāo)一致就是要有統(tǒng)一的正確方向，有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位。任務(wù)一致就是兩者都要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行。要求一致就是都要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，確保思想教育不走過場(chǎng)，制度規(guī)定不流于形式。[4]“四個(gè)一同”就是要將思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)。[5]要通過這些措施，來增強(qiáng)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的意識(shí)，促進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合各項(xiàng)要求的全面落實(shí)。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮“熔爐”作用。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’?！蓖七M(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，都要以黨內(nèi)政治生活這個(gè)“熔爐”為載體。要通過嚴(yán)抓思想教育和制度建設(shè)，使黨內(nèi)政治生活這個(gè)“熔爐”熱起來，并且在這個(gè)“熔爐”中，發(fā)揮先進(jìn)思想的導(dǎo)航作用和制度的規(guī)范作用，共同塑造好黨員干部的思想行為，使其不忘初心、永不變色。

四是夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向同時(shí)發(fā)力，既需要黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，也需要各級(jí)黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任、充分發(fā)揮主體作用。要把落實(shí)思想建黨和制度治黨的要求作為對(duì)各級(jí)黨組織考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)黨組織統(tǒng)籌做好思想建黨和制度治黨工作。要對(duì)思想建黨和制度治黨要求落實(shí)不力的黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)倒逼主體責(zé)任的落實(shí)。

五是選拔任用好干部，發(fā)揮用人導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！边x用干部工作集思想建黨和制度治黨于一體，是落實(shí)思想建黨和制度治黨的重要抓手和重要領(lǐng)域，必須把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選拔任用起來，充分發(fā)揮干部選拔任用這個(gè)推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向同時(shí)發(fā)力“指揮棒”的鮮明導(dǎo)向作用。

思想是黨建的靈魂，制度是黨建的筋骨。我們要通過思想建黨和制度治黨，雙管齊下、剛?cè)岵?jì)、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳堅(jiān).從嚴(yán)擰緊思想“總開關(guān)”——十八大以來全面從嚴(yán)治黨回顧之二[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-08-16.

[3]張明倉(cāng).堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合——學(xué)習(xí)習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神[N].解放軍報(bào)，2014-10-22.

[4][5]中共中央組織部黨建研究所.堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-28.