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    扶貧社,留壩脫貧攻堅(jiān)的新“組織形式”

    2017-11-22 03:04:45梁生樹
    當(dāng)代陜西 2017年4期
    關(guān)鍵詞:組織形式服務(wù)隊(duì)村干部

    ◎文/梁生樹(本刊記者)

    扶貧社,留壩脫貧攻堅(jiān)的新“組織形式”

    ◎文/梁生樹(本刊記者)

    在脫貧攻堅(jiān)中,村級支部的“領(lǐng)頭羊”作用怎么凸顯?貧困群眾的“主體作用”如何激活?構(gòu)建脫貧不返貧的“攔阻索”從哪下手?

    定下2017年整體脫貧目標(biāo)的留壩縣,在精準(zhǔn)扶貧的過程中,直面困難發(fā)力,瞄準(zhǔn)問題破解,把一道道“必答題”變成“搶答題”,探索出組建“村級扶貧互助社”的辦法,在建強(qiáng)村級支部、激發(fā)群眾活力中顯現(xiàn)成效。

    留壩之惑:“公仆”忙里忙外,“主人”置身事外

    零工業(yè)、總?cè)丝诓蛔?萬的國家級貧困縣留壩,在脫貧攻堅(jiān)中可謂想盡了辦法,下足了力氣。

    依托自身的綠水青山,留壩大做旅游文章,使得全縣70%貧困戶在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中受益,人均增收2000元以上。

    對建檔立卡特困戶實(shí)施“交鑰匙”工程,一戶一策制訂安置方案,僅2016年就有360戶貧困戶“零債務(wù)”住進(jìn)新家。

    出臺(tái)特困家庭大病救助辦法,整合民政、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)合、扶貧等資源,對身患重病的貧困群眾實(shí)施“二次救助”,讓因病致貧、返貧有了政策的“阻攔”;實(shí)施教育支持計(jì)劃,通過獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)等扶持政策,使貧困學(xué)生從學(xué)前到高等教育資助全覆蓋。

    而在建強(qiáng)村級支部、干部隊(duì)伍中,留壩更是“不惜血本”。2012年,全縣年財(cái)政收入僅有2000萬元時(shí),一次性籌資1000萬元新建、改建37個(gè)村級活動(dòng)場所,在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋,解決了“有場所干活”問題;5年時(shí)間里,村干部的報(bào)酬從每年2000元三次連增到2.4萬元,翻了12倍,解決了“有人干事”的問題;去年起,對村干部實(shí)行職業(yè)化管理,推行坐班制,使村干部把全部心思和精力用在為民服務(wù)上。

    但這么多在縣鄉(xiāng)干部眼里的好政策、好措施、好成效,村級組織和貧困群眾似乎“并不領(lǐng)情”。

    特別是脫貧攻堅(jiān)中,村級組織本應(yīng)是帶領(lǐng)群眾增收致富的主體,但往往讓位于包聯(lián)單位和包聯(lián)干部,當(dāng)上了“甩手掌柜”。

    這導(dǎo)致的后果是,包聯(lián)單位和包聯(lián)干部單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn),無法把貧困群眾組織起來、把致富產(chǎn)業(yè)培育起來,而為了完成脫貧任務(wù),只好給錢給物,無形中助長了貧困群眾“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的惰性。

    極端的例子是,個(gè)別村級組織為了召開會(huì)議,給村民“到會(huì)有獎(jiǎng)”的承諾兌現(xiàn)不了,也竟成了上訪理由,鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的貧困群眾把幫扶單位送來的“致富羊”殺了當(dāng)作“下酒菜”。

    “沒有強(qiáng)有力的村級組織做主體,不能把群眾組織起來,眼前的脫貧極有可能變成短期行為、應(yīng)景之作。”留壩縣委書記許秋雯說,留壩絕不能帶著這些問題“摘窮帽”。

    在對問題成因深入調(diào)研后,縣委認(rèn)為癥結(jié)主要有二:村級組織對農(nóng)村事務(wù)和群眾管理停留在發(fā)文件、開會(huì)的行政模式,組織、發(fā)動(dòng)、服務(wù)群眾手法單一,缺少市場、民主、自治的手段和方法;群眾對脫貧政策不了解、有疑惑,認(rèn)為是配合干部“演演戲”,從內(nèi)心有抵觸情緒。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣38個(gè)村集體賬上沒有一分錢的積累,占行政村的一半以上。群眾希望干的事干不成,水、路、電維護(hù)及垃圾清運(yùn)等公益事業(yè)沒錢打理,村組織的凝聚力、村干部的威信打了折扣。用一位村支書的話說:“手里沒米,雞都不圍你轉(zhuǎn)圈圈。”

    摸清了“病根”,留壩縣實(shí)施“靶向”治療。從2016年起在11個(gè)行政村試點(diǎn)組建“村級扶貧互助社”,以期破解上述難題。

    留壩之策:扶支部“脫貧”,助群眾“斷奶”

    由村支部書記任理事長的“村級扶貧互助社”,其實(shí)質(zhì)是村支部領(lǐng)導(dǎo)下的集經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)發(fā)展、公益服務(wù)的綜合體。

    各村在扶貧社下面設(shè)立扶貧互助基金會(huì)、自來水和保潔服務(wù)隊(duì)3個(gè)公益服務(wù)隊(duì)的同時(shí),還依照本村的實(shí)際,設(shè)立工程基建、生產(chǎn)勞務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)隊(duì)。扶貧社對經(jīng)營性服務(wù)隊(duì)收取一定的管理、服務(wù)費(fèi),作為村集體經(jīng)濟(jì)積累。

    留壩縣拿出300多萬元,為每個(gè)村的扶貧互助基金會(huì)注入資本金30萬元,每戶貧困戶可一次借貸一萬元,這樣就能快速、便捷解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺錢的問題;政府還貼息為每個(gè)扶貧社貸款30萬元,用于置辦生產(chǎn)資料。目前,已累計(jì)向貧困戶發(fā)放互助資金200多萬元。

    為了盡快讓扶貧社完成“原始積累”,縣上制定了工程項(xiàng)目代建制度,將總投資30萬元以下、工程技術(shù)簡單、能吸收當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诘捻?xiàng)目,由主管部門以委托代建的方式,交由扶貧社下設(shè)的工程服務(wù)隊(duì)施工。

    武關(guān)驛鎮(zhèn)黨委書記劉東輝告訴記者:這種委托代建方式省掉了工程準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的不少費(fèi)用,將原來老板掙走的利潤,變成了村集體的積累和村民的紅利。而工程質(zhì)量上,每一位參與勞務(wù)的村民都是監(jiān)理員。

    不到一年的時(shí)間,縣上已將1500萬元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由扶貧社代建,11個(gè)村集體累計(jì)收益80多萬元,后續(xù)縣里累計(jì)還有1億元的類似項(xiàng)目等待實(shí)施。

    為保障資金安全運(yùn)行、村干部廉潔行政,留壩縣推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,扶貧社所有運(yùn)營本金和收入,全部進(jìn)入村級集體賬戶,由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理。村組干部不僅不能領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)隊(duì),直系親屬還不能以參與勞動(dòng)、租賃工程機(jī)械的方式在服務(wù)隊(duì)領(lǐng)取報(bào)酬。

    留壩制定了收益分配辦法,明確扶貧社的收益為村集體收入,在提取公益、公積金等后,由村組織自行確定開支去向,也可向村民進(jìn)行分配,在村組織和群眾之間建立起民主、透明的利益捆綁機(jī)制。

    留壩之獲:“漣漪效應(yīng)”初顯,更多活力可期

    “把貧困戶組織起來,在家門口就能學(xué)技術(shù)、有活干、掙到錢,是留壩成立扶貧社的主要目的之一?!绷魤慰h縣長馬宏偉說,縣里明確規(guī)定,扶貧社在發(fā)包生產(chǎn)項(xiàng)目和工程時(shí),承包、領(lǐng)辦項(xiàng)目的能人、大戶,雇傭勞力中貧困戶所占比例不得低于30%,就是要實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱的抱團(tuán)發(fā)展。

    馬道鎮(zhèn)沙壩村的食用菌生產(chǎn)基地向外發(fā)包時(shí)規(guī)定,每個(gè)能人大戶必須帶動(dòng)3戶貧困戶,最終3個(gè)大戶帶領(lǐng)9戶貧困戶“中了標(biāo)”。

    采訪中,大戶之一的賈俊明告訴記者:2016年,他帶領(lǐng)3家貧困戶共培育了7萬棒香菇,戶均收入1萬多元。跟著自己獲了利的貧困戶今年選擇了“單干”,他自己也正在擴(kuò)產(chǎn)。

    武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村的貧困戶李素珍、吳秀萍體力較差又沒技術(shù),多次外出打工因無人雇傭空手而返。去年村扶貧社建筑工程隊(duì)成立后,將她倆吸納務(wù)工,半個(gè)月時(shí)間里,每人掙到1000多元。

    村支書席幫清說,這千元收入不僅能改善家里的困境,重要的是讓她們重新找回生活的信心。

    3月9日下午,陜南氣溫驟降。在留壩縣火燒店鎮(zhèn)中西溝村,一場名為“感恩奮進(jìn)·我要脫貧”院壩說事會(huì)正在進(jìn)行。幾十位村民圍坐一圈,分享脫貧的收獲與快樂。

    40歲仍單身的李貴德告訴大家,去年自己養(yǎng)了4頭豬,賣了9000元,凈賺4000多元,今年又在村扶貧互助基金會(huì)貸款1萬元,養(yǎng)了11頭豬,預(yù)計(jì)收入輕松過萬元。不少村民發(fā)言夸李貴德這兩年跟換了個(gè)人似的,鼓勵(lì)他好好立業(yè),早日成家,說得貴德滿臉笑容。

    78歲的向厚平老人在照顧殘疾老伴的同時(shí),種了3畝水稻,2畝玉米和1畝山藥,老人發(fā)言時(shí)一句“關(guān)鍵要勤快,手腳不停,吃穿就不愁”,引起不少年輕人的共鳴。

    中西溝村支書黎平富告訴記者,成立扶貧社以來,村里的工程服務(wù)隊(duì)接了大小5個(gè)活,為村集體積累起5萬多元的收入,村干部不再為解決村民提出的針頭線腦小事而要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)化緣。昨天,村“三委會(huì)”研究,拿出2000元表彰了村上一批好婆婆、好兒媳和尊老孝親戶,盡管獎(jiǎng)品不多,但比口頭表揚(yáng)“實(shí)誠多了”。

    他說,縣上每年為村里撥付垃圾清運(yùn)等公益費(fèi),村干部可以將向厚平這樣的貧困群眾照顧到保潔等公益崗位上,每月增加幾百元收入;誰家的自來水出了問題,一個(gè)電話,村上就能派專人上門服務(wù);村干部還要定期將群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品向縣農(nóng)品銷售公司推薦,有時(shí)還要幫著提前“下訂單”,現(xiàn)在的“村部”不僅僅是“會(huì)議中心”,更是村上的“信息中心”。

    說起當(dāng)天的院壩說事會(huì),黎平富感嘆,村支部的凝聚力不是看“村部”掛了多少標(biāo)語,村干部的威信不是看嗓門高低,關(guān)鍵是看能不能為群眾辦實(shí)事。過去村支部自身都沒“脫貧”,想作為也是有心無力。

    比起這些熱熱鬧鬧的事,在許秋雯眼里,有兩件事更有價(jià)值。

    馬道鎮(zhèn)沙壩村食用菌合作社開張之初,一些脫困戶出工不出力,合作社做出規(guī)定:誰再發(fā)生這種現(xiàn)象,每次從本金中扣除100元。規(guī)定一出,所有人上足發(fā)條似的。

    另一件事是,有幾個(gè)村主動(dòng)向縣里共同申請成立扶貧社,有幾個(gè)村整合資源共同成立建筑工程隊(duì)。

    “在共同利益面前,‘一張紙’就能管住懶漢?!薄案矣诖蚱菩姓^(qū)劃的思維束縛,說明群眾創(chuàng)新意識(shí)正在激活。”許秋雯說,這些“意外收獲”對于持久、長效脫貧彌足珍貴。

    2017年,“村級扶貧互助社”將在留壩縣所有行政村全覆蓋。

    (責(zé)任編輯 計(jì)科憲)

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