推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

樊喜榮

摘要 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、加強農(nóng)業(yè)競爭力、保證農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益等是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務，以市場需求為導向，以糧食安全、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、布局設置為重點，構(gòu)建多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要意義著眼，分析了改革所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)建議，以期積極大力推進農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；機遇；挑戰(zhàn)；建議

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0268-01

自改革開放以來，我國堅定不移實施社會主義市場經(jīng)濟路線，全面建設小康社會，充分結(jié)合我國農(nóng)業(yè)大國國情，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障人民生活水平，以大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為目標，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建多功能開發(fā)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展和第二、三產(chǎn)業(yè)興起，消費者需求日趨變化、地區(qū)差異較大等問題導致農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸困難。為了破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，2004—2017年，中央連續(xù)14年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2016年底召開的中央農(nóng)村工作會議釋放出持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號，2017年一號文件再提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的工作主線。

“十三五”規(guī)劃中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被列為發(fā)展重點，并指出農(nóng)業(yè)是推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和全面建成小康社會的基礎。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，以發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

當前，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)發(fā)展較快，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括通過土地改革適應市場經(jīng)濟的新型農(nóng)業(yè)主體，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)社會化服務體系以及通過改革糧食價格、補貼制度等樹立全新觀念。近幾年，中央提出“三期疊加”和新常態(tài)戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對“三農(nóng)”問題采取的重要手段，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大決策。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必經(jīng)之路，是夯實現(xiàn)代工業(yè)基礎的關(guān)鍵舉措。

1 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展提出的推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃時期的發(fā)展主線，明確目標導向是實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的必要要求，對解決我國快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾、新問題具有重大意義。其在不影響生產(chǎn)力發(fā)展的同時又能完善生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)在原動力，營造良好國內(nèi)、國際環(huán)境。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受“兩塊板”“兩道箍”的束縛，要增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，需要以市場、生產(chǎn)和經(jīng)營體系為主整體調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過綜合創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀調(diào)控供給和需求管理，從制度、結(jié)構(gòu)、要素、市場、產(chǎn)業(yè)等不同層面推進改革。綜合我國農(nóng)業(yè)歷史和現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國對發(fā)展道路的正確認識和必要解決途徑[1-2]。

2 面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 機遇

黨中央高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的問題，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必要途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是以人民需求為核心進行生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)供給產(chǎn)量和提高效率，使消費者有更多品種、更好質(zhì)量的選擇與保障。農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要變革和社會各界的共識表明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著前所未有的機遇，學界認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性為改革提供了理論準備。

新型工業(yè)化提供了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)，推動運作模式與技術(shù)進步向縱深發(fā)展；城鎮(zhèn)化進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場機制的優(yōu)化；信息化可以便捷地打通生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，快速實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、服務等過程的統(tǒng)一管理；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向、新理念。黨的十六大提出遵從科學發(fā)展觀，黨的十七大提出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，黨的十八大提出市場資源配置利用，明確表明深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

2.2 挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)歷經(jīng)30多年的轉(zhuǎn)型期，隨著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化的快速發(fā)展以及社會文明的覺醒，深層矛盾與問題不斷積累且日益顯現(xiàn)。自“十二五”規(guī)劃以后，農(nóng)村糧食產(chǎn)量連續(xù)取得新高，增產(chǎn)的同時因低價收購和臨時存儲導致產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”。與國際相比，我國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力問題逐漸凸顯。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費者日益增長的需求結(jié)構(gòu)不相匹配，農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高，多重因素嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)業(yè)資源和要素流動受到阻礙，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟機制與優(yōu)化配制需要良好有效的配合。

3 建議

2017年中央一號文件即《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著諸多重大考驗，要協(xié)調(diào)好各方利益，處理好政府和市場關(guān)系，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，降低改革成本，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、維護農(nóng)村穩(wěn)定。

針對一號文件的內(nèi)容需要加強以下幾方面的改革[3-5]。

3.1 統(tǒng)籌調(diào)整糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)

發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全水平。積極發(fā)展適度的經(jīng)營規(guī)模，因地制宜，綜合考慮環(huán)境以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理優(yōu)勢等，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

推行綠色生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的一部分，需調(diào)整對自然資源的保護與有效利用和對生態(tài)的保護與恢復；推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設，全面增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力[6]。

3.3 壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈

推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，如鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商；深化互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的應用；加快發(fā)展現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)，提高加工深度、加工精度、加工廣度。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接體現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后的重要任務。有效融合各產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，真正激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，形成具有我國特色、符合市場經(jīng)營的結(jié)構(gòu)機制，契合人民需求，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，逐漸解決我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)難題，緊密聯(lián)系與政府、市場、農(nóng)民、供給需要、質(zhì)量效果等的關(guān)系，向新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式完美轉(zhuǎn)型。

5 參考文獻

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