建檔立卡生態(tài)護(hù)林員發(fā)揮職能作用的措施

殷勇

摘要 自2015年以來(lái)，寧夏結(jié)合實(shí)際情況，將一部分建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，助推脫貧攻堅(jiān)工作。為了更好地發(fā)揮其職能作用，本文從加強(qiáng)培訓(xùn)，簽訂合同，劃定管護(hù)區(qū)域，做好巡查和監(jiān)督，培育一支高素質(zhì)造林、撫育、防火隊(duì)伍，鼓勵(lì)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方面論述了發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員職能作用的措施。

關(guān)鍵詞 生態(tài)護(hù)林員；職能作用；措施

中圖分類號(hào) S76；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）21-0157-01

寧夏作為全國(guó)貧困省，到2020年與全國(guó)同步實(shí)施脫貧，2016年，為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，編制了《寧夏建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案及辦法》。自治區(qū)林業(yè)廳、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》。按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的部署，原州區(qū)高度重視，除了實(shí)施精準(zhǔn)造林，退耕還林、培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶的苗木、退耕還林直補(bǔ)等措施外，另一項(xiàng)重要的舉措就是及時(shí)將建檔立卡貧困人口納入生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，有效推動(dòng)原州區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。

1 建檔立卡護(hù)林員現(xiàn)狀

原州區(qū)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)政策，從11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔立卡貧困人口中按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、申報(bào)、審核、考察、審定、公示、聘用等程序選聘800多名生態(tài)護(hù)林員，把10.53萬(wàn)hm2林地劃分了責(zé)任片區(qū)，簽訂管護(hù)合同，人均月工資800元，年均10 000元，帶動(dòng)了2 300余名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，由于招聘的生態(tài)護(hù)林員文化程度低，對(duì)林業(yè)法規(guī)政策、林業(yè)技術(shù)知道甚少。

2 發(fā)揮建檔立卡護(hù)林員職能作用的措施

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

為了使新招聘的生態(tài)護(hù)林員盡快熟悉、適應(yīng)此項(xiàng)工作，培養(yǎng)良好的習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)其積極性，更好地為林業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)、鞏固造林綠化成果、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，必須全面系統(tǒng)地進(jìn)行《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》及《原州區(qū)生態(tài)護(hù)林員管理辦法（試行）》等林業(yè)方針政策及法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入了解林業(yè)基本理論和森林資源管護(hù)相關(guān)知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)使每一名護(hù)林員熟悉森林資源管護(hù)理論常識(shí)、掌握森林管護(hù)工作技能，做好森林管護(hù)的踐行者和宣傳員。

2.2 簽訂合同，劃定管護(hù)區(qū)域

按照就地就近和合同制管理的模式，給每1名生態(tài)護(hù)林員劃分責(zé)任片區(qū)，使其常年堅(jiān)守，擔(dān)負(fù)起境內(nèi)森林資源安全管護(hù)的責(zé)任，開(kāi)展封山禁牧、森林防火、撫育、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、禁止亂占林地、野生動(dòng)物保護(hù)及嚴(yán)防濫砍濫伐等工作，充分發(fā)揮其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用，真正把責(zé)任、管理落實(shí)到人，形成群防聯(lián)治的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局，在今后的森林防火、禁牧、管護(hù)中發(fā)揮主要作用，達(dá)到森林安全和農(nóng)民脫貧共贏目標(biāo)[1-2]。

2.3 做好森林防護(hù)的巡查和監(jiān)督

廣大護(hù)林員要樹(shù)立林業(yè)人員的良好形象。對(duì)劃定的管護(hù)區(qū)域，做到每天巡護(hù)，做好巡護(hù)記錄，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、林業(yè)站匯報(bào)森林火災(zāi)隱患、病蟲害、毀林開(kāi)墾及盜伐、狩獵等工作情況，對(duì)破壞森林資源的行為有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行查處，并協(xié)助林業(yè)主管部門查處違法案件，當(dāng)好森林資源的巡查員和監(jiān)督員[3-4]。同時(shí)，配合林業(yè)部門進(jìn)行森林資源調(diào)查及檢測(cè)。

2.4 培育一支高素質(zhì)的造林、撫育管護(hù)和防火隊(duì)伍

護(hù)林工作是一項(xiàng)經(jīng)常性且艱苦細(xì)致的工作，責(zé)任重大，稍有不慎將毀于一旦。然而，由于生態(tài)護(hù)林人員多，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏交通工具及通訊話費(fèi)，每月只有800元護(hù)林工資，工資嚴(yán)重偏低，加之，建檔立卡戶本身家庭人口多、貧困，受物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)條件的影響，護(hù)林員的微薄收入很難養(yǎng)家糊口，導(dǎo)致其不能安心堅(jiān)守崗位，職能作用淡化、發(fā)揮不夠。因此，要想使建檔立卡生態(tài)護(hù)林員放下包袱，扎根原州區(qū)護(hù)林事業(yè)，首先要通過(guò)培訓(xùn)，使他們掌握造林、撫育管護(hù)和森林防火等一技之長(zhǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織培育一支高素質(zhì)的造林、撫育管護(hù)和防火隊(duì)伍，在所管轄的區(qū)域?qū)嵭泻贤圃炝?、撫育等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，千方百計(jì)增加他們的收入，在有效保護(hù)森林資源的同時(shí)，保證農(nóng)村家庭和社會(huì)的穩(wěn)定，提高愛(ài)林護(hù)林的積極性。

2.5 鼓勵(lì)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助推生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)

原州區(qū)干旱缺水，自然條件嚴(yán)酷，是典型的靠天降雨發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)大區(qū)。通過(guò)深刻調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)一些農(nóng)戶利用退耕還林地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)增收致富的典型經(jīng)驗(yàn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、政策扶持、因地制宜”的原則，鼓勵(lì)生態(tài)護(hù)林員種養(yǎng)互補(bǔ)，發(fā)展林下養(yǎng)禽、林藥間作等林下經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，形成枸杞、紅梅杏等經(jīng)濟(jì)林種植和文冠果、油用牡丹等木本油料的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些可以有力助推生態(tài)護(hù)林員的增收，充分發(fā)揮其職能作用。

2.6 加強(qiáng)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格按照《原州區(qū)生態(tài)護(hù)林員管理辦法（試行）》明確生態(tài)護(hù)林員的權(quán)利和責(zé)任、管護(hù)范圍，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查考核，考核合格的及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬；護(hù)林員要服從林業(yè)站統(tǒng)一管理，克服困難堅(jiān)守崗位，不徇私情，自覺(jué)學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力，做好巡護(hù)記錄，注意人身安全。對(duì)未能履行護(hù)林員職責(zé)致使林木、林地受到破壞的，身體條件不能適應(yīng)護(hù)林工作或長(zhǎng)期在外經(jīng)商、務(wù)工等不能正常履行護(hù)林員職責(zé)的，發(fā)生火災(zāi)、嚴(yán)重病蟲害、林木盜伐或?yàn)E伐等情況故意隱瞞不報(bào)的，由林業(yè)主管部門按照合同約定，依法解除合同關(guān)系，免去其護(hù)林員資格，對(duì)于造成損失的要求依法賠償相應(yīng)損失。對(duì)管護(hù)工作突出的護(hù)林員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[5]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 蘇建永.生態(tài)護(hù)林員在精準(zhǔn)扶貧中的管理建議[J].綠色科技，2017（1）：91-92.

[2] 白雪艷，張建鵬.加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍管理 確保森林資源安全：如何發(fā)揮專兼職護(hù)林員在森林管護(hù)中的作用[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（6）：140.

[3] 吳晉輝.基于發(fā)揮森林管護(hù)作用的護(hù)林員管理對(duì)策[J].綠色科技，2015（11）：119-120.

[4] 陳柯.鄉(xiāng)村護(hù)林員職能作用發(fā)揮現(xiàn)狀及對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2013（6）：23-27.

[5] 林仁昌.永定縣生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：151-152.endprint