淠史杭灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱現(xiàn)狀與抗旱對(duì)策

摘要 本文回顧了淠史杭灌區(qū)歷史干旱情況，分析了灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱特點(diǎn)和旱災(zāi)因素，總結(jié)了農(nóng)業(yè)抗旱主要做法與灌溉抗旱效益，對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱管理進(jìn)行了思考，以期為農(nóng)業(yè)干旱治理提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 淠史杭灌區(qū)；農(nóng)業(yè)干旱；抗旱對(duì)策

中圖分類號(hào) S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）21-0178-02

淠史杭灌區(qū)始建于1958年，位于安徽省中西部，由毗鄰的淠河、史河、杭埠河3個(gè)子灌區(qū)組成，控制面積13 130 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積73.3萬(wàn)hm2，是我國(guó)3座特大型灌區(qū)之一。灌區(qū)灌溉主要范圍的江淮丘陵區(qū)，歷史上自然災(zāi)害頻繁，1949年前500多年間，平均2～3年有1次旱災(zāi)發(fā)生，灌區(qū)的建成大幅提高了當(dāng)?shù)氐目购的芰?，成為全?guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。但是，在有的大旱年份，因降雨量和可供灌溉的水量少，不能滿足灌區(qū)主要灌溉農(nóng)作物水稻正常生長(zhǎng)的需求，而發(fā)生水分短缺，致使水稻無法正常生長(zhǎng)或干枯，造成大面積減產(chǎn)甚至絕收。因此，灌區(qū)也存在著較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)干旱問題，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)干旱，提高灌區(qū)防旱抗旱能力，更好地發(fā)揮灌區(qū)工程的灌溉抗旱減災(zāi)效益，一直是灌區(qū)灌溉管理不斷研究的課題。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱分析

1.1 典型干旱年回顧

灌區(qū)建設(shè)運(yùn)行以來，典型干旱年份有1966年、1978年、2000年、2001年等。

1966年，4—9月降雨量340 mm。當(dāng)年灌區(qū)仍處在建設(shè)階段，滁河、瓦東、潛南、舒廬等干渠尚未通水。淠河、史河灌水庫(kù)蓄水少，實(shí)灌水稻25.7萬(wàn)hm2，杭埠河灌區(qū)灌溉2.7萬(wàn)hm2。

1978年，春季降水少，夏季空梅、高溫伏旱，4—9月降雨量340 mm。灌區(qū)內(nèi)塘壩、小水庫(kù)干涸，中型水庫(kù)基本無水，灌區(qū)主要水源大別山區(qū)5座大型水庫(kù)6月下旬放空，利用五大水庫(kù)死庫(kù)容的水量。由于當(dāng)年水庫(kù)前期蓄水偏少，以及沒有控制運(yùn)用，造成后期無水抗旱，水稻受旱面積超過 50%，減產(chǎn)超過50%的成災(zāi)面積超過20%，旱災(zāi)損失是灌區(qū)建設(shè)以來最大年份。

2000年灌區(qū)大旱，4—8月降雨量315 mm，其中7—8月基本無雨，灌前五大水庫(kù)和內(nèi)部蓄水偏少。面對(duì)大旱，灌區(qū)采取了有效的措施，做到水資源合理配置，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)。

2001年，淠河、史河灌區(qū)發(fā)生了特大干旱，杭埠河灌區(qū)發(fā)生了重旱。淠河灌區(qū)5—8月降雨量238 mm，為多年平均的46%；史河灌區(qū)5—8月降雨量233 mm，為多年平均的41%，為建設(shè)以來的最低值；杭埠河灌區(qū)4—9月降雨量466 mm，為多年平均的59%。由于當(dāng)年開灌前蓄水較好，通過科學(xué)調(diào)度，灌區(qū)抗旱減災(zāi)效益明顯。

1.2 灌區(qū)干旱特點(diǎn)

淠史杭灌區(qū)干旱主要發(fā)生在夏、秋季，以夏季為主。由于淠史杭灌區(qū)灌溉期為4—9月，其中5—8月為用水高峰階段，這一時(shí)段正處于灌區(qū)多雨季節(jié)，但雨量的年際變幅很大，而且各月分配又極不均勻，再加上氣溫高，蒸發(fā)量大，農(nóng)作物生長(zhǎng)旺盛、耗水量大，尤其水稻需水量大。因此，大秋作物受旱的機(jī)率較大。

干旱頻次高，有連續(xù)出現(xiàn)干旱及水旱交錯(cuò)發(fā)生的特點(diǎn)。根據(jù)歷史資料分析，淠史杭灌區(qū)所處的江淮丘陵地區(qū)干旱頻發(fā)，重旱頻次為12年，平均3年發(fā)生1次干旱。根據(jù) 1959—2016年58年資料分析，淠史杭灌區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱多以連續(xù)干旱年形式出現(xiàn)，如1965—1968年、1978—1979年、1994—1995年、2000—2001年等為連續(xù)2～3年干旱。而1954年、1956年、1963年、1991年、1998年、2016年等又在大水后期出現(xiàn)較大旱情。

淠河灌區(qū)、史河灌區(qū)、杭埠灌區(qū)3個(gè)灌區(qū)發(fā)生干旱的年型有一致性特征，其中淠河、史河灌區(qū)基本一致，但是干旱等級(jí)有所差別。而位于長(zhǎng)江流域的杭埠河灌區(qū)差異相對(duì)較大。淠史杭灌區(qū)干旱主要發(fā)生在5—6月水稻栽插用水高峰期以及7—8月水稻生育用水高峰期 [1]。

1.3 旱災(zāi)成因

造成灌區(qū)旱災(zāi)的主要因素包括氣象、降雨、水資源、灌溉工程能力與管理等因素。

淠史杭灌區(qū)屬淮河以南的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，位于江淮“梅雨”地帶，天氣多變，年季及年內(nèi)雨量變化較大，如果出現(xiàn)梅雨期短或空梅氣候，則高溫干旱少雨，造成旱災(zāi) [2]。

降水量偏少是造成旱災(zāi)的主要原因，同時(shí)降雨時(shí)間的分布對(duì)干旱影響也較大。降雨量影響水稻的灌溉需水量，也直接與灌區(qū)徑流有關(guān)。由于淠史杭灌區(qū)水資源總量有限，因而當(dāng)發(fā)生氣象干旱時(shí)，不僅意味水稻灌溉需水量大幅增長(zhǎng)，也意味著可供水量出現(xiàn)不足，最終因缺水灌溉而造成旱災(zāi)損失。

對(duì)于灌區(qū)而言，水資源量以及工程能夠利用量對(duì)干旱年份旱災(zāi)損失影響非常大。如果當(dāng)年灌溉前灌區(qū)蓄水多，引、蓄、提3種水源條件較好，工程能夠利用水資源量大，干旱基本不會(huì)造成損失，大旱損失也較小。

當(dāng)灌區(qū)發(fā)生干旱時(shí)，灌區(qū)有限的水資源如何配置，以及如何保證水資源能按照預(yù)定配置方案灌溉，對(duì)有限抗旱水源的抗旱效率影響大。因此，干旱管理水平對(duì)旱災(zāi)有直接影響，特別是抗旱供水方案的制定、實(shí)施及抗旱期間用水管理等。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱主要做法與效益

2.1 政府重視抗旱工作

現(xiàn)狀情況下，政府是抗旱工作的指揮和組織主體，在灌區(qū)抗旱供水過程中，灌區(qū)各級(jí)政府、防汛抗旱指揮部門及灌區(qū)所有水管單位都高度重視灌區(qū)抗旱工作。省政府和省防汛抗旱指揮部審查確定灌區(qū)總體抗旱供水調(diào)度方案并指導(dǎo)實(shí)施，解決抗旱過程中出現(xiàn)的較大問題和矛盾；灌區(qū)所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把抗旱作為中心，在人、財(cái)、物等方面全力以赴。通過政府重視，保證抗旱供水的順利實(shí)施；使各外水補(bǔ)給站適時(shí)開機(jī)，增加提水量；協(xié)調(diào)用水矛盾，維好抗旱秩序[3]。

2.2 編制合理的抗旱供水方案

灌區(qū)管理單位作為供水管理主體，利用天氣預(yù)報(bào)及水文預(yù)報(bào)，密切注視全灌區(qū)旱情變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，充分了解掌握水稻需水情況，做好灌區(qū)旱情分析工作，及時(shí)編制抗旱供水方案。灌前根據(jù)水源情況，合理編制年度供水計(jì)劃，嚴(yán)格按照栽插期與保收期的水量分配比例組織供水，控制水稻栽插面積。5—7月，如果灌區(qū)發(fā)生干旱，根據(jù)旱情發(fā)展、水源變化，及時(shí)調(diào)整全灌區(qū)的總體供水方案。特別是在旱情迅速發(fā)展、水源緊張的抗旱后期，對(duì)灌區(qū)水稻需水狀況進(jìn)行分析，科學(xué)確定供水方案中大水庫(kù)供水開始的時(shí)間，明確引、蓄、提3種水源供水范圍，優(yōu)化配置上游水庫(kù)向各單元的供水量。在方案實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格按確定的開灌時(shí)間以及配水量進(jìn)行灌溉，保證灌區(qū)水源的合理使用。endprint

2.3 綜合利用水源優(yōu)化供水方式

加強(qiáng)對(duì)抗旱水源的統(tǒng)一管理，做到引、蓄、提3種水源綜合利用。控制渠首引水，成為灌區(qū)抗旱及調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的主要手段；盡量做到灌區(qū)面上蓄水控制運(yùn)用；所有外水補(bǔ)給站處于待機(jī)狀態(tài)，旱情發(fā)生時(shí)灌區(qū)補(bǔ)給站全部開機(jī)提水，由于提水成本較高，省、市、縣3級(jí)財(cái)政補(bǔ)助提水費(fèi)用。

堅(jiān)持合理的抗旱供水方式。淠河灌區(qū)水庫(kù)供水能力強(qiáng)，采用高水位大流量運(yùn)行。史河灌區(qū)受梅山水庫(kù)供水流量限制，開灌前先向有蓄水能力的灃西干渠灌區(qū)充蓄，錯(cuò)開用水高峰；在抗旱用水高峰時(shí)采用干渠輪灌。利用上述方式供水，提高水的利用率，使上下游用水相對(duì)均衡，緩解用水矛盾。

2.4 加強(qiáng)渠道輸水和灌溉用水管理

實(shí)行“流量包段、水量包干”的配水原則，采取多種措施減少輸水過程中的跑水、漏水，縮短總干、干渠上段直灌區(qū)用水時(shí)間。淠史杭總局直管灌區(qū)首先做到節(jié)約用水，大力推廣水稻節(jié)水灌溉制度；在用水管理上，堅(jiān)決不超量用水，不跑水、不漏水；配合全灌區(qū)其他干渠用水調(diào)度，為保證各干渠抗旱供水的流量均衡，起到錯(cuò)峰、調(diào)峰作用。對(duì)灌區(qū)面上各縣區(qū)管理范圍的用水管理，由縣區(qū)管理單位分片負(fù)責(zé)，集中水權(quán)，計(jì)劃用水，嚴(yán)肅用水紀(jì)律，淠史杭總局加強(qiáng)對(duì)用水情況檢查指導(dǎo)，確保灌區(qū)面上用水合理、適度[4]。

2.5 形成有效抗旱用水矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

淠史杭灌區(qū)在抗旱供水實(shí)踐中逐步建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的供水矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制?？缡星烙盟苡射氖泛伎偩譅款^組織、相關(guān)市縣（區(qū)）水行政主管部門參加協(xié)調(diào)解決；各市、縣（區(qū)）境內(nèi)用水矛盾，由所在地水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。這種機(jī)制的建立，基本實(shí)現(xiàn)灌區(qū)渠道上下游團(tuán)結(jié)用水，維護(hù)了抗旱用水秩序。

2.6 灌溉抗旱效益

灌區(qū)工程建設(shè)運(yùn)行以來，小的干旱年份灌溉能夠完全保證，大旱年份灌區(qū)絕大部分的面積也能夠得到有效灌溉，抗旱減災(zāi)功能突出，效益顯著。自1959年開始發(fā)揮灌溉效益，至 2016年，三大渠首累計(jì)灌溉引水1 625億m3，累計(jì)灌溉面積3 040萬(wàn)hm2。灌區(qū)糧食產(chǎn)量也逐年提高，累計(jì)糧食總產(chǎn)量18 572萬(wàn)t，其中因灌溉抗旱因素增產(chǎn)糧食5 838萬(wàn)t，約占灌區(qū)累計(jì)糧食總產(chǎn)量的35%。大的干旱年份灌溉抗旱因素增產(chǎn)糧食為年產(chǎn)量的50%～70%。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱管理對(duì)策

3.1 加快農(nóng)業(yè)干旱管理思路的轉(zhuǎn)變

要改變單一的依賴工程措施和經(jīng)驗(yàn)做法為主的抗旱思路。一是牢固樹立干旱危機(jī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急抗旱向全年防旱抗旱的轉(zhuǎn)變；二是加快水源工程規(guī)劃建設(shè)和旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)防旱抗旱的轉(zhuǎn)變；三是拓寬服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)抗旱由農(nóng)村向整個(gè)領(lǐng)域服務(wù)的轉(zhuǎn)變；四是加強(qiáng)非工程措施的研究，實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施協(xié)同抗旱的轉(zhuǎn)變；五是建立健全抗旱法律體系，實(shí)現(xiàn)由單純行政抗旱向依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段共同抗旱的轉(zhuǎn)變。

3.2 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抗旱做法

一是制定和完善抗旱預(yù)案。自2002年開始，國(guó)家防辦開始啟動(dòng)抗旱預(yù)案編制工作，已形成從國(guó)家防辦到地方防辦為主的抗旱預(yù)案體系；灌區(qū)也應(yīng)參照制定抗旱預(yù)案，逐步建立旱情評(píng)估指標(biāo)體系；應(yīng)根據(jù)預(yù)案執(zhí)行情況和灌區(qū)發(fā)展變化不斷進(jìn)行完善。二是加強(qiáng)了抗旱指揮體系建設(shè)。充分利用信息技術(shù)，建設(shè)高效的抗旱指揮系統(tǒng)，提高非工程措施抗旱減災(zāi)效益。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干旱相關(guān)試驗(yàn)研究與成果應(yīng)用。灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站完成“水稻干旱指標(biāo)試驗(yàn)研究”項(xiàng)目，總結(jié)出適用于淠史杭灌區(qū)干旱評(píng)價(jià)的3種指標(biāo)，開展了水稻受旱試驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)成果的總結(jié)與應(yīng)用。

3.3 構(gòu)建安全可靠的抗旱工程體系

繼續(xù)加大對(duì)灌區(qū)工程除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造投入力度，著力解決病險(xiǎn)建筑物、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、滑坡等影響工程運(yùn)行安全的問題，通過實(shí)施渠道防滲、田間工程配套，提高渠道輸水效率，增加高效節(jié)水灌溉面積，使灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)部中小型水庫(kù)和塘壩蓄水能力建設(shè)，加大灌區(qū)尾部外水補(bǔ)給站的建設(shè)，不斷提高工程的抗旱供水保障能力，使灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)管理研究

通過對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)管理研究，逐步形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)管理程序，包括干旱系統(tǒng)研究分析、干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、干旱風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)等，將大大促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)干旱管理能力的提高。把旱災(zāi)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)非工程抗旱減災(zāi)措施加以研究，并探索經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完備的農(nóng)村旱災(zāi)保險(xiǎn)制度，有效取代政府救助模式，提高農(nóng)業(yè)干旱損失管理效率，使農(nóng)民遭受的農(nóng)業(yè)干旱損失得到有效補(bǔ)償。

4 參考文獻(xiàn)

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