開(kāi)展兩個(gè)“專項(xiàng)治理” 清除作風(fēng)頑瘴痼疾

周秀清+唐曉莉

2013年至2016年，某部門(mén)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)等5名黨員干部因公出差期間超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、接受超標(biāo)準(zhǔn)住宿接待、違規(guī)由相關(guān)院校承擔(dān)個(gè)人旅游等費(fèi)用，受到黨內(nèi)警告處分及組織處理……

這是中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委在近期開(kāi)展的“超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)接待”兩個(gè)“專項(xiàng)治理”中查辦的典型案件。

創(chuàng)新監(jiān)督方式 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織堅(jiān)決落實(shí)中央要求，扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，以滴水穿石、持之以恒的韌勁整治“四風(fēng)”。紀(jì)工委把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)曝光一起，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)不久，紀(jì)工委即設(shè)立并公布了舉報(bào)電話， 隨后開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，與各部委門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，構(gòu)建起“信件、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)、電話”四位一體的信訪舉報(bào)平臺(tái)，暢通信訪舉報(bào)渠道。網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)呈井噴式增長(zhǎng)。去年，紀(jì)工委共受理各類信訪舉報(bào)2.25萬(wàn)件，是上一年的4倍；截至今年9月，已受理3.41萬(wàn)件。

在對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，注重把巡視、督查作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促落實(shí)的重要利器。2014年至2015年，工委、紀(jì)工委重點(diǎn)圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)使用、厲行勤儉節(jié)約等問(wèn)題，對(duì)財(cái)政部等26個(gè)部門(mén)開(kāi)展了督查調(diào)研。2016年5月至7月，工委組成5個(gè)巡視組，對(duì)水利部等10個(gè)部門(mén)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。同期，紀(jì)工委組成3個(gè)檢查組，對(duì)2013年以來(lái)接受中央巡視的教育部等15個(gè)部門(mén)，進(jìn)行了巡視整改專項(xiàng)檢查。

通過(guò)巡視督查，發(fā)現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部分黨組織和黨員干部在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面違規(guī)問(wèn)題依然多發(fā)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)辦會(huì)辦班、違規(guī)出國(guó)（境）、違規(guī)使用公務(wù)用車、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、辦公用房面積超標(biāo)、公款吃喝游玩、文山會(huì)海等問(wèn)題仍然不同程度存在。其中，超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙問(wèn)題比較突出。十八大以來(lái)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)處分的208名司局級(jí)黨員干部中，涉及超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)接待的達(dá)38名。

近年來(lái)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部出行、住宿、用餐標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，但頂風(fēng)違紀(jì)行為依然時(shí)有發(fā)生?！暗降胤匠霾?，交通、住宿、用餐超出標(biāo)準(zhǔn)，再由地方想辦法‘買單，一度成為慣例。八項(xiàng)規(guī)定管住了大多數(shù)，但仍有少數(shù)人心存僥幸、我行我素，違紀(jì)手段也不斷翻新，群眾反映最為強(qiáng)烈?！奔o(jì)工委信訪案管室相關(guān)同志向記者介紹。

開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)查“雙超”問(wèn)題

“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神沒(méi)有靜默期，我們必須瞄準(zhǔn)頂風(fēng)違紀(jì)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，一抓到底。超標(biāo)準(zhǔn)出行、超標(biāo)準(zhǔn)接待看似小事，但在中央國(guó)家機(jī)關(guān)卻比較普遍，具有很強(qiáng)的典型性。這與中央八項(xiàng)規(guī)定精神背道而馳，根本上還是特權(quán)思想在作祟，我們必須采取有力有效的舉措，徹底整治這些頑瘴痼疾?！敝醒爰o(jì)委常委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記陳超英說(shuō)。

今年4月，紀(jì)工委部署開(kāi)展了“雙超”專項(xiàng)治理行動(dòng)。

摸排“雙超”問(wèn)題線索。今年以來(lái)，紀(jì)工委落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦，變“各自為戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”；對(duì)十八大以來(lái)的問(wèn)題線索進(jìn)行大起底，建立線索管理臺(tái)賬，實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)、集中分析研判，做到對(duì)面上問(wèn)題線索了如指掌。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，從信訪移交、巡視發(fā)現(xiàn)和各部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委上報(bào)的問(wèn)題線索中，梳理出涉及超標(biāo)準(zhǔn)出行、超標(biāo)準(zhǔn)接待的問(wèn)題線索24件。

運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處置。經(jīng)過(guò)集體會(huì)商，本著“懲前毖后、治病救人”的精神，注重用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)這批問(wèn)題線索及時(shí)分類處置：對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取約談、函詢等方式，使其“紅臉出汗”、自我警醒；對(duì)問(wèn)題輕微的，采取誡勉談話、限期改正等方式，及時(shí)當(dāng)頭棒喝，促其迷途知返；對(duì)反映集中的問(wèn)題線索，直接立案審查。

依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)立案查處的典型案件，精心制定調(diào)查方案，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)查處。在可控制、不驚動(dòng)的前提下，通過(guò)查賬、談話等多種方式，收集固定第一手證據(jù)，研判分析關(guān)聯(lián)性、完整性和一致性，查清主要違紀(jì)事實(shí)。堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)律為標(biāo)尺”，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)條規(guī)，根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)給予黨紀(jì)處分。9月29日，陳超英主持召開(kāi)紀(jì)工委全委會(huì)，通過(guò)了對(duì)“雙超”有關(guān)案件的審理意見(jiàn)。截至目前，共有5名黨員干部在兩個(gè)“專項(xiàng)治理”中受到黨紀(jì)處分及組織處理。

“這些被處理的黨員干部，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，用公權(quán)、公款謀私利，不收手，不知止，搞變通，嚴(yán)重透支黨的信用，必須受到嚴(yán)肅處理，整治典型，剎住一批，管住歪風(fēng)邪氣。”陳超英指出。

聚焦典型案例 深入剖析原因

在“雙超”專項(xiàng)整治中，紀(jì)工委不僅注重查處違紀(jì)問(wèn)題，而且注重尋根溯源，對(duì)反映出的問(wèn)題逐一進(jìn)行梳理分析，既找出直接原因，更找出深層原因；既找出個(gè)性原因，也找出共性原因，舉一反三，探索規(guī)律。

經(jīng)過(guò)深入分析，這批“雙超”案件有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是頂風(fēng)違紀(jì)，心存僥幸。一些黨員干部對(duì)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神認(rèn)識(shí)不到位，存在觀望、僥幸、麻痹、慣性、懶政怠政、盲目樂(lè)觀等心理。少數(shù)黨員干部置中央三令五申于不顧，有的黨員干部因公出差期間90余次超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)高端艙位、高鐵商務(wù)座位，入住賓館、酒店套房，借公務(wù)差旅之機(jī)旅游。二是隱形變異，隱蔽性強(qiáng)。 “四風(fēng)”隱形變異潛入地下，有的超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙，由機(jī)票代理商出具虛假的經(jīng)濟(jì)艙行程單用于報(bào)銷，差額部分由代理商承擔(dān)；有的接受超標(biāo)準(zhǔn)住宿，本人按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算報(bào)銷，超出標(biāo)準(zhǔn)部分費(fèi)用由接待方承擔(dān)，財(cái)務(wù)賬面難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；有的利用專家兼職身份，攜妻挈子公款旅游，想方設(shè)法蒙混過(guò)關(guān)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違紀(jì)。部門(mén)直屬單位成為“四風(fēng)”重災(zāi)區(qū)，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)授意下屬想辦法解決單位領(lǐng)導(dǎo)出差乘坐飛機(jī)頭等艙問(wèn)題，帶壞了隊(duì)伍風(fēng)氣，導(dǎo)致本單位多人因超標(biāo)準(zhǔn)出行受到黨紀(jì)處分。四是重點(diǎn)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。管權(quán)管人管物領(lǐng)域的黨員干部面臨的外部誘惑較多，極易受到“圍獵”，“雙超”等違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

從“雙超”專項(xiàng)治理情況看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣滋生的條件和土壤仍未徹底鏟除，“燈下黑”問(wèn)題仍然存在。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果

紀(jì)工委將繼續(xù)深化“雙超”治理，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果，并以此為切口和牽引，加大對(duì)問(wèn)題線索統(tǒng)籌管理力度，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持之以恒往深里抓、實(shí)里做，營(yíng)造中央國(guó)家機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正從政環(huán)境。

切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。健全完善責(zé)任落實(shí)、檢查考核、責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織溝通情況，定期約談機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記，使各部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織切實(shí)扛起“兩個(gè)責(zé)任”，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”的貫徹落實(shí)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。

嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)辦案。堅(jiān)持零容忍，對(duì)“雙超”以及其他種種違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，一項(xiàng)一項(xiàng)嚴(yán)肅查處、絕不手軟。統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各部門(mén)執(zhí)紀(jì)力量，通過(guò)獨(dú)立辦案、聯(lián)合辦案、交叉辦案等多種方式，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地突破，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為形成有力震懾。

加大通報(bào)曝光力度。按照《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作的規(guī)定（試行）》要求，對(duì)“專項(xiàng)治理”中查處的典型案例適時(shí)集中通報(bào)曝光，讓違紀(jì)者挨板子、丟面子，為機(jī)關(guān)黨員干部敲警鐘、打預(yù)防針，充分發(fā)揮案件查辦的治本作用，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。聚焦普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題建章立制，健全完善配套制度，有針對(duì)性地制定防范措施，增強(qiáng)制度規(guī)范執(zhí)行力度，真正讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。endprint