對生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)環(huán)境公正制度安排的探究

高妍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在十八屆三中全會中提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。羅爾斯著眼于對社會制度正義的分析，認(rèn)為正義是社會制度的首要美德和價值，全面系統(tǒng)地闡述了兩個正義原則和兩個優(yōu)先規(guī)則，為我國實現(xiàn)環(huán)境公正的制度安排提供了理論基礎(chǔ)。本文在此背景下，將羅爾斯的制度正義理論與中國的環(huán)境公正問題結(jié)合，通過對羅爾斯制度正義主要內(nèi)容的梳理，總結(jié)制度正義對中國制度安排的啟示。進(jìn)而基于制度正義思想視角對實現(xiàn)環(huán)境公正提出具體三點(diǎn)制度安排，即完善公眾參與制度，完善環(huán)境監(jiān)督制度、完善環(huán)境利益補(bǔ)償制度。

關(guān)鍵詞：制度；正義原則；優(yōu)先規(guī)則；環(huán)境公正

中圖分類號：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）09-0062-03

我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境索取力度愈來愈高，族際、域際、群際環(huán)境公正問題日益顯現(xiàn)。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入到現(xiàn)代化建設(shè)總布局之中，十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度建設(shè)生態(tài)文明。如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時去保證制度在分配基本的權(quán)利與義務(wù)，決定社會合理的利益或負(fù)擔(dān)劃分方面的公平正義？我們或許能從羅爾斯的制度主義找到實現(xiàn)環(huán)境公正的制度安排方向。

一、羅爾斯制度正義思想內(nèi)容

對羅爾斯來說，正義原則的平等主題或?qū)ο笾饕巧鐣?，尤其是社會的政治?jīng)濟(jì)制度的建構(gòu)，“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會主要制度分配權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。”？譹？訛羅爾斯認(rèn)為主要的社會制度平等是政治結(jié)構(gòu)和主要的經(jīng)濟(jì)和社會安排的平等，各種制度安排規(guī)定了人們可享受的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)，從而使人們擁有不同的生活前景，如可以成為什么樣的人，做出什么樣的事情，獲得什么樣的成就。社會的基本結(jié)構(gòu)從開始就決定了人們在社會中的位置。因此，羅爾斯的正義研究直接指向社會基本結(jié)構(gòu)。

羅爾斯提出，在“原始狀態(tài)”下，人們都處于“無知之幕”的遮蔽之下，對自己在社會中的地位、階級、資質(zhì)、文化水平、喜好興趣等情況概不知曉。從而在選擇正義原則時排除了這些因素的干擾。但是，在“原始狀態(tài)”中的人們知道自己處于一種正義的環(huán)境之中，即他們每個人都是具有理性的帶有自利趨向的個人，他們之間有共同利益，又有相互沖突的利益。因此他們的合作既是可能的，又是必要的。羅爾斯認(rèn)為，處于這種情況下，人們能夠想到的指導(dǎo)社會建構(gòu)的原則，只能是以下兩個正義原則，這兩個原則暗示著社會基本結(jié)構(gòu)的兩大部分，一是有關(guān)公民的政治權(quán)利部分，一是有關(guān)社會與經(jīng)濟(jì)利益的部分，第一個原則要處理前一個方面，第二個原則要處理后一個方面：

第一個正義原則：每個人對與其他人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等權(quán)利（平等的自由原則）。

第二個正義原則：社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；（2）依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會的公正平等原則）。

也就是說，羅爾斯的第一個正義原則，要求在社會成員之間的基本權(quán)利和義務(wù)要平等，且任何人都不能對他人同等的自由權(quán)利進(jìn)行侵犯；第二個原則認(rèn)為，社會和經(jīng)濟(jì)的不平等只有在能給那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益的情況下是可以接受的。如此，社會基本結(jié)構(gòu)就是正義的。同時，羅爾斯也提出了規(guī)定不同正義原則的先后順序的規(guī)則，即兩個“優(yōu)先規(guī)則”：

第一個優(yōu)先性規(guī)則：自由的優(yōu)先性規(guī)則，兩個正義原則應(yīng)以詞典式次序排列，第一個正義原則優(yōu)先于第二個正義原則，故自由只能為了自由的緣故而被限制。也就是說，社會基本結(jié)構(gòu)的設(shè)置必須滿足每個人都擁有平等的自由，才能進(jìn)一步考慮社會資源分配問題。即“社會基本結(jié)構(gòu)要以在先的原則所要求的平等的自由的方式，來安排財富和權(quán)力的不平等”。？譺？訛

第二個優(yōu)先性規(guī)則：分為兩個部分，第一部分——第二個正義原則以一種詞典式次序優(yōu)先于效率原則和最大限度追求利益總額的原則；第二部分——公平的機(jī)會優(yōu)先于差別原則。也就是說，除非最弱勢群體的利益得到最大化，否則不能考慮效率和福利最大化的問題。只有在滿足了在“機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放”，才能考慮差別原則對社會分配的要求。

二、制度正義對中國制度安排的啟示

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行中我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，離不開相關(guān)制度的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化，從而也牽引出很多如環(huán)境污染等突出的問題，人們的權(quán)利意識不斷提高，權(quán)利內(nèi)容也不斷更新與增加，如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時去保證社會基本結(jié)構(gòu)在分配基本的權(quán)利與義務(wù)，對社會利益或負(fù)擔(dān)劃分方面是公平正義的？羅爾斯的制度主義為政府的制度建設(shè)提供了深刻、合理的理論依據(jù)。

根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，政府首先也是最基本的作為是應(yīng)保障社會中的每個人都享有與他人平等的基本自由權(quán)利，平等的獲取資源的途徑與機(jī)會。受歷史慣性以及自身體制不完善的影響，現(xiàn)實中公民在政治權(quán)利上是不對等的，政治上不平等必然會在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)上的不平等，這必然影響社會的公平與正義。所以我國仍應(yīng)在使人們平等享有權(quán)利的道路上繼續(xù)努力。

雖然每個社會成員在客觀上擁有政府所提供的大體相同的發(fā)展機(jī)遇，享有平等的基本權(quán)利，但人們的個體素質(zhì)、個人經(jīng)歷具有差別，各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以對利益的獲取存在差距是不可避免的。當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場起著充分的資源配置作用，看似機(jī)會都是平等的，但社會中的階層固化現(xiàn)象仍較為明顯，社會資源集中掌握在部分人手中，會進(jìn)一步劇貧富差距，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。我們應(yīng)承認(rèn)個人之間差別帶來的利益的不同，但不應(yīng)任憑這種差距擴(kuò)大影響社會的整體公正。政府反應(yīng)應(yīng)具有靈活性，積極采取各種辦法或措施對社會發(fā)展中產(chǎn)生的不平等結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，對最少受惠者的利益進(jìn)行一定補(bǔ)償，盡可能縮小差距，實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平。endprint

三、制度正義視角下實現(xiàn)環(huán)境公正的制度安排

（一）完善公眾參與制度

公眾參與是一個可以充分調(diào)動人們參與并實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境正義的方式。保障公眾的環(huán)境利益。要完善公眾有效參與制度，使公民以其環(huán)境主體的身份通過合法的、公平的參與方式，依靠程序和途徑參與到環(huán)境利益相關(guān)的決策過程，對自身所處環(huán)境狀況問題與政府與企業(yè)進(jìn)行交流、協(xié)商、監(jiān)督。具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

第一，深化環(huán)境信息公開制度，保障環(huán)境信息權(quán)利知情權(quán)。西部地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的部分人民對自身所具有的平等的環(huán)境權(quán)益意識不深，維權(quán)意識淡薄。政府對部分環(huán)境信息進(jìn)行的隱瞞與修改，在一定程度上也是對人民平等的知情權(quán)的侵犯。所以政府要切實保障環(huán)境信息的全面性和真實性，擴(kuò)大環(huán)境信息公開的范圍，確保公眾的知情權(quán)得以實現(xiàn)，對公眾具有的相關(guān)環(huán)境權(quán)進(jìn)行廣泛宣傳和普及，提高公眾的維權(quán)意識。

第二，完善電子政務(wù)公開制度，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道和途徑。人民在長期不同地區(qū)的生活中，手中掌握的資源與條件不同，部分人民對于環(huán)境問題的參與度較低，在對自身權(quán)利認(rèn)識不清以外，還有一個重要原因就是參與“無門”，參與機(jī)會不平等。因此，政府應(yīng)著力拓寬落后地區(qū)人民及經(jīng)濟(jì)窘迫者的參與渠道，使這些資源少的人也能平等地參與到環(huán)境保護(hù)中來，同時要繼續(xù)提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與的效果，建立相應(yīng)的反饋制度，對公眾提出的問題進(jìn)行明確地答復(fù)，保證公眾提出的利益難題得以有效緩解、解決。

第三，完善環(huán)境權(quán)益訴訟機(jī)制，疏通環(huán)境訴求表達(dá)渠道。如果在生態(tài)建設(shè)下的制度安排中忽略各類主體的民主參與和現(xiàn)實需要，就容易導(dǎo)致環(huán)境制度的非正義現(xiàn)象的出現(xiàn)。要建構(gòu)一種國家、社會和民眾對生態(tài)利益合理公正的平等訴求，“在環(huán)境政策和相關(guān)法律法規(guī)的制定過程中具有平等話語權(quán)，克服單一的制度理性和專家知識主導(dǎo)下的政府行為和政策選擇”，？譻？訛尊重少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)對自身發(fā)展的自由，尊重其環(huán)境利益的充分表達(dá)。

（二）完善環(huán)境監(jiān)督制度

缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。同樣，缺乏監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)容易導(dǎo)致環(huán)境不公正。具體應(yīng)從以下兩方面入手：

一方面，完善環(huán)境責(zé)任追究制度，促進(jìn)政府官員問責(zé)常態(tài)化。一些地方政府掌權(quán)者為追求GDP高增速，罔顧環(huán)境承載能力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及自身發(fā)展過程中，急于在農(nóng)村引進(jìn)和布局高耗地、高污染項目，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的大范圍污染，當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境權(quán)益受到損害，這是利用公權(quán)造成公眾環(huán)境權(quán)益受損的典型行為。為了保障人民平等權(quán)利不被侵犯，應(yīng)利用制度化措施，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，加大處罰力度，提高違法成本，用硬性制度督促執(zhí)行主體有效落實環(huán)境政策實施。

另一方面，構(gòu)建環(huán)境輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮公眾反腐作為。公正是社會的首要價值，需要社會整體達(dá)成共識并自覺維護(hù)，環(huán)境主體有權(quán)對涉及自身利益的活動是否公正進(jìn)行評判發(fā)聲。因此，應(yīng)建立有效的輿論監(jiān)督的運(yùn)行制度，保障輿論監(jiān)督有明確依據(jù)，落實輿論監(jiān)督面前人人平等的法律原則，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)等新型媒體作用，對權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行制約。將輿論監(jiān)督與具有強(qiáng)制力的人大權(quán)力機(jī)關(guān)與政府環(huán)境監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)掘民眾監(jiān)督的力度，最大限度地發(fā)揮多元化環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（三）完善環(huán)境利益補(bǔ)償制度

我國環(huán)境問題之所以有失公正，是因為環(huán)境資源的擁有者并沒有成為環(huán)境資源的享用者，而環(huán)境資源的享用者并沒有成為環(huán)境資源的建設(shè)者。其他社會成員對本地區(qū)資源的占用使部分社會成員成為了“最少受惠者”，根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，只有當(dāng)我們能給那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益。因此，進(jìn)一步完善生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制是在目前現(xiàn)實情況下實現(xiàn)公正的關(guān)鍵舉措。具體應(yīng)從以下兩方面入手：

一方面，要完善市場補(bǔ)償制度。我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕侄问钦D(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、財政優(yōu)惠等。但生態(tài)補(bǔ)償本身涉及到很多經(jīng)濟(jì)問題，政府在這一方面的作用有限，還可能會出現(xiàn)失靈，而市場與之相比是更加有效的解決途徑。受很多因素制約，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度不健全，市場補(bǔ)償機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮。因此，應(yīng)在保障政府起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，健全完善市場補(bǔ)償制度，使兩種方式相互配合、取長補(bǔ)短。

另一方面，應(yīng)建立多元化融資制度。補(bǔ)償資金來源幾乎全部是國家的財政撥款，渠道過于單一。政府財政負(fù)擔(dān)重、財政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定可靠性，難以滿足日益增長的補(bǔ)償需求。因此，要建立依靠政府、社會、市場的多主體多元化融資制度，將融資對象向民間資本延伸，拓寬補(bǔ)償資金來源。

注 釋：

？譹？訛？譺？訛約翰·羅爾斯，何懷宏等譯.正義論[M]北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.7，40.

？譻？訛李誠，李進(jìn)參.民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及其治理的社會學(xué)思考[J].云南社會科學(xué)，2011（6）：80.

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Abstract： With the development of economy， Later the third plenary session of the 18th central committee put forward to establish systematic and complete institutional system of ecological civilization. Rawls mainly focused on analyzing the justice of social system， and he thought that justice is the first virtue and value of social system.He illustrated two priority regulations of two justice principles systematically， which provides theoretical foundation for China to realize institutional arrangement of environmental justice. Under such a background， this paper combined Rawls's theory of institutional justice with China environmental justice， and concluded the enlightenment of institutional justice to China institutional arrangement through combing main contents of Rawls'ssystem justice thinking. Then it puts forwards three institutional arrangements to realize environmental justice from the perspective of the thought of system justice， including perfecting the system of public participation， perfecting the system of environmental supervision， and perfecting compensation system of environment benefit.

Keywords： System； Principle of Justice； Priority Regulation； Environmental Justiceendprint