新形勢(shì)下廣東省財(cái)政支農(nóng)的對(duì)策研究

■/劉清文

新形勢(shì)下廣東省財(cái)政支農(nóng)的對(duì)策研究

■/劉清文

財(cái)政支農(nóng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不可或缺的重要作用。通過(guò)對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)歷史和支農(nóng)現(xiàn)狀的分析研究，總結(jié)廣東省財(cái)政支農(nóng)的成效和問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，提出進(jìn)一步完善廣東省財(cái)政支農(nóng)的政策建議。

財(cái)政支農(nóng)成效 財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題 財(cái)政支農(nóng)政策

一、廣東省財(cái)政支農(nóng)的歷史回顧

自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省財(cái)政支農(nóng)歷程大致可以分為三個(gè)階段：第一階段從1978年開(kāi)始到1993年，第二階段自1994年至2002年，第三階段自2003年至今。

（一）改革開(kāi)放后分稅制改革前的財(cái)政支農(nóng)（1978-1993）

1978年起航的中國(guó)改革開(kāi)放，以農(nóng)村改革為突破口，最早在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村拉開(kāi)帷幕，隨后，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革之風(fēng)吹向全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)政策也隨著這一股農(nóng)村改革之風(fēng)步入了一個(gè)比較關(guān)鍵和重要的轉(zhuǎn)折期。中共中央在1982年發(fā)布了首個(gè)積極應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，該文件著眼于改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，總結(jié)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革的情況，根據(jù)存在的問(wèn)題重新部署安排了后期的改革工作。1983年發(fā)布的第二個(gè)中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這一背景下，廣東省委先后做出實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三定一獎(jiǎng)”、“五定一獎(jiǎng)”責(zé)任制的決定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)體制改革，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還成立了工作組，深入到各市農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，因地制宜地協(xié)調(diào)各地財(cái)政支農(nóng)工作。這一階段，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要偏向農(nóng)村人民公社和農(nóng)村事業(yè)費(fèi)支出，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很少。

（二）實(shí)行分稅制后的財(cái)政支農(nóng)（1994-2002）

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，中央和地方的財(cái)政關(guān)系發(fā)生新的變化，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，“三農(nóng)”支出逐步成為財(cái)政支出的重點(diǎn)。這一時(shí)期，廣東省大幅度增加支農(nóng)資金，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目增加，除了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村扶貧提供專項(xiàng)資金支持外，還增加了對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的資金投入。為了提高財(cái)政支農(nóng)的效益，還對(duì)財(cái)政支農(nóng)管理機(jī)制進(jìn)行了改革探索，在財(cái)政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，采用專家評(píng)議制、績(jī)效考核制等先進(jìn)的管理制度。

（三）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)（2003年至今）

2003年對(duì)我國(guó)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，是具有劃時(shí)代和里程碑意義的一年。這一年，黨中央首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略，在全國(guó)各地全面開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。廣東省從2003年7月1日起，開(kāi)始在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，力求從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2006年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政支農(nóng)工作在這一階段發(fā)生了重大變化。財(cái)政支農(nóng)不再僅僅偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還加大了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)道路修建等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增設(shè)了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼支出，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出。這一階段，以保證糧食生產(chǎn)和維護(hù)糧食安全，幫助農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展內(nèi)容為目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)體系逐漸建立起來(lái)了，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定了良好基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段廣東省財(cái)政支農(nóng)的成效和問(wèn)題分析

近十年來(lái)，廣東省政府積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，根據(jù)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜地對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行調(diào)整完善，不斷加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，改革完善財(cái)政支農(nóng)管理機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件方面發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效，也存在著一些問(wèn)題和不足，有待進(jìn)一步解決和完善。

（一）廣東省財(cái)政支農(nóng)取得的成效

根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，2014年，廣東省農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5234.2億元，比上年增長(zhǎng)了3%，居全國(guó)第八位。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12245.6元，全國(guó)排名第七。

伴隨“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策的落實(shí)，廣東農(nóng)業(yè)人口所占比例也不斷下降，非農(nóng)人口比例不斷增加。2014年，廣東省非農(nóng)業(yè)人口4827.43萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口4032.42萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占全省人口的45.51%。

再?gòu)霓r(nóng)村居民收入變化來(lái)看，大多數(shù)年份，農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)率超過(guò)城市居民，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)下降，由2006年的3.15倍下降到2015年的2.60倍，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

近年來(lái)，廣東農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式也有重大改善和變革。2013年，廣東省水利建設(shè)累計(jì)完成投資236.71億元，新增飲水安全人口投資2219.12億元，新增節(jié)水灌溉面積13970公頃，新增治理水土流失面積441平方公里，除險(xiǎn)加固水庫(kù)267宗，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活提供了良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。包括耕作機(jī)械、農(nóng)用排灌機(jī)械、收獲機(jī)械以及運(yùn)輸機(jī)械在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2498萬(wàn)千瓦，是1980年的4.2倍。截至2014年，省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共453家，其中351家年收益超過(guò)億元，農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)26796家，為廣東省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步筑牢了根基和基礎(chǔ)。

（二）廣東省財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題分析

1.廣東省財(cái)政支農(nóng)規(guī)模問(wèn)題分析。2007年我國(guó)預(yù)算收支分類改革后，財(cái)政支農(nóng)資金絕大部分通過(guò)一般公共預(yù)算支出科目下的農(nóng)林水事務(wù)安排，因此，農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模約等于財(cái)政支農(nóng)規(guī)模。根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2016）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東省一般公共預(yù)算收入由2007年的2785.80億元增長(zhǎng)到2015年的9366.78億元，一般公共預(yù)算支出由2007年的3159.57億元增長(zhǎng)到2015年的12827.80億元。同期，廣東農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的172.53億元增長(zhǎng)到2015年的811.9億元，2015年與2007年相比，增長(zhǎng)3.7倍，說(shuō)明廣東省農(nóng)林水支出的絕對(duì)規(guī)模隨著財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)而逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，農(nóng)林水支出占一般公共預(yù)算支出的比重十年來(lái)卻時(shí)升時(shí)降，變化不大，除了2012和2013兩年超過(guò)7%，2008年為5.09%，其它年份都在6%左右徘徊（見(jiàn)圖1、圖2），年平均比重6.23%，說(shuō)明財(cái)政總資金用于支農(nóng)的份額偏少，如果再扣除農(nóng)林水支出中用于農(nóng)林水事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，直接用于“三農(nóng)”的支出更少。

圖1 廣東省一般公共預(yù)算支出和農(nóng)林水支出規(guī)模比較

圖2 廣東省農(nóng)林水支出占一般公共預(yù)算支出比重的變化

2.廣東財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

（1）農(nóng)林水支出總額的大部分與“三農(nóng)”沒(méi)有直接關(guān)系。對(duì)廣東省農(nóng)林水支出項(xiàng)目構(gòu)成的分析研究發(fā)現(xiàn)，2007年預(yù)算支出科目調(diào)整后，農(nóng)林水支出項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面，其中與“三農(nóng)”直接相關(guān)的支出項(xiàng)目主要有農(nóng)業(yè)支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)村綜合改革支出，而林業(yè)和水利支出既涉及農(nóng)村又涉及城市，大部分與“三農(nóng)”沒(méi)有直接關(guān)系。以2016年廣東省一般公共預(yù)算執(zhí)行情況為例，廣東省2016年全省農(nóng)林水支出總額688.44億元，其中農(nóng)業(yè)支出179.21億元，林業(yè)支出81.04億元，水利支出252.02億元，扶貧支出111.95億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出9.72億元，農(nóng)業(yè)綜合改革支出33.28億元，普惠金融發(fā)展支出5.62億元，其他農(nóng)林水支出15.61億元。其中農(nóng)業(yè)支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)村綜合改革和普惠金融發(fā)展支出合計(jì)占農(nóng)林水總支出的49%，而林業(yè)、水利等其它農(nóng)林水支出占51%（見(jiàn)圖3），說(shuō)明農(nóng)林水支出中相當(dāng)大部分與“三農(nóng)”沒(méi)有直接關(guān)系。

圖3 廣東省2016年全省農(nóng)林水支出項(xiàng)目構(gòu)成

（2）財(cái)政支農(nóng)資金主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政投入較少。從財(cái)政支農(nóng)的分級(jí)構(gòu)成看，財(cái)政支農(nóng)資金主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政投入少。根據(jù)《廣東財(cái)政年鑒（2014）》，2013年廣東省農(nóng)林水支出總額595.28億元，其中，省級(jí)財(cái)政投入79.55億元（這其中大部分資金來(lái)自于中央財(cái)政），占總支出的13%，地級(jí)財(cái)政投入181.47億元，占比31%，縣級(jí)財(cái)政投入250.02億元，占比42%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入84.23億元，占比14%。可見(jiàn)，2013年廣東省農(nóng)林水支出的56%是由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，上級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例較?。ㄒ?jiàn)圖4）。近十年大多數(shù)年份農(nóng)林水支出分級(jí)構(gòu)成與此年類似。

圖4 2013年廣東省農(nóng)林水支出分級(jí)構(gòu)成

（3）省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金主要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式安排。從省級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和方式看，廣東省省級(jí)農(nóng)林水支出通過(guò)省本級(jí)支出、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種方式安排。2015年和2016年省級(jí)農(nóng)林水支出預(yù)算總額分別為270.2億元和295.97億元，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出占省級(jí)農(nóng)林水支出總額的比重分別是71%和83%（見(jiàn)圖5和圖6），由此可見(jiàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是廣東省省級(jí)農(nóng)林水支出的主要支出方式。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付通常有配套資金要求，如果專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)高，有些貧困地區(qū)可能因沒(méi)有相應(yīng)的配套資金而得不到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，所以可能導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金分配上的地區(qū)不公平，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

圖5 廣東省2015年省級(jí)農(nóng)林水支出構(gòu)成（預(yù)算數(shù)）

圖6 廣東省2016年省級(jí)農(nóng)林水支出方式構(gòu)成（預(yù)算數(shù)）

（4）財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入資金多，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入資金較少。對(duì)廣東省省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出預(yù)算項(xiàng)目構(gòu)成的分析研究還發(fā)現(xiàn)，2014-2015年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入資金多，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入資金較少且逐年下降。2014年省級(jí)農(nóng)業(yè)支出中，成品油價(jià)格改革對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼占比27%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼占比21%，兩者合計(jì)48%，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)占比7%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出占比4%。2015年省級(jí)農(nóng)業(yè)支出中，成品油價(jià)格改革對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼占比33%，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼占比27%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼占比13%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出補(bǔ)貼3%，四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)算支出合計(jì)占比高達(dá)76%，而農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)支出占比下降至5%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出下降至3%。2016年省級(jí)農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目中，成品油價(jià)格改革對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼占比31%，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼占比22%，穩(wěn)定農(nóng)民收入補(bǔ)貼占比13%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出補(bǔ)貼9%，四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)算支出合計(jì)占比75%，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)支出占比進(jìn)一步下降至3%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全占比下降至2%（見(jiàn)表1）。

有限的農(nóng)業(yè)資金過(guò)多地用在農(nóng)民和漁民個(gè)人的收入補(bǔ)貼上，而農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入過(guò)少的問(wèn)題何在呢？一是如果財(cái)政農(nóng)業(yè)支出主要基于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和成品油價(jià)格上漲原因，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼，雖然短期內(nèi)穩(wěn)定了農(nóng)民收入，但是支農(nóng)長(zhǎng)期效益比較小，另一方面農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等支出占比低并不斷下降，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

表1 廣東省2014-2016年省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)

三、新形勢(shì)下完善廣東省財(cái)政支農(nóng)政策的建議

針對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題，未來(lái)幾年，廣東省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策。

（一）增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，提高財(cái)政支農(nóng)支出比重

針對(duì)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金投入偏少的問(wèn)題，首先應(yīng)增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，提高財(cái)政支農(nóng)支出比重，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。上述廣東省財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題說(shuō)明，雖然近幾年廣東省財(cái)政支農(nóng)資金投入絕對(duì)量持續(xù)增長(zhǎng)，但相對(duì)量指標(biāo)即財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重近十年來(lái)卻變化不大，所以，為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全程度，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民收入，廣東省應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方針，制定“三農(nóng)”問(wèn)題解決中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，使財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度。

（二）明確各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度

如上所述，廣東省財(cái)政支農(nóng)資金的50%以上由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，上級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的份額相對(duì)較少，這與各級(jí)政府的財(cái)力不匹配。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題在地理位置上主要在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的區(qū)域，但是由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政本身財(cái)力就弱，又承擔(dān)了眾多的職能，過(guò)多依賴縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府投入資金發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí)、難以達(dá)到目標(biāo)的。所以，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支農(nóng)事權(quán)，加大省級(jí)和地市級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)的責(zé)任，尤其應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政的支農(nóng)力度，提高省級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出占全省財(cái)政支農(nóng)總支出的比重。

（三）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政支農(nóng)方式

首先，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，小規(guī)模的家庭農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)減少財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)落后的補(bǔ)貼方法，提高支農(nóng)補(bǔ)貼效益。支農(nóng)補(bǔ)貼應(yīng)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出效益掛鉤，與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善和新產(chǎn)品和新技術(shù)引進(jìn)掛鉤，與綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全掛鉤。

其次，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)科技投入?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了建設(shè)好基本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，更重要的是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，增加新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)作物生產(chǎn)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)，所以財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械方面傾斜，增加農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等農(nóng)業(yè)科技投入。

再次，在支出方式上，省級(jí)財(cái)政應(yīng)減少支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付份額，增加一般性轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)份額。因?yàn)閷ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用，通常有配套資金要求，貧困地區(qū)因沒(méi)有資金配套，可能申請(qǐng)不到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從而出現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目上的“馬太效應(yīng)”，這不利于地區(qū)公平，可能因此加大地區(qū)間發(fā)展的差距。而增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府就會(huì)有更多地資金使用自主權(quán)，可以因地制宜地使用支農(nóng)資金，更好地兼顧財(cái)政支農(nóng)的地區(qū)公平和效率。

（四）拓寬財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源，引導(dǎo)社會(huì)資金投入

由于財(cái)政資金有限，需求廣泛，預(yù)算安排難以周全，有時(shí)更是捉襟見(jiàn)肘，所以支農(nóng)資金不能僅靠財(cái)政投入，應(yīng)拓寬財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道。當(dāng)然政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，充分利用貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)PPP等新型投資方式，吸引社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)地方銀行、保險(xiǎn)和龍頭企業(yè)參與帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。在支農(nóng)政策上，支持建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈。要順應(yīng)時(shí)代的潮流，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的機(jī)遇，支持農(nóng)村電商平臺(tái)發(fā)展，完善農(nóng)村的倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，全面促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成三大產(chǎn)業(yè)相互支持、相互配合的良性循環(huán)發(fā)展模式。

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◇作者信息：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)務(wù)

◇責(zé)任編輯：劉家慶

◇責(zé)任校對(duì)：劉家慶

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1004-6070（2017）10-0015-06