互聯(lián)網(wǎng)平臺下對我國政府檔案信息公開建設(shè)的思考

文·高向前

互聯(lián)網(wǎng)平臺下對我國政府檔案信息公開建設(shè)的思考

文·高向前

檔案信息的公開不僅關(guān)乎公眾的政治參與度和敏感度，更是對公民知情權(quán)的尊重和保護。近年來，檔案部門的信息開放程度日益加深，信息公開的手段也不斷更新，通過報紙、電視等媒體向公眾公布檔案信息的行為，受到了群眾的支持和擁護。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體在方便公民獲取及時信息中發(fā)揮的作用越發(fā)明顯，檔案部門利用門戶網(wǎng)站公布檔案信息、通過微博微信等新興社交媒體與公民互動交流，成為未來檔案信息公開的發(fā)展趨勢。

一、基于網(wǎng)絡(luò)媒體的政府檔案信息公開

（一）我國政府檔案信息公開的發(fā)展歷程

由于我國特殊的歷史環(huán)境，政府檔案開放政策的確立較為曲折。上世紀50年代至70年代末，我國各級館藏檔案僅供機關(guān)單位查閱，檔案資料處于嚴格管控之中，這給檔案蒙上了一層神秘面紗。80年代起，改革開放解放了人們的思想束縛，公開歷史檔案的呼聲也逐漸顯露，黨中央于1980年下發(fā)了關(guān)于“開放歷史檔案”的決定，檔案對外公布的大門慢慢開啟。隨后，《檔案法》于1987年頒布實施，在總結(jié)我國傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考吸收國外檔案管理的寶貴經(jīng)驗，規(guī)定“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)和文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年?！弊源耍块T檔案信息公開成為檔案工作的重要領(lǐng)域，并通過法律形式得到規(guī)范和保護。

如果說《檔案法》的公布使我國檔案信息公開制度開始步入正軌，那么2007年的《信息公開條例》則進一步以法規(guī)形式明確了檔案信息公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，條例規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館......設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，這則條例不僅打破了過去人民對于檔案信息公開領(lǐng)域的保守認識，也使檔案部門政府信息的公開有法可依。政府開發(fā)和公布檔案信息的科學(xué)民主程度加深，公眾對檔案信息的獲取利用程度加強。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體對于傳統(tǒng)信息公開方式的沖擊

網(wǎng)絡(luò)信息時代，信息是社會的核心資源，而網(wǎng)絡(luò)則是獲取這種資源的基礎(chǔ)，創(chuàng)造信息和享受信息是這個社會的主要特征。[1]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的便宜性和海量性，在加深公民對于知情權(quán)和檔案信息公開認識的同時，也對政府檔案信息公開提出了新的要求。

網(wǎng)絡(luò)媒體的興盛對于政府部門特別是檔案部門來說，既是絕佳的發(fā)展機遇又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中表述到，“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇?！睘榇耍瑖覍⒋罅ν七M政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)列為“十二五規(guī)劃”的重要任務(wù)，“加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，促進政府信息公開，推動網(wǎng)上辦事服務(wù)，加強政民互動”等要求也提上了日程。在黨中央號召下，各級檔案部門積極開展網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，不僅設(shè)立了政府檔案門戶網(wǎng)站，也積極探索新媒體信息交互平臺在檔案信息公布方面的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，我國目前各省市大部分檔案部門已建設(shè)了檔案信息門戶網(wǎng)站，其中部分網(wǎng)站還設(shè)有專門的檔案查閱系統(tǒng)，有的檔案機構(gòu)也開始利用微信等方式促進公眾對檔案資料的利用?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息公開工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展的趨勢。

表1 我國4個省的省轄市檔案部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國政府檔案信息公開存在的問題

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息公開平臺是檔案部門向公眾發(fā)布動態(tài)檔案信息的場所，也是為公眾提供各種在線檔案信息公開服務(wù)的窗口。在檔案部門工作人員的不懈努力下，我國檔案信息公布的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了很大進展，以網(wǎng)絡(luò)媒體為基礎(chǔ)的新一輪檔案信息資源開發(fā)利用工作逐漸步入正軌，我國檔案工作的整體水平大幅提升。但與國外檔案機構(gòu)相比，仍然存在很大的差距，集中表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)不到位、工作人員的認識不足技能缺乏、網(wǎng)絡(luò)安全防御機制尚未完善等方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息公開服務(wù)不到位

信息化背景下，檔案信息公開系統(tǒng)的建設(shè)必須具備有效的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。目前我國檔案網(wǎng)站雖然具備了一定的信息化物理支持和設(shè)備支撐，但總體上看，實現(xiàn)信息公開的服務(wù)水平仍舊比較低。一方面，檔案信息公開內(nèi)容不合理。很多檔案部門忽視對網(wǎng)絡(luò)公開檔案信息的有效篩選，對國內(nèi)外動態(tài)新聞、研究動向不甚重視，缺乏與其他相關(guān)部門的互通性信息，只提供了有關(guān)本單位職能和檔案保管資料的信息，信息公開的內(nèi)容不夠全面和有序。而且，許多信息多轉(zhuǎn)發(fā)自中央政府機構(gòu)，原創(chuàng)性信息較少。同時，網(wǎng)站上檔案信息的更新滯后，如遼寧省檔案信息網(wǎng)，網(wǎng)站對省檔案局工作情況等信息更新迅速，但省政府信息公開的資料最晚時間為2016年12月，有將近半年的時間沒有更新內(nèi)容。[4]另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體利用缺乏多樣性。根據(jù)《政府信息公開條例》對開放信息資源的要求，我國各級檔案機構(gòu)相繼建設(shè)了檔案信息門戶網(wǎng)站，但網(wǎng)站中公布的檔案信息主要為文字資料，特別是一些中小城市檔案網(wǎng)站，圖片、影音、動畫等形式的資料較為缺乏。另外，除了門戶網(wǎng)站，博客、微博、微信等新型社交媒體也為檔案信息的公開提供了良好平臺。但我國檔案部門只有一小部分開通了微博，且許多內(nèi)容雜亂，互動性不足，民眾的關(guān)注度低，無法為用戶提供有效、到位的檔案信息公開服務(wù)。

（二）檔案部門認識不足技能缺乏

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、即時性打破了國家、地區(qū)的界限，這種高速快捷的交互平臺，最大范圍的擴展了信息服務(wù)的受眾群體，廣大的網(wǎng)絡(luò)用戶可以獲取各種各樣的信息資源。當(dāng)然，這也對檔案部門管理和提供網(wǎng)絡(luò)檔案資源提出了更高的要求。一方面，我國檔案部門的認識不足。檔案部門對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息公開的理解一般只停留在技術(shù)層面，即片面地認為只要具備了先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，就可以滿足檔案網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的需要，而忽視了技術(shù)作為一種手段和工具，它深受政治、經(jīng)濟、文化等大環(huán)境的影響，并為此服務(wù)。所以對網(wǎng)絡(luò)檔案信息公開的理解應(yīng)該更為深刻而全面，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治、社會和文化等相互作用的角度把握網(wǎng)絡(luò)媒體對于檔案信息公開的深刻影響。從而使檔案部門更好地利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，為公眾提供檔案信息及利用服務(wù)。另一方面，檔案工作人員的技術(shù)能力有限。網(wǎng)絡(luò)檔案資源的公開，需要依托現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，如超文本技術(shù)、云存儲技術(shù)、模數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)等。許多網(wǎng)絡(luò)檔案信息部門缺乏這方面系統(tǒng)培訓(xùn)，工作人員互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能力的有限，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在很大疏漏，不僅無法為用戶提供多元化多樣性的檔案信息資源，還會造成網(wǎng)絡(luò)檔案信息公布延誤，影響民眾對其獲取和利用。另外，檔案信息的真實性、完整性也是檔案管理人員需要注意的重點問題，由于管理人員操作疏漏而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息誤刪、誤改給檔案部門和利用者造成了極大損失。

（三）網(wǎng)絡(luò)安保防御機制尚未完善

網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的真實性、完整性、可用性是檔案部門需要保護和監(jiān)管的重點，我國目前正處于一個高度自由卻缺乏監(jiān)管規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中。網(wǎng)絡(luò)檔案信息媒體無論是在公布內(nèi)容、公開方式還是發(fā)布效果上，都與傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等大眾媒體截然不同。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，具有開放性、共享性的特點，為檔案部門提供檔案信息服務(wù)過程中提供便利的同時，也不可避免地給檔案信息的安全性造成了極大的隱患。網(wǎng)絡(luò)檔案信息具有易被更新、刪除、替換、竊取的特性，威脅網(wǎng)絡(luò)檔案信息的公開。阻止無關(guān)人員非法授權(quán)獲取檔案，確保檔案信息的安全性和完整性成為數(shù)字檔案信息保護的重中之重。

目前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息公開所面臨的安全問題主要有：一是黑客通過DDOS攻擊及植入計算機病毒等方式對數(shù)字信息進行破壞或竊取重要檔案資源。二是信息系統(tǒng)存在大量固有的漏洞。比如因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議TCP/IP本身在設(shè)計上存在不安全因素，容易誘發(fā)安全事件。三是檔案管理部門內(nèi)部操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)安全性較低，黑客極易利用系統(tǒng)的安全缺陷來對檔案信息進行攻擊和竊取。令人擔(dān)憂的是，我國很多檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺的安保防御措施相對薄弱，個別檔案門戶網(wǎng)站的信息系統(tǒng)缺乏保護機制，認為只要購買了安全代理、防火墻等安全產(chǎn)品就可以防護網(wǎng)絡(luò)攻擊、修補漏洞。然而安全技術(shù)是隨著網(wǎng)絡(luò)安全威脅而不斷發(fā)展的，安裝了安保軟件只能在一定程度上降低安全風(fēng)險，并不能完全消除風(fēng)險。況且，安保軟件也是由人操作，本身也具有不穩(wěn)定的因素，如果操作不當(dāng)也會造成巨大的安全隱患。同時在管理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全行為中，許多檔案工作人員權(quán)責(zé)不明，缺乏對潛在威脅和各類風(fēng)險情況的處置預(yù)案，以至于安全保護機制缺失。

三、 完善政府網(wǎng)絡(luò)檔案信息公開服務(wù)的建議

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，檔案部門如果無法滿足公眾對于檔案信息的獲取和利用，民眾對網(wǎng)絡(luò)媒體公布的檔案缺乏熱情，服務(wù)型政府的建立就無從談起，政府的公信力也會受到質(zhì)疑。所以，檔案部門如何完善網(wǎng)絡(luò)檔案資源公開機制、以期更好地為民眾提供可信賴、有價值、富于時效性的檔案信息，是檔案工作者面臨的重要問題。

（一）建設(shè)互動性的網(wǎng)絡(luò)檔案信息公開平臺

檔案部門應(yīng)著重改變由政府主導(dǎo)的信息公開模式，使民眾積極參與到檔案信息的公開與利用中。這種互動式的檔案信息公開模式，一方面有助于檔案部門了解民眾真實的檔案信息需求，提高檔案資源的開放利用率，促進檔案資源的共享和民眾對檔案部門的認知；另一方面為民眾對涉及自身利益的檔案政策制定施加有效的影響力。

一是檔案部門在進行檔案公布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中，不應(yīng)該僅僅局限于門戶網(wǎng)站的建設(shè)，還應(yīng)積極開發(fā)其他網(wǎng)絡(luò)平臺對檔案公開的促進作用，特別是微博、微信等社交媒體，加強檔案機構(gòu)與民眾的互動性信息交流，使民眾可以方便及時地對檔案部門提出問題、申請公開檔案信息。檔案部門不再處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)，而是以親切、便民的形象出現(xiàn)在公眾面前。

二是網(wǎng)絡(luò)檔案信息平臺上的內(nèi)容應(yīng)以人民群眾關(guān)心的問題為重心，讓民眾對網(wǎng)上檔案信息公開擁有切實有效的發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案資源公開應(yīng)著眼民眾眼前及長遠的檔案信息需求，始終做到與民眾需求俱進，使民眾充分及時的了解與自身利益相關(guān)的信息。

（二）促進檔案信息網(wǎng)絡(luò)公開法規(guī)的建立

完善的檔案信息網(wǎng)絡(luò)公開法規(guī)體系有利于規(guī)范工作人員行為，使檔案部門更好的為公眾提供信息服務(wù)。我國政府應(yīng)在《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息公開的條例細則，對檔案部門檔案信息網(wǎng)絡(luò)公開的主體、范圍、方式、程序等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，將我國檔案網(wǎng)絡(luò)公開平臺的建設(shè)納入法制化的軌道。一方面要制定網(wǎng)絡(luò)檔案公開條例， 對網(wǎng)絡(luò)中檔案公開的內(nèi)容、網(wǎng)上檔案數(shù)據(jù)的保護、用戶資料的維護等做出相應(yīng)規(guī)定，明確檔案人員的網(wǎng)絡(luò)職責(zé)，保證檔案網(wǎng)絡(luò)平臺的正常運行和網(wǎng)絡(luò)檔案資源的合理利用；另一方面加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。針對信息安全管理的特殊性，成立專門的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法機關(guān)，對法律規(guī)定的各項行為進行合理有效的監(jiān)管，為民眾合法獲取網(wǎng)絡(luò)檔案信息、合理利用檔案信息資源提供安全有效的網(wǎng)絡(luò)平臺，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息安全保駕護航。[6]

（三）網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全維護

網(wǎng)絡(luò)作為一種新型傳播媒體，其開放性也給檔案部門進行網(wǎng)絡(luò)信息公開帶來了許多安全隱患。為此，檔案部門可從以下三方面入手，一是采用先進技術(shù)加強對網(wǎng)絡(luò)檔案公開的安全保障。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息的保障應(yīng)采用比較先進的安全技術(shù)。如防病毒技術(shù)，利用專用的防病毒軟件和硬件，發(fā)現(xiàn)、診斷和消滅各種計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)病毒，保證計算機和網(wǎng)絡(luò)的安全，從而保證檔案信息的安全；同時采用信息加密技術(shù)，利用密碼保護技術(shù)防范“黑客”的攻擊。二是及時更新系統(tǒng)軟硬件設(shè)備。信息軟件的更新?lián)Q代很快，檔案部門不應(yīng)片面地選用最新的檔案信息軟件，而應(yīng)綜合考慮軟件是否能夠適合網(wǎng)絡(luò)檔案信息公開的具體應(yīng)用，如軟件的穩(wěn)定性、實用性、性價比以及檔案網(wǎng)絡(luò)管理人員對于軟件的可接受性等，正確處理好系統(tǒng)軟件的安全性和經(jīng)濟性的關(guān)系，使檔案信息的網(wǎng)絡(luò)公開服務(wù)更加安全、高效。三是考慮在檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中采用外包業(yè)務(wù)。建設(shè)既安全適用又便民高效的網(wǎng)絡(luò)檔案信息公開平臺絕非易事，針對檔案部門工作人員在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中可能出現(xiàn)技術(shù)難題，可以適當(dāng)引進外包商進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在使用外包服務(wù)時，檔案部門應(yīng)提前做好風(fēng)險評估，根據(jù)部分檔案信息具有隱私性的特點選擇合適的外包機構(gòu)并通過劃分合理的工作領(lǐng)域?qū)n案安全性保護進行預(yù)期控制。同時對外包人員進行崗前培訓(xùn)，提高外包人員的檔案意識和檔案保護知識，減少在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中對檔案安全性的威脅。檔案部門還應(yīng)對外包業(yè)務(wù)進行持續(xù)的監(jiān)督檢查，注意不能在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中使檔案信息發(fā)生泄漏，將風(fēng)險控制在最低。

總之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，為檔案信息的公開帶來了機遇與挑戰(zhàn)，檔案信息公開方式開始由傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使檔案信息公開的重心逐漸由政府向公眾改變，信息利用的方式也由被動向主動演進。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和及時性，給檔案信息服務(wù)主體，即檔案部門，提出了更高的要求，目前我國檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)還存在著服務(wù)欠缺、認識不足、安保不完善、法規(guī)不健全等問題，如何解決這些問題，更安全有效地為公民提供檔案信息公開服務(wù)，從而保障公民的知情權(quán)，使公民更方便地利用檔案資源，是我國檔案部門應(yīng)該努力的方向。

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[1]杜駿飛．網(wǎng)絡(luò)傳播概論[M]．福州：福建人民出版社，2004：170

[2]石國亮．國外政府信息公開探索與借鑒[M]．北京：中國言實出版社，2011：105

[3]馬長林等．檔案信息公開理論與方法[M]．上海：上海社會科學(xué)院出版社，2007：81-83

[4]網(wǎng)絡(luò)資源 [DB/OL].遼寧省檔案信息網(wǎng)（2013-6-24）.http://www.lndangan.gov.cn/lnsdaj/dazy/zfgkwj/list.html

[5]顏祥林．檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳播：法律問題與策略[M]．北京：中國檔案出版社，2006：70

[6]婁策群．保障電子政府信息安全的政策選擇[J]．情報科學(xué)，2002（05）

（作者單位：濟南市教育教學(xué)研究院）