扶教育之貧大有可為
——談海南教育扶貧的對(duì)策建議

文｜應(yīng)驗(yàn) 徐晗溪

扶教育之貧大有可為
——談海南教育扶貧的對(duì)策建議

文｜應(yīng)驗(yàn) 徐晗溪

總的來(lái)說(shuō)，海南教育扶貧擔(dān)子不輕但大有可為。在教育扶貧的落實(shí)過(guò)程中既要精準(zhǔn)定位，明確扶助對(duì)象；又需靶向發(fā)力，集中力量，根除病灶。

教育既是造成貧困地區(qū)積貧積弱的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)脫貧的核心動(dòng)能?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚”，“扶智”和“治愚”就是要大力發(fā)展教育，尤其是要切實(shí)提高貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)好教育扶貧能為貧困地區(qū)的脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能增強(qiáng)扶貧的“戰(zhàn)斗力”，最終打贏脫貧致富這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

海南教育扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

教育扶貧具有二元性，它既是目標(biāo)也是手段，既是對(duì)象也是方法。一方面，教育扶貧意味著“扶教育之貧”，即教育始終都是扶貧開(kāi)發(fā)的主要陣地和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)政策傾斜、加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)等各種手段及方式以實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的減貧與脫貧。另一方面，教育扶貧也是“依靠教育扶貧”，即教育也是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段和有效途徑，通過(guò)發(fā)展教育來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)及貧困人口的脫貧致富。因此，在考慮教育扶貧或教育精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題上，首先要明確教育扶貧的二重屬性，對(duì)不同角度施以不同對(duì)策。其次，貧困地區(qū)教育扶貧的二重性往往疊加，貧困地區(qū)的教育既是扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段。這客觀上增加了貧困地區(qū)教育扶貧的難度，因此更需要通盤考量，審慎實(shí)施。

海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，全省有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困市縣，300個(gè)貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農(nóng)戶。海南人口少、底子薄，是經(jīng)濟(jì)小省，在一定意義上也是窮省打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，難度一點(diǎn)不亞于其他地方。教育扶貧可以考慮使用“互聯(lián)網(wǎng)+”“扶貧夜?！钡仁侄危苯痈碌Ｄ县毨У貐^(qū)教學(xué)方式，通過(guò)“扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”等措施輻射全省。海南獨(dú)特的自然氣候特色吸引了大量的候鳥(niǎo)人才，海南教育扶貧可“借外腦”，盤活師資隊(duì)伍。總的來(lái)說(shuō)，海南教育扶貧擔(dān)子不輕但大有可為。在教育扶貧的落實(shí)過(guò)程中，既要精準(zhǔn)定位，明確扶助對(duì)象；又需靶向發(fā)力，集中力量，根除病灶。

海南教育扶貧的對(duì)策建議

（一）觀念引導(dǎo)，精準(zhǔn)性、差異化地推進(jìn)教育扶貧

教育扶貧涉及社會(huì)民生的方方面面，其推進(jìn)與落實(shí)需要兼顧內(nèi)外部多種因素，要將教育扶貧納入綜合扶貧中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。首先，在海南教育扶貧的頂層設(shè)計(jì)中要注重引導(dǎo)貧困農(nóng)戶克服“等靠要”思想，“立志氣，賣力氣”，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干精神，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

其次，教育扶貧要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。建議在目前對(duì)扶貧家庭信息建檔立卡的基礎(chǔ)上加入大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘、分析、歸納，總結(jié)出信息背后潛在的信號(hào)、規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的數(shù)字化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理。在整理和分析數(shù)據(jù)時(shí)，要充分考慮到海南中部山區(qū)交通不便、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，黎苗村落語(yǔ)言不通，沿海地區(qū)又深受季節(jié)性臺(tái)風(fēng)天氣侵?jǐn)_等特點(diǎn)，將這些因素納入檔案庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)某一特征群體、特定區(qū)域、不同的季節(jié)都有“量身定制”的扶貧方案。下一階段，還要力爭(zhēng)建成覆蓋全省的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，將各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域的信息化服務(wù)平臺(tái)連成一體，構(gòu)建“教育扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)”，在數(shù)據(jù)共享上發(fā)揮作用，提高教育扶貧的準(zhǔn)確性、覆蓋性、有效性。

同時(shí)，海南的教育扶貧應(yīng)聚焦重點(diǎn)，有的放矢，避免平均用力。在教育層次上，學(xué)前教育階段主要側(cè)重于解決貧困地區(qū)幼兒園和師資嚴(yán)重短缺的問(wèn)題；義務(wù)教育階段主要聚焦于中小學(xué)生生命安全、營(yíng)養(yǎng)改善和鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重的問(wèn)題；普通高中教育階段主要注重于高中貧困生資助的問(wèn)題等。在教育對(duì)象上，對(duì)學(xué)齡階段的孩子，要盡量讓他們排除一切困難重返校園，掌握基本知識(shí)，學(xué)習(xí)基本技能；對(duì)大齡青年，要組織他們學(xué)習(xí)謀生的本領(lǐng)和技能，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的對(duì)口性和市場(chǎng)性。

（二）政策傾斜，引入候鳥(niǎo)人才，豐富教師來(lái)源渠道

在教育扶貧的過(guò)程中，教師是重要的一環(huán)。相較城市及重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)越的薪資、設(shè)施和社會(huì)地位，貧困地區(qū)資源稟賦差、教育欠賬多、辦學(xué)條件不足。海南整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不高，貧困地區(qū)教育短板更為突出，客觀上造成海南貧困落后地區(qū)師資問(wèn)題明顯，待遇偏低，性別、年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。一方面落后地區(qū)骨干教師大量流失到城里，另一方面剛畢業(yè)的師范生大多不愿回到村里任教，貧困地區(qū)教師來(lái)源漸成“無(wú)源之水”。

針對(duì)貧困地區(qū)教師“來(lái)不了、下不去、留不住”的問(wèn)題，首先著力解決貧困地區(qū)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的問(wèn)題。一是要提高農(nóng)村教師生活待遇，保障城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，在職稱評(píng)聘等方面向貧困地區(qū)教師傾斜，既要“扶薪”也要“扶心”。二是要進(jìn)一步推動(dòng)“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)教師教學(xué)能力。其次，要積極拓展渠道，擴(kuò)大新生力量對(duì)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的補(bǔ)充。要繼續(xù)落實(shí)“鄉(xiāng)村特崗教師計(jì)劃”，啟動(dòng)公辦鄉(xiāng)村小學(xué)定向免費(fèi)培養(yǎng)“一專多能”師范生；要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與偏困地區(qū)學(xué)校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)?！睂?duì)口支援關(guān)系，通過(guò)“手拉手”“結(jié)對(duì)子”等形式，落實(shí)城鎮(zhèn)骨干教師支援農(nóng)村教育工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

除此之外，海南每年的候鳥(niǎo)教師人才也可以考慮成為對(duì)貧困地區(qū)教育的補(bǔ)充力量。一方面，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)部分候鳥(niǎo)教師進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶，開(kāi)展教學(xué)交流，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力，變“輸血”為“造血”，保證候鳥(niǎo)教師走后教育質(zhì)量的延續(xù)性；另一方面，可以讓部分有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理實(shí)踐的教師給貧困地區(qū)的教師和管理人員培訓(xùn)，傳授經(jīng)驗(yàn)。除了課本教授，在寒暑假還可以參考“冬季小學(xué)期”的形式，開(kāi)設(shè)興趣班、選修課，讓有繪畫(huà)、音樂(lè)、英語(yǔ)等技能的候鳥(niǎo)教師給學(xué)生上“輔導(dǎo)課”。充分利用候鳥(niǎo)人才豐富的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)候鳥(niǎo)教師積極性，豐富貧困地區(qū)教師來(lái)源渠道。在實(shí)施過(guò)程中可依托海南省候鳥(niǎo)型教育人才網(wǎng)等平臺(tái)，加大對(duì)相關(guān)人才的登記與搜集，并發(fā)布啟事和宣傳信息，吸引候鳥(niǎo)人才參與。同時(shí)，政府也要提供相應(yīng)的資金、政策等保障。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”消除教育壁壘，鋪設(shè)信息化致富路

貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)往往存在“點(diǎn)多、分散、質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾。傳統(tǒng)的思路是將教育資源整合，把幾個(gè)村鎮(zhèn)的學(xué)校歸并到大一點(diǎn)的鎮(zhèn)或縣里，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、短板互補(bǔ)。但有時(shí)簡(jiǎn)單的教學(xué)點(diǎn)撤銷和新學(xué)校的布點(diǎn)沒(méi)有完全考慮到學(xué)生上學(xué)通勤、安全、餐飲等因素，反而在一定程度上加劇了農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)難的問(wèn)題。因此，可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，開(kāi)設(shè)空中教室遠(yuǎn)程教學(xué)，用網(wǎng)絡(luò)的紐帶連接知識(shí)與孩子，打破交通、距離的阻隔，促進(jìn)教育信息化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源公平化、均等化。2016年11月，陵水縣人民政府與云校（北京）科技有限公司進(jìn)行合作，引進(jìn)“云校”教育智慧云平臺(tái)，打造具有海南特色的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”精準(zhǔn)扶貧的新模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“云?！薄霸普n堂”，讓沉重的書(shū)包變?yōu)椤半娮訒?shū)包”，貧困地區(qū)的孩子能用較為便利的方式享受高質(zhì)量、多元化的教學(xué)內(nèi)容。

除此之外，針對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)不便的成人學(xué)生或農(nóng)戶，還可以進(jìn)一步完善電視夜校、服務(wù)熱線等傳統(tǒng)溝通渠道，加大電視夜校的播送力度，增設(shè)微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)，教授易學(xué)、易懂、易記、易用的“致富經(jīng)”。傳統(tǒng)渠道與“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式相結(jié)合，構(gòu)建全方位立體的信息傳播與溝通交流網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善貧困地區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)體系，線上（互聯(lián)網(wǎng)）線下（實(shí)體教學(xué)與幫扶）相結(jié)合，打通貧困地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的“最后一公里”讓貧困地區(qū)也能享受信息時(shí)代的紅利。

（四）職業(yè)技術(shù)教育，注重扶貧教育內(nèi)容的實(shí)用性

精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)不僅需要體現(xiàn)在扶貧對(duì)象、扶貧方式上，更需要明確貧困人口對(duì)教育需求的“痛點(diǎn)”，不僅僅從供給側(cè)出發(fā)，提供穩(wěn)定優(yōu)良的教師隊(duì)伍或搭建互聯(lián)網(wǎng)教育渠道，更需要從需求側(cè)出發(fā)，解決貧困地區(qū)對(duì)教育內(nèi)容的準(zhǔn)確需求。一般而言，貧困地區(qū)除了義務(wù)教育階段教育資源差外，職業(yè)技術(shù)教育渠道少也是突出問(wèn)題。由于缺乏良好的職業(yè)技術(shù)教育，貧困地區(qū)適齡青年普遍存在“打工沒(méi)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路、務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的困境。因此，貧困地區(qū)的教育扶貧要更加重視以技能、技術(shù)教育為導(dǎo)向的“應(yīng)用型”職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)解決貧困地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，增強(qiáng)貧戶“因?yàn)?zāi)返貧”“因病返貧”的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為脫貧致富實(shí)現(xiàn)良性而長(zhǎng)期的保障。

下一階段，應(yīng)注重政府-企業(yè)-貧困地區(qū)三方聯(lián)動(dòng)與配合，在政策、資金、人才等方面提供對(duì)口的資助。首先要形成由省扶貧辦、教育廳、民政廳等相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組，以聯(lián)席會(huì)的形式匯集資源，理順關(guān)系，共享信息，切實(shí)服務(wù)于貧困地區(qū)職業(yè)技能教育。其次，統(tǒng)籌省市縣多級(jí)政府聯(lián)動(dòng)合作，配合“陽(yáng)光工程”、“春蕾工程”、扶貧夜校等品牌項(xiàng)目的執(zhí)行與落實(shí)。第三，要大力引入社會(huì)力量，籌措專項(xiàng)資金，繼續(xù)與海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、省商業(yè)學(xué)校合作開(kāi)展“雨露計(jì)劃”，鼓勵(lì)貧困家庭青壯年參加職業(yè)技能輔導(dǎo)班、訓(xùn)練營(yíng)，用短期的培訓(xùn)撬動(dòng)貧困地區(qū)長(zhǎng)期的良性發(fā)展。第四，可以讓企業(yè)、高校與貧困地區(qū)定點(diǎn)幫扶，帶技術(shù)入村，帶人才出村?？梢宰龊闷髽I(yè)與農(nóng)戶的對(duì)接，提供訂單式培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)舉辦對(duì)口招聘會(huì)，提供門檻低、技術(shù)型的工作供有一技之長(zhǎng)的貧困地區(qū)青年選擇。第五，要加強(qiáng)電子商務(wù)的培訓(xùn)力度，適應(yīng)新時(shí)代商業(yè)模式，教授電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的知識(shí)和技能。

（五）PPP模式，吸納社會(huì)力量補(bǔ)充辦學(xué)

精準(zhǔn)扶貧，尤其是對(duì)教育水平低、教育設(shè)施落后的貧困地區(qū)的扶貧，保證資金充裕尤為關(guān)鍵。貧困地區(qū)教育公益性強(qiáng)，收益周期長(zhǎng)，不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，一直是政府承擔(dān)的社會(huì)公益工作，較少有社會(huì)資本參與。下一階段，要更加充分地發(fā)揮PPP模式吸納社會(huì)資本（資金、技術(shù)、人力）的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，用社會(huì)資本補(bǔ)充對(duì)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入及教師福利、職業(yè)教育、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的支出。

海南可參照其他省市經(jīng)驗(yàn)，嘗試設(shè)立電子商務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧示范村。海南部分黎苗地區(qū)一直有生產(chǎn)黎錦、椰雕等工藝的傳統(tǒng)，如果能運(yùn)用社會(huì)資本注冊(cè)貿(mào)易公司，并進(jìn)入山區(qū)農(nóng)戶開(kāi)設(shè)電子商務(wù)輔導(dǎo)班，教授電腦、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及電子商務(wù)的基本技能，通過(guò)淘寶網(wǎng)店、微信公眾號(hào)等媒介宣傳，黎錦、椰雕等手工藝品就可以走出大山，走進(jìn)城市。這是一個(gè)多贏的結(jié)果，貧困落后地區(qū)的文化與教育水平將得到提高，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)獲利，政府也通過(guò)引入社會(huì)資本減輕了財(cái)政壓力。

除此之外，引入社會(huì)力量對(duì)于貧困地區(qū)教育、就業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也大有裨益。2016年11月，海南微軟創(chuàng)新中心聯(lián)合海南省工商聯(lián)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟也通過(guò)一對(duì)一認(rèn)領(lǐng)資助、提供實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)等方式，為貧困地區(qū)年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。同時(shí)，通過(guò)PPP模式能為搭建互聯(lián)網(wǎng)“云?！碧峁┝艘欢ǖ馁Y金支持和保障。2016年起，昌江通過(guò)選擇PPP模式投資教育，每年只需拿出1985萬(wàn)元購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，合作期滿后資產(chǎn)則全部移交昌江政府。PPP模式杠桿率高的特點(diǎn)正適合貧困地區(qū)資金少、渠道缺、基礎(chǔ)弱的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)教育扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的無(wú)縫對(duì)接。

［作者單位：應(yīng)驗(yàn)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院；徐晗溪，海南日?qǐng)?bào)社］

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com