試論新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

文｜張文婧

試論新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

文｜張文婧

縱觀歷史，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的溝通民眾和政府、提供民間人才儲備等重要作用，值得反思借鑒。

鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)中國社會鄉(xiāng)村治理的重要力量。隨著時代發(fā)展，“新鄉(xiāng)賢”群體不斷成長壯大，已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推手。

以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢

鄉(xiāng)賢參與社會治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)意義上是指本鄉(xiāng)土德行顯著之人。中國傳統(tǒng)社會秉承城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，使得鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理方面發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)了分散農(nóng)民與政府間溝通橋梁的任務(wù)，從而彌補了政府治理的不足。近代以來，中國飽受外強的長期搜刮掠奪，各階級矛盾激化，使得鄉(xiāng)賢群體已然失去了原有的溝通協(xié)調(diào)功能?？v觀歷史，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的溝通民眾和政府、提供民間人才儲備等重要作用，值得反思借鑒。

新鄉(xiāng)賢推動著新時期鄉(xiāng)村社會善治。過去，“鄉(xiāng)賢”被定義為當(dāng)?shù)赜械滦小⒂胁拍?、有聲望，深受民眾尊崇的賢人。現(xiàn)今為順應(yīng)時代潮流，“鄉(xiāng)賢”的定義、范圍得到擴(kuò)大，人們把農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的群體稱之為“新鄉(xiāng)賢”，使其成為傳統(tǒng)文化與新潮文化間的“轉(zhuǎn)換器”，于無形中滋養(yǎng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，又體現(xiàn)了當(dāng)代核心價值觀。

新時代鄉(xiāng)村社會活躍著新鄉(xiāng)賢。2015年8月，海口市文明辦組織評選表彰“十大新鄉(xiāng)賢”，他們勇于開拓進(jìn)取，熱心公益慈善事業(yè)，促進(jìn)家鄉(xiāng)社會發(fā)展進(jìn)步。比如在石山鎮(zhèn)美社村，出現(xiàn)了一批不要報酬、自發(fā)為本村修路，無私開展公益社會活動的當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢。正是這些新鄉(xiāng)賢高尚品德的影響、榜樣力量的引領(lǐng)，促使新農(nóng)村村民守禮謙讓、村風(fēng)民俗樸實，誠信友善、崇德向善蔚然成風(fēng)。

新鄉(xiāng)賢組織已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推手。新鄉(xiāng)賢組織應(yīng)是以自然村為主要活動區(qū)域，參與農(nóng)村公共服務(wù)，開展互幫互助服務(wù)為宗旨的服務(wù)型、互助型、公益型農(nóng)村基層社會組織，是村民委員會的補充，其主要職責(zé)是“協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)，協(xié)助村民自治”。通過成立鄉(xiāng)賢協(xié)商會，把分散的鄉(xiāng)賢人士組織起來，吸引和集聚各種資源和力量，傳承鄉(xiāng)村文明，使在家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢能夠留得住并發(fā)揮作用，使外出的鄉(xiāng)賢愿意返回家鄉(xiāng)或以各種方式支持故鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的困境

新鄉(xiāng)賢的作用未被深刻認(rèn)識。解放以來，受到“破四舊”運動和文化大革命的沖擊，政府基層組織對于新鄉(xiāng)賢的定位與作用認(rèn)識不足，不了解本地鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的存在和重要作用。某些地方領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對新鄉(xiāng)賢表面上歡迎支持，但實際工作不積極、不主動、不配合，導(dǎo)致返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢無所適從、心灰意冷。因此，鄉(xiāng)村治理既要發(fā)揮黨政部門的力量，也要弘揚鄉(xiāng)賢文化，把兩者有機結(jié)合起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富。

鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)不足及相應(yīng)的服務(wù)體系缺失。目前，我國還沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)范條例來催發(fā)新鄉(xiāng)賢群體的壯大。如果新鄉(xiāng)賢不能從鄉(xiāng)村再組織化中產(chǎn)生并得以保障，那些零散冒出來的新鄉(xiāng)賢個體，將很難形成一個整體，在鄉(xiāng)村治理中難以發(fā)揮作用。盡管在資本下鄉(xiāng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了各種“能人”，客觀上促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但由于其主觀上追逐利潤最大化，缺少制度性組織和領(lǐng)導(dǎo)，難以帶領(lǐng)村民共享發(fā)展成果，也難以從根本上發(fā)揮新鄉(xiāng)賢應(yīng)有的作用。這就造成了新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件和社會組織基層仍然十分薄弱，新鄉(xiāng)賢難以產(chǎn)生、壯大。

鄉(xiāng)賢文化面臨逐漸消失的危險。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，?？诮?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，很多農(nóng)村出現(xiàn)了空殼化趨勢，大量農(nóng)民外出打工，許多鄉(xiāng)村人才外流，人去地荒，致使農(nóng)村精英流失。地方政府推廣鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的方式方法落后，缺乏必要的頂層設(shè)計，應(yīng)對癥下藥，采取針對性措施，推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與當(dāng)前的實際工作相結(jié)合，為推進(jìn)社會治理，弘揚傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀服務(wù)。

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的途徑

堅持完善基層群眾自治制度，規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會治理建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村小康脫貧致富，要將弘揚鄉(xiāng)賢文化與發(fā)揮基層黨組織的作用有機地結(jié)合起來，完善規(guī)范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢協(xié)商會，為本村籍的退休干部、知識分子、商界精英和外來投資者中的賢達(dá)人士提供參與村務(wù)協(xié)商，促進(jìn)村莊健康和諧發(fā)展的合法化、制度化平臺，形成由村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會組成的“一核兩委一會”的新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。一方面村“兩委”需要對新鄉(xiāng)賢積極放權(quán)，搭建平臺；另一方面鄉(xiāng)賢組織也需要基層組織正確引導(dǎo)，避免傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中存在的利用家族勢力干預(yù)與影響基層自治等問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢協(xié)商會的補位和輔助作用，彌補基層政府在公共決策、公共服務(wù)、公共管理方面存在的不足，形成有益補充。

積極創(chuàng)造條件搭建平臺，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。在現(xiàn)行法律框架下，新鄉(xiāng)賢作為公民群體中的組成部分，可以依據(jù)憲法以及相應(yīng)法規(guī)的規(guī)定，自主成立三種組織：一是研究性的組織，如海口市鄉(xiāng)賢文化研究會；二是協(xié)商性的議事組織，如“一核兩委一會”模式；三是親善性的組織，如宗親會、同鄉(xiāng)會等。為鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)，要搭建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)良俗的平臺，通過休閑協(xié)商會、鄉(xiāng)賢代表等形式，邀請新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，傳承和弘揚鄉(xiāng)村文明。搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺，實行鄉(xiāng)賢掛職“村官”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理等制度，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。充分運用QQ群、微信、手機短信等各種平臺，加強與鄉(xiāng)賢人士的溝通聯(lián)系，加強對鄉(xiāng)賢協(xié)商會的規(guī)范管理，加強對鄉(xiāng)賢協(xié)商會人員的培訓(xùn)，加強對鄉(xiāng)賢發(fā)展作用的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。適時組織開展“模范鄉(xiāng)賢”等評選活動，對作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢協(xié)商會和新鄉(xiāng)賢給予表彰獎勵，不斷激發(fā)其履職積極性、主動性，并注重長效機制的建立。

實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程豐富鄉(xiāng)賢資源，助力社會治理。注重發(fā)揮離退休干部、知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等在形成鄉(xiāng)賢文化中的引領(lǐng)作用，實施新鄉(xiāng)賢體系培育建設(shè)。堅持以精神獎勵為主、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，推行精神獎勵，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、宗祠每年推薦評選一批“道德模范”“十佳好媳婦”“十大孝子”“十大鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)人物，培育一批新鄉(xiāng)賢，并將他們名字或照片刻上宗祠祠堂或村委會光榮榜。堅持講好人好事，打造好市民好村民的好人品牌，弘揚好人文化。激勵在外經(jīng)商的人士積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵慈善人士積極開展慈善事業(yè)。推薦一批有貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)賢為市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級人大代表或政協(xié)委員，讓鄉(xiāng)賢參政議政。推行物質(zhì)獎勵，不定期為生活困難的道德模范、身邊好人送去溫暖，激勵更多的人爭做“新鄉(xiāng)賢”，進(jìn)一步提高廣大群眾的道德水平。

落實完善鄉(xiāng)賢工作機制，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)長效化。以“七個強化”建立完善鄉(xiāng)賢文化長效機制，全力推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化有陣地、有組織、有活動、有特色。一是強化組織機制，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化活動的常態(tài)化開展；二是強化保護(hù)機制，建立鄉(xiāng)賢文化資源保護(hù)機制；三是強化活動機制，鼓勵各鄉(xiāng)村開展豐富多彩的群眾性的民俗文化活動；四是強化表彰機制，樹立鄉(xiāng)賢文化活動的標(biāo)桿型人物；五是強化品牌機制，打造符合海口實際的鄉(xiāng)賢文化特色；六是強化宣傳機制，營造鄉(xiāng)賢文化活動的良好氛圍；七是強化監(jiān)測評估機制，確保鄉(xiāng)賢文化建設(shè)順利實施。

（作者單位：海南大學(xué)）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com