“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”

文/郭未

“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”

文/郭未

20世紀(jì)80年代中國婦女生育模式由“早育、密育、多育”轉(zhuǎn)向“晚育、稀育和少育”的歷史性變化確是是嵌套于國家政治、經(jīng)濟(jì)之中的傳統(tǒng)社會文化和彼時的社會政策對生育率起的長遠(yuǎn)與全局作用所致，而且其中政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化因素的影響又無一不是以國家政策為轉(zhuǎn)移的。從最初的“只生一個”到“雙獨二孩”，再到“單獨二孩”，直至“全面兩孩”生育政策變革過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)生育“被”脫離私人領(lǐng)域進(jìn)而社會化，這就使得人們“生育的孩子”成為一個準(zhǔn)公共供給品，政府期望于它于未來能遏制中國人口進(jìn)入負(fù)增長趨勢，同時增加勞動力人口資源供給、延緩人口老齡化進(jìn)程等；另一方面，隨著養(yǎng)老制度和稅收制度等一系列社會再分配制度的改革，年輕世代對社會的公共稅收貢獻(xiàn)的外部效應(yīng)亦然開始大于其于家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)回饋。于此，本文引入源自卻也超越傳統(tǒng)“認(rèn)同”研究的“自我”（Self）與“他者”（The Other）的概念來建構(gòu)分析框架，以此考察生育政策在對象與內(nèi)容之上的“自我”與“他者”，即與之相關(guān)的對象要素和相關(guān)政策之間的關(guān)系，并希冀于二者之間產(chǎn)生和諧鏈接從而利于“全面兩孩”后時代中國人口在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上的健康發(fā)展。

“全面兩孩”后時代生育政策的“自我”困境

在政策研究視野之內(nèi)，生育政策中的“自我”即可理解為育齡夫婦家庭的生育意愿和生育行為及其域內(nèi)的政策內(nèi)容等。由于“全面兩孩”政策基本涵蓋了中國所有家庭，學(xué)者認(rèn)為中國的人口戰(zhàn)略要想取得再突破，不能僅僅依靠“全面兩孩”這樣一個孤立的政策，實現(xiàn)“全面兩孩”的政策目標(biāo)需要整體性的配套政策，即是對于生育政策“自我”之外“他者”的關(guān)照。我們可以看到，之前的中國并非絕對的“一孩”政策，很多農(nóng)村地區(qū)實行“一孩半”或“二孩”政策，而且很多希望生育二孩的家庭選擇繳納一定社會撫養(yǎng)費來生育二孩甚至多孩；與此同時，城市地區(qū)高收入以及高知和權(quán)貴家庭，可以以繳納社會撫養(yǎng)費的方式來實現(xiàn)“超生”，抑或?qū)ぷ鈾C(jī)會到境外生育；與之相對，城市內(nèi)于收入或職業(yè)層面而言的中產(chǎn)階級，則由于較高的經(jīng)濟(jì)與機(jī)會成本多是在“生”與“不生”中艱難抉擇，如此生育模式呈現(xiàn)出了一定程度的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。

（一）生育政策的“自我”困境：育齡夫婦

2011年全面實施的“雙獨二孩”政策及在其兩年之后實施的“單獨二孩”政策，已經(jīng)在政策空間上為八零后獨生子女群體打開了生育機(jī)會窗口，然而人們的生育意愿并不高。 因此，著力于“啞鈴型”生育結(jié)構(gòu)中間部分的七零后以及處于婚育期的九零后，同時關(guān)注于未曾生育二孩的育齡期八零后城市中產(chǎn)階級家庭或是“全面兩孩”生育政策得以發(fā)揮政府期望作用的關(guān)鍵。分層看來，對于其中的七零后育齡婦女，她們多是年近四十或更高的高齡產(chǎn)婦，鑒于醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)表明懷孕的最佳年齡為23-30歲，超過35歲的女性生育能力會迅速下降，他們有二孩生育意愿，怕是因為育齡婦女身體原因也多是不敢冒險的。而城市里的八零后乃至九零后們，世代之因使得他們多在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生了對婚姻和家庭的態(tài)度轉(zhuǎn)變，他們推遲結(jié)婚和生育將不可避免地對總和生育率提升產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，顯著降低出生人口。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們的生育觀念早已發(fā)生改變，對于在市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境中長大的有生育能力的年輕人早已不再推崇“多子多?！钡膬r值觀，他們理性抉擇并自我調(diào)節(jié)，這亦然使得“放開”的生育政策在一定程度上會必然地處于“失效”狀態(tài)。

另一方面，“啞鈴型”中間部分人口多會因為經(jīng)濟(jì)及女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力影響其生育意愿。對于在政府、事業(yè)單位工作的女性來說，生育二孩后其產(chǎn)假和薪金都會嚴(yán)格的按照國家的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，但是對于其職業(yè)發(fā)展而言，負(fù)面影響依然會顯現(xiàn)出來；對于在企業(yè)工作的女性來說，生育二孩的抉擇帶來的影響則是全方位的了，首先適齡女性在入職時就會受到不公平的待遇，許多企業(yè)為了降低女性職工生育時花費的時間成本更傾向于選擇男性入職，即使女性獲得入職機(jī)會，她們可能會因為二孩生育行為的選擇而遭受如收入懲罰、職業(yè)升遷困難、向下的職業(yè)發(fā)展，甚至徹底失業(yè)等負(fù)面影響；對于個體工商戶或從事其他職業(yè)的女性來說，生育二孩就直接造成了她們職業(yè)的中斷，如此使得她們在生育期間沒有收入，這不僅對于女性本身，對于其家庭來說也是不利的。另外，在優(yōu)生優(yōu)育觀念盛行的現(xiàn)代社會，所謂“上向流動”的精英養(yǎng)成必須給予優(yōu)質(zhì)的資源，為此中產(chǎn)階級的人們對于子女教育期望愈來愈高，甚至將這種期望下沉到每一個教育階段，從普通幼兒園到雙語幼兒園每個月都需要上千乃至數(shù)千的經(jīng)濟(jì)投入；到了義務(wù)教育階段，源于朋輩的壓力，多數(shù)父母也會或主動或被動選擇讓孩子參加課外輔導(dǎo)班與各種興趣班；進(jìn)入高中，面對高考或是申請出國接受高等教育，父母也會愿意傾其所有來有助于增加孩子取得好成績的概率，如此邏輯之下，育齡期的中產(chǎn)階級多是會放棄孩子的“量”而追求孩子的“質(zhì)”。

（二）生育政策的“自我”困境：其他家庭成員

中國傳統(tǒng)文化語境之下，生育二孩與否不單是育齡夫婦的決定，更多的還受到家庭之中其他成員的影響。其一是家庭之中爺爺奶奶與/或外公外婆的建議與期盼；其二是第一個孩子性別的影響。

生育二孩在一定程度上滿足了由于計劃生育政策而少生的長輩們“多子多?！?、“兒女雙全”的期盼。在當(dāng)前所講的“只管生不管養(yǎng)”、“媽媽生姥姥（或奶奶）帶”等傳統(tǒng)社會文化氛圍之內(nèi)，開放“全面兩孩”政策后，有些長輩會比年輕人“更積極”，他們多會主動承擔(dān)照顧孫輩的工作，因此，長輩照顧孫輩的能力也成為生育“二孩”意愿的重要因素。然而“啞鈴型”結(jié)構(gòu)中的七零后乃至部分八零后夫妻的父母也多進(jìn)入或即將進(jìn)入古稀之年，他們可能不能再有足夠精力幫子女照顧孫輩了。對此，對于城市中產(chǎn)階級中缺少長輩幫忙帶孩子的家庭，是否生育二孩就會落入經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾（Gary Becker）提出的成本收益與生育決策分析框架所顯像的那樣一種理性并艱難的抉擇過程之中，因而是否生育二孩并非單由育齡夫婦他們的生育意愿決定，而是在代際范疇之內(nèi)又增加了一份理性的韻味。另一方面，中國傳統(tǒng)文化中一直有著“重男輕女”的社會觀念，雖然這種男性偏好觀念也正在走向弱化，但是必須認(rèn)識到男性偏好生育觀在當(dāng)前社會中依舊留存。尤其是前文的討論中已經(jīng)述及的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)中的多數(shù)中產(chǎn)階級家庭顯然是感受到了現(xiàn)代社會中男孩撫養(yǎng)和成家的壓力——中國傳統(tǒng)文化中存在著父輩的“責(zé)任倫理”機(jī)制，長輩幫助子女買房（尤其是幫兒子買房）也成為了理所當(dāng)然。當(dāng)高房價與低收入相碰撞時，人們理性地采取在源頭“剎車”，即減少生育。

“全面兩孩”后時代生育政策的“他者”推動

通過構(gòu)建適當(dāng)?shù)呐涮渍卟⒃谄渲涎由旃卜?wù)來降低再生育成本，制定適合不同地區(qū)的差別化政策和風(fēng)險防范機(jī)制可以優(yōu)化“全面兩孩”政策的實施，有利于家庭的生育意愿提升。結(jié)合前文對于生育政策“自我”困境的剖析，龐大的中產(chǎn)階級“生”與“不生”對人口結(jié)構(gòu)、勞動力資源、養(yǎng)老照料資源等帶來明顯的影響，本文接下來從“他者”視角來探討如何有效推動“全面二孩”生育政策。

（一）“他者”：母嬰保健政策的推動

政府應(yīng)進(jìn)一步對人們的二孩生育過程給予必要的重視，考慮開設(shè)免費或相對低價的二孩生育安全評估綠色通道——畢竟在“全面兩孩”后時代，產(chǎn)前篩查與診斷、人類輔助生殖技術(shù)等專項技術(shù)服務(wù)需求可能一定幅度增加，高齡婦女孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險同期增加，危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治和出生缺陷綜合防治的任務(wù)就必然更加艱巨。通過政策推動促進(jìn)生育門診的積極建設(shè)，就有助于讓更多的家庭生育出健康、聰明的子女。另一方面，城市應(yīng)科學(xué)規(guī)劃并完善公共場所的母乳哺育室建設(shè)，切實保證能夠為相關(guān)受惠人員提供便利。

（二）“他者”：學(xué)前教育政策的推動

早期教育是兒童智力開發(fā)最為關(guān)鍵的時期，現(xiàn)在越來越多的人們開始意識到其對孩子未來發(fā)展的重要性并不惜投入家庭教育發(fā)展資金。在“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、體制外人口增多、城市家庭托幼與維系等功能開始弱化的背景下，政府是否可以考慮加大對早期育兒公共服務(wù)方面的資金及資源投入，推動早期育兒服務(wù)發(fā)生“去商業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。通過制定相關(guān)政策，鼓勵社會資本依托社區(qū)或大型企事業(yè)單位提供普惠性早期育兒服務(wù)，如優(yōu)惠性租用社區(qū)公共服務(wù)場所、給予稅收減免等。并嘗試將社會工作專業(yè)中的兒童社會工作方向與早期育兒公眾服務(wù)兩者相結(jié)合，通過社會工作專業(yè)力量的介入，有效解決早期育兒朝向去商業(yè)化發(fā)展過程中所面臨的部分難題，最終形成社區(qū)及單位為依托，相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，向家庭輻射的早期教育公共服務(wù)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)。早教之外，學(xué)前教育經(jīng)費需求與供給之間的矛盾也特別突出——中國目前的學(xué)前教育經(jīng)費供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來學(xué)前教育發(fā)展的需求。政府應(yīng)該繼續(xù)在城市中完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決“入園難”問題，完善幼兒園收費評審系統(tǒng)，促進(jìn)公眾普遍“上得起”的幼兒園的發(fā)展。總之，幼兒托管是整個社會的責(zé)任，而不只是一個家庭的問題，有好的幼兒托管的制度體系，有政府部門、企業(yè)部門及包括社會福利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的第三部門的協(xié)同發(fā)展，年輕世代的中產(chǎn)階級才能無后顧之憂的敢生、能生。

（三）“他者”：婦女權(quán)益保障政策的推動

對作為生育主體的女性而言，生育不僅是一個漫長的周期與復(fù)雜的過程，其自身的發(fā)展還會因為生育而受到影響。孕產(chǎn)及哺乳過程消耗了女性大量的時間與精力，不可避免地影響著職場女性的工作進(jìn)度，使女性在職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展上無法像男性一樣連貫、順利。從推動婦女職業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，雖然現(xiàn)在中國已基本消除了對女性就業(yè)的顯性歧視，但隱形歧視仍普遍存在，而“全面兩孩”政策的實施將可能加劇這種隱形歧視。國家規(guī)定的生育假期政策保障了特定的生育時期內(nèi)工作得以保留的權(quán)利，使得已育女性在一定程度上避免了可能隨生育假期而來的勞動力市場風(fēng)險。然而，國家規(guī)定的生育假期實際上將一部分成本潛在地強(qiáng)加給了生育婦女所在的單位或企業(yè)，后者則可能會因此對生育期婦女付諸不利的行動。

因此，首先，可以通過提供前述的兒童托管服務(wù)并提升其服務(wù)質(zhì)量來促進(jìn)女性產(chǎn)后職業(yè)間期縮短；同時可以幫助女性提升其自身的職業(yè)生涯規(guī)劃能力，即政府可利用女性孕期為其提供相關(guān)培訓(xùn)，為孕后的職業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展從微觀層面提供實質(zhì)性支持。

其次，應(yīng)進(jìn)一步明確男性在育兒過程中所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。中國傳統(tǒng)的性別文化缺乏對于家庭內(nèi)部分工的關(guān)注度，而片面夸大了家庭成員利益的不沖突性及一致性。目前的政策背景下，一個比較明顯的誤區(qū)是單方面地增加女性的產(chǎn)假，尤其是“全面二孩”政策出臺以后，部分地區(qū)在原有的基礎(chǔ)上延長了母親的產(chǎn)假，這樣的做法雖然為女性贏得了更多哺乳和生理上恢復(fù)的時間，有利于激發(fā)女性的生育意愿。然而也是在強(qiáng)化母親的育兒主體意識的同時，淡化了父親的育兒責(zé)任。因此，政府需要在公共政策上進(jìn)行正確與明智的引導(dǎo)，在保證母親產(chǎn)假的同時，實行全國統(tǒng)一的“父育假”，并且在時間上盡可能與其伴侶的產(chǎn)假達(dá)到一致。生育是夫妻雙方共同的決定，育兒的責(zé)任和權(quán)益也應(yīng)當(dāng)由夫妻雙方共同承擔(dān)與分享，國家需要通過具體的政策來體現(xiàn)男性在家庭中的父親角色?？傊?，政府應(yīng)進(jìn)一步從社會性別角度重審當(dāng)前社會保障制度中對育齡女性所存在的不利因素，進(jìn)而制定出基于生育婦女特定需求的社會保障制度。

結(jié)語

本文引入源自卻也超越傳統(tǒng)“認(rèn)同”研究的“自我”與“他者”的概念來構(gòu)建分析框架并據(jù)此刻畫了“全面兩孩”生育政策在對象與內(nèi)容之上的“自我”困境，而從前述內(nèi)容我們也看到這種“自我”困境在一定程度上也是謀合于已得到多數(shù)國家經(jīng)驗數(shù)據(jù)證明的伊斯特林相對收入假設(shè)，即隨著低生育率的持續(xù)，人口老齡化的加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和形勢不容樂觀，中國中產(chǎn)階級的預(yù)期收入在降低；在當(dāng)下中國，中產(chǎn)階級的物質(zhì)消費要求和欲望依舊較高，這兩者之間差距的擴(kuò)大使得他們對未來發(fā)展出現(xiàn)不明確的預(yù)期會進(jìn)一步削弱其生育意愿和生育行為。而另一方面，很長一段時間以來，隨著系列社會再分配制度的日臻健全，年輕世代對社會的公共稅收貢獻(xiàn)的外部效應(yīng)逐步增大，人們的生育亦然越過私域得以社會化而發(fā)展成為一個準(zhǔn)公共供給品的供應(yīng)過程，那么在此背景下，政府期望于新的生育政策產(chǎn)生積極效用以于未來遏制中國人口進(jìn)入低/負(fù)增長趨勢，增加勞動力資源供給，延緩人口老齡化進(jìn)程等，就必須在“他者”，即生育政策相關(guān)的對象要素和相關(guān)政策視域下去進(jìn)行更廣闊意義上的政策體系建構(gòu)了。

所謂獨弦不成曲，通過“全面兩孩”后時代生育政策中“自我”困境與“他者”推動的整合分析，筆者認(rèn)為“全面兩孩”后時代，政府必須加快計劃生育制度向家庭夫婦的生育進(jìn)行服務(wù)和支持的公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)型。具體地，政府理應(yīng)從本文前述部分提及的母嬰保健、學(xué)前教育及婦女權(quán)益保障等具體政策維度采取切實可行之法消除嵌套在育齡夫婦及其所在家庭的生育意愿和生育行為基礎(chǔ)上的“自我”困境，進(jìn)一步激發(fā)人們，尤其是中產(chǎn)階級人們的生育意愿，并通過對有生育計劃的家庭提供生育和生殖健康的支持，在家庭生育過程中提供健康服務(wù)、托幼托育、早期教育等來增強(qiáng)其家庭發(fā)展能力，如此“他者”視角下的公共服務(wù)的優(yōu)化就可以家庭為重要載體完全內(nèi)化于生育政策的“自我”之中，為“啞鈴型”生育結(jié)構(gòu)中在“生”與“不生”之間猶豫的人們真正意義上打開生育機(jī)會窗口。最終，“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”產(chǎn)生和諧鏈接以致共謀，就必然真正意義上促進(jìn)“全面兩孩”后時代中國人口于當(dāng)下及未來在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上的健康發(fā)展，從而真正意義上利于中國走在和諧社會的康莊大道之上。

【作者系南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系副教授；摘自《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社科版）2017年第6期；原題為《獨弦不成曲：“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”》】