完善金磚國(guó)家合作機(jī)制研究

文/林躍勤

完善金磚國(guó)家合作機(jī)制研究

文/林躍勤

金磚國(guó)家合作機(jī)制的意義、機(jī)理及特征

（一）金磚國(guó)家合作機(jī)制基本意義

1. 保障和促進(jìn)金磚國(guó)家全面務(wù)實(shí)合作穩(wěn)定有序發(fā)展

通過共建合作機(jī)制深化合作，金磚國(guó)家能夠?yàn)榧訌?qiáng)各項(xiàng)合作增強(qiáng)凝聚共識(shí)、強(qiáng)化意志、引導(dǎo)行動(dòng)、保障落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流比較和借鑒，促進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)化、資源共享，合理解決內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，包括推動(dòng)各成員國(guó)的貿(mào)易便利化、解決貿(mào)易矛盾，大大減少經(jīng)濟(jì)合作成本，分享合作紅利，提高各自發(fā)展?jié)撃芎凸糙A發(fā)展，提升金磚國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。合作機(jī)制的建立和維持更能幫助金磚國(guó)家尋求更多的利益交叉點(diǎn)、增強(qiáng)政治互信和協(xié)調(diào)合作行為。

2. 完善金磚合作機(jī)制能促進(jìn)全球治理變革步伐

國(guó)際合作已經(jīng)成為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家加速自身發(fā)展以及加強(qiáng)在全球治理體系中地位的不二選擇。金磚國(guó)家建立合作機(jī)制有利于在國(guó)際規(guī)范和機(jī)制能力基礎(chǔ)之上爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，包括對(duì)七國(guó)集團(tuán)以及由發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則機(jī)制產(chǎn)生制衡，打破美歐等對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等的壟斷和霸權(quán)，提升新興與發(fā)展中國(guó)家群體在全球治理重要機(jī)制中的地位和作用（廖書庭，2014）。

3. 金磚國(guó)家合作機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)、豐富新型國(guó)際合作理論

盡管金磚合作機(jī)制還遠(yuǎn)不夠完善和成熟，實(shí)踐檢驗(yàn)還不充足，有關(guān)這類新興大國(guó)間的合作機(jī)制研究也還不夠系統(tǒng)深入，但是金磚合作機(jī)制是一種當(dāng)代新興大國(guó)間的較為新興和特殊的一種國(guó)際合作機(jī)制，其構(gòu)建和完善可倒逼傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革及相關(guān)理論的創(chuàng)新。深化對(duì)這一類注重平等、多元、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的新型合作機(jī)制機(jī)理的研究有助于豐富國(guó)際合作機(jī)制理論，尤其可為南南合作和其他國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)提供示范作用。

（二）金磚國(guó)家合作機(jī)制基本特征

1. 具有南南合作屬性

從基本屬性看，金磚國(guó)家合作是跨洲際新興國(guó)家間合作，宗旨主要聚焦于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)話與合作，是在全球化變革潮流中試圖用多邊合作機(jī)制化的實(shí)踐形式創(chuàng)建不同社會(huì)制度間跨地域的互利共贏新模式，金磚國(guó)家合作機(jī)制通過建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資文化參與全球治理等領(lǐng)域的合作機(jī)制的方式來(lái)推動(dòng)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展以及提高全球治理話語(yǔ)權(quán)，本質(zhì)上屬于南南合作機(jī)制范疇，同時(shí)也扮演者南北對(duì)話聯(lián)結(jié)者、維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益的一種合作機(jī)制。

2. 合作主體平等性突出

從機(jī)制宗旨、成員地位與權(quán)益看，是一種新型平等公正合作機(jī)制。金磚國(guó)家合作宗旨與出發(fā)點(diǎn)在于：秉持開放、團(tuán)結(jié)、平等、相互理解、包容、合作、共贏精神。金磚國(guó)家根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展，基于共同利益需求和良性競(jìng)爭(zhēng)意愿，強(qiáng)調(diào)成員自主平等公平共享，不論成員大小，享有同等權(quán)利與責(zé)任。金磚峰會(huì)《三亞宣言》指出，金磚國(guó)家合作機(jī)制始終尊重其他國(guó)家的意愿,從不將自己的意見強(qiáng)加于人并盡可能地照顧其利益。

3. 務(wù)實(shí)性

金磚國(guó)家的合作機(jī)制旨在通過促進(jìn)各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)利益共享，因而，合作機(jī)制的建立健全均是圍繞著為合作服務(wù)、適應(yīng)合作事項(xiàng)的拓展而逐漸健全、深化。隨著金磚國(guó)家合作領(lǐng)域從經(jīng)貿(mào)、金融向農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、智庫(kù)等多個(gè)領(lǐng)域拓展，形成了由60多項(xiàng)合作（機(jī)制）構(gòu)成的多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作機(jī)制體系，其中，金融合作機(jī)制最為廣泛、全面和深入。

4. 包容開放性

金磚國(guó)家合作機(jī)制包容性主要表現(xiàn)在金磚國(guó)家對(duì)各自政治制度和政治分歧的理解和寬容，淡化意識(shí)形態(tài)差異，地區(qū)民族差異，求同存異，強(qiáng)調(diào)互信及尊重各自的發(fā)展模式選擇，淡化政治制度和經(jīng)濟(jì)制度沖突，弱化各成員國(guó)之間的零和博棄，在平等互利的基礎(chǔ)上通過定期舉行首腦或者高官會(huì)晤方式商討制定成員國(guó)合作計(jì)劃、建立合作機(jī)構(gòu)。提倡全球各地區(qū)和各經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家開展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作。包容性還體現(xiàn)在合作組織的對(duì)外開放性上，以及金磚國(guó)家主張以對(duì)話而非對(duì)抗方式對(duì)國(guó)際體系中不合時(shí)宜之處逐步進(jìn)行公正合理的改革。

5. 非正式性與軟約束性

從成員間合作緊密程度以及責(zé)任強(qiáng)度看，相比于戰(zhàn)后建立的大部分正式國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，目前金磚國(guó)家合作機(jī)制還只是建立在各成員國(guó)的主觀共識(shí)基礎(chǔ)上、通過首腦峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及其他渠道進(jìn)行溝通交流，發(fā)表宣言和備忘錄等非正式的松散型軟性合作機(jī)制。還沒有具體的章程或協(xié)議、缺乏正式的組織機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)的一種非正式合作機(jī)制，其正式化程度比較低、合作意愿與共識(shí)缺乏法律強(qiáng)制約束力，這與當(dāng)今世界其他各種多邊合作有較大差別。

6. 變遷漸進(jìn)性

從機(jī)制發(fā)育成熟水平看，金磚國(guó)家合作機(jī)制從2006年9月的巴西、俄羅、印度和中國(guó)金磚四國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間首次外長(zhǎng)會(huì)晤開始，到2008年5月在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次以“金磚四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議”，拓展到以自2009年以來(lái)的峰會(huì)為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)會(huì)議為支撐，多層次、多領(lǐng)域、全方位、靈活務(wù)實(shí)和逐漸完善的合作機(jī)制。但與歐盟等國(guó)際合作機(jī)制相比，金磚合作機(jī)制遠(yuǎn)未成熟。但金磚國(guó)家致力逐漸完善規(guī)制設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，使其適應(yīng)性、功能性不斷增強(qiáng)。

金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)中的問題

金磚合作機(jī)制建設(shè)伴隨著務(wù)實(shí)合作不斷完善。從十年前的外長(zhǎng)會(huì)晤擴(kuò)展到外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)定期會(huì)晤，再升級(jí)到元首峰會(huì)并定期化，再到其他多部門和領(lǐng)域的磋商機(jī)制的成型，金磚國(guó)家在約10年的時(shí)段內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念到具有政治經(jīng)濟(jì)影響的軟性機(jī)制的轉(zhuǎn)變，形成了多層次商討—決策主體機(jī)制，如外長(zhǎng)+財(cái)長(zhǎng)+行長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制、元首峰會(huì)、其他部門磋商——決策機(jī)制；建立了包括經(jīng)濟(jì)、金融、工商、安全、環(huán)境、能源、衛(wèi)生、人文、城市等在內(nèi)的多領(lǐng)域合作機(jī)制；建立了包括銀行合作機(jī)制、工商理事會(huì)、外匯應(yīng)急儲(chǔ)備基金和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞投行、智庫(kù)合作機(jī)制等在內(nèi)的多層次合作保障、支持機(jī)制。金磚合作機(jī)制的逐漸完善對(duì)合作實(shí)踐產(chǎn)生的支持保障和激勵(lì)作用日益顯現(xiàn)，促進(jìn)了包括金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備基金、亞投行等的建立和運(yùn)行；金磚國(guó)家工商理事會(huì)促進(jìn)了金磚國(guó)家貿(mào)易便利化以及經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的繁榮；通過立場(chǎng)協(xié)調(diào)和共同努力促進(jìn)了國(guó)際貨幣基金組織份額權(quán)和世界銀行投票權(quán)朝著有利于新興與發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史性成果；金磚國(guó)家特別是基礎(chǔ)四國(guó)（除俄羅斯之外的四個(gè)金磚國(guó)家）多次協(xié)調(diào)立場(chǎng)，就加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》實(shí)施達(dá)成全面、平衡和有約束力的成果作出了積極貢獻(xiàn)。

盡管金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)也已取得一定成就，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)有自身優(yōu)勢(shì)并面臨新機(jī)遇，但現(xiàn)有合作機(jī)制依然面臨難題和挑戰(zhàn)。

第一，金磚合作機(jī)制尚不夠完整和健全。目前的金磚合作過于松散，合作機(jī)制涉及的領(lǐng)域也主要聚焦于經(jīng)貿(mào)、金融、全球治理協(xié)調(diào)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)。同時(shí)，合作倡議、決策模式、程序及規(guī)范與其他成熟國(guó)際合作機(jī)制相比均有不足之處，體現(xiàn)在峰會(huì)主導(dǎo)下的多論壇式的態(tài)度交流，各成員國(guó)就雙邊或多邊的合作內(nèi)容達(dá)成協(xié)議后簽訂合作文件，合作事項(xiàng)由金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人和副協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)督辦，沒有設(shè)立各類專門委員會(huì)和秘書處等專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)用以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員國(guó)合作事務(wù)，也沒有簽訂統(tǒng)一的對(duì)違約方所設(shè)定的約束性規(guī)范文件。此外，成員國(guó)對(duì)合作機(jī)制的投入分擔(dān)與激勵(lì)規(guī)制缺乏。治理結(jié)構(gòu)也還不夠合理，基本政府主導(dǎo)，企業(yè)、團(tuán)體、民間及智庫(kù)等主體參與不足，不利于高水平合作機(jī)制建設(shè)。

第二，合作機(jī)制對(duì)全面務(wù)實(shí)合作的支持維護(hù)功能較弱。金磚國(guó)家間的合作還缺乏穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制，各成員方對(duì)合作決議的執(zhí)行積極性和力度缺乏一致的要求以及考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，職能隨各成員自覺。金磚合作機(jī)制迄今還只是一種對(duì)話、磋商層面的松散軟機(jī)制，尚未形成協(xié)商一致的指導(dǎo)性規(guī)范，缺乏具有法律約束力的合作協(xié)議，缺乏日常事物處理溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及信息交換機(jī)制，對(duì)在合作過程中不可避免產(chǎn)生的摩擦和爭(zhēng)端缺乏權(quán)威爭(zhēng)端仲裁機(jī)構(gòu)，難以得到及時(shí)有效的解決。

第三，合作機(jī)制的代表性、廣泛性及穩(wěn)定性不夠。目前，金磚國(guó)家成員經(jīng)過2011年擴(kuò)員之后的成員也只有5個(gè)，其成員數(shù)量與歐盟、東盟、南美國(guó)家共同體以及環(huán)印度洋聯(lián)盟等相比偏少；在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中的代表性不強(qiáng)，印尼、墨西哥、土耳其、尼日利亞等重要新興大國(guó)沒有被納日其中；與其他一些多邊組織相比，綜合實(shí)力也不夠，在全球治理中的地位和影響力自然受到限制。迄今金磚國(guó)家還沒有明確表示是否接納其他新興經(jīng)濟(jì)體成員的計(jì)劃及制度。在沒有明確成員國(guó)的加入和退出程序的條件以及形成綱領(lǐng)性文件之前，金磚合作機(jī)制的組織及運(yùn)行的可預(yù)期性和穩(wěn)定性仍然存疑。

第四，金磚國(guó)家各自與其他合作機(jī)制的復(fù)雜關(guān)系制約著金磚合作機(jī)制完善。金磚國(guó)家各成員國(guó)分屬不同大洲，出于經(jīng)濟(jì)與其他利益考量均參與了不同區(qū)域合作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制，這些機(jī)制有些是排他性合作機(jī)制，對(duì)于其參與金磚合作機(jī)制形成復(fù)雜關(guān)系。巴西是南方國(guó)家共同體、美洲發(fā)銀行的成員國(guó)，俄羅斯是八國(guó)集團(tuán)成員、上合組織成員以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員等，俄羅斯正大力推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化進(jìn)程，印度和南非同屬環(huán)印度洋聯(lián)盟成員國(guó)，不排除印南兩國(guó)在對(duì)外政策上更加注重發(fā)展環(huán)印度洋聯(lián)盟內(nèi)的合作關(guān)系。南非還是南部非洲發(fā)展共同體的成員國(guó)。中國(guó)是亞太經(jīng)合組織、中日韓合作、上海合作組織的成員國(guó)。各自參與的其他合作機(jī)制可能會(huì)分散其對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制的關(guān)注與投入深度，如巴西作為南方國(guó)家共同體成員可能限制其參與金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)?？梢姡绻鞒蓡T國(guó)不理清和適當(dāng)處理與其他區(qū)域性多邊合作組織錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，難免不會(huì)弱化金磚國(guó)家合作機(jī)制的作用，通過其他經(jīng)濟(jì)合作組織獲得從金磚國(guó)家機(jī)制內(nèi)可以獲得的資源、利益，會(huì)對(duì)金磚機(jī)制產(chǎn)生替代、競(jìng)爭(zhēng)作用，抑制金磚國(guó)家合作機(jī)制本身的深化與效能提升。

第五，合作機(jī)制的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的金磚國(guó)家合作機(jī)制大致局限于會(huì)晤、商談及其合作意向和宣言表述，以及具體事項(xiàng)的合作備忘錄等，具有原則性、意向性、協(xié)商性等特點(diǎn)，而缺乏規(guī)范合同、法律條約等制度化、專業(yè)化、規(guī)范化水準(zhǔn)，必然導(dǎo)致權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性不高。如金磚國(guó)家峰會(huì)及其他論壇等多次提倡的關(guān)于推進(jìn)本幣結(jié)算、加強(qiáng)國(guó)際重大問題協(xié)調(diào)以及啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重要倡議并未得到五國(guó)一致的認(rèn)同和達(dá)成有約束力的協(xié)議。

第六，健全合作機(jī)制的自覺性和能動(dòng)性不足。到目前為止，金磚國(guó)家的合作水平還比較低級(jí)，而且存在合作與競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)與防范并存的狀況，與之相適應(yīng)，各方對(duì)于強(qiáng)化具有約束力的穩(wěn)定規(guī)范機(jī)制建設(shè)態(tài)度、共識(shí)尚不足，如印度媒體關(guān)于金磚國(guó)家開發(fā)銀行的建立意味著印度協(xié)助中國(guó)創(chuàng)建一個(gè)中國(guó)主宰的世界等論調(diào)會(huì)影響到各方對(duì)合作機(jī)制建設(shè)的認(rèn)同。印度、俄羅斯、巴西對(duì)于與中國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易機(jī)制缺乏信心，如印度早在2004年就已經(jīng)有過與中國(guó)簽訂《雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》的意向，但十多年一直糾結(jié)于心。俄羅斯提出以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟集體與中國(guó)談判。價(jià)值觀和政治體制等差異較大影響著金磚國(guó)家深化合作機(jī)制建設(shè)，從政治層面看，中國(guó)、印度和俄羅斯是亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。金磚國(guó)家尚未形成一個(gè)權(quán)威的龍頭和核心，印度和俄羅斯大國(guó)抱負(fù)熾烈，特別是印度和中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，互信度較低。有些成員害怕合作機(jī)制的固化、完善和強(qiáng)制化可能給成員帶來(lái)較多的約束，降低自主性和靈活性。此外，金磚國(guó)家在機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、契約精神、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)文化不足、制度建設(shè)能力不強(qiáng)，高層次復(fù)合人才缺乏、物質(zhì)投入不夠齊心。

完善金磚合作機(jī)制若干思路

效能是鑒別一個(gè)合作機(jī)制存在價(jià)值、生命力和影響力的關(guān)鍵維度。金磚國(guó)家合作機(jī)制正邁向第二個(gè)十年，也是一個(gè)從初生到成熟、壯大的新起點(diǎn)。世界需要金磚國(guó)家的不是新的開發(fā)銀行，而是針對(duì)當(dāng)今重大問題發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用。自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讓中國(guó)、印度和巴西拒絕市場(chǎng)原教旨主義，使它們成為制度多樣性和實(shí)用主義的天然支持者，它們可以在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新的全球價(jià)值。創(chuàng)新完善合作機(jī)制是金磚國(guó)家未來(lái)的共同使命。

（一）增強(qiáng)合作共識(shí)夯實(shí)合作機(jī)制基礎(chǔ)。推進(jìn)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)需要筑牢合作基礎(chǔ)，減少或消除分歧，增進(jìn)共識(shí)是核心。只有依賴于共同利益、共同志趣以及其他集體行動(dòng)問題得以克服的具體條件，合作伙伴才會(huì)致力制定和維護(hù)關(guān)鍵原則承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)合作機(jī)制的建構(gòu)并發(fā)揮最大的作用。因此，金磚國(guó)家要推進(jìn)合作機(jī)制建設(shè)需要打牢堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，如協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策；在對(duì)待諸如氣候治理、區(qū)域合作、全球經(jīng)濟(jì)治理變革等重大國(guó)際問題方面，求同存異、加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)；在國(guó)際市場(chǎng)分工方面避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)互補(bǔ)性，保持貿(mào)易結(jié)構(gòu)均衡，減少貿(mào)易摩擦；促進(jìn)相互投資以及本幣結(jié)算等；致力通過談判解決中印間的邊界糾紛等歷史問題。

（二）做好以效率為核心目標(biāo)的機(jī)制正規(guī)化建設(shè)。某種制度不能僅僅以在一段時(shí)間內(nèi)如何有利于實(shí)現(xiàn)合作國(guó)家的利益來(lái)評(píng)價(jià)，相反，需要對(duì)未來(lái)那些難以確定的問題的解決究竟能夠作出多大的貢獻(xiàn)對(duì)制度價(jià)值作出充分評(píng)價(jià)。金磚國(guó)家需要高度重視合作機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略意義，注重從提升合作組織機(jī)制整體效能的戰(zhàn)略高度，借鑒歐盟、東盟等國(guó)際多邊合作機(jī)制模式，使金磚國(guó)家多元化合作機(jī)制逐漸正規(guī)化、固定化和常態(tài)化。關(guān)于金磚國(guó)家合作機(jī)制的重要選項(xiàng)——秘書處的設(shè)立尤其是選址將是一個(gè)棘手的難題。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)以及上海區(qū)位交通國(guó)際化優(yōu)勢(shì)突出，且有上海合作組織的經(jīng)驗(yàn)和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行總部的便利，中國(guó)應(yīng)努力爭(zhēng)取金磚國(guó)家秘書處設(shè)在中國(guó),秘書長(zhǎng)則可以由各成員國(guó)輪流擔(dān)任。為此，中國(guó)需要表現(xiàn)出談判智慧、能力以及承擔(dān)更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）改善合作討論決策機(jī)制。迄今，金磚國(guó)家合作倡議主要由輪值主席國(guó)提出，在峰會(huì)討論，這種單獨(dú)由主席國(guó)提出倡議、峰會(huì)期間所有成員參與討論決策的機(jī)制難以體現(xiàn)集思廣益、群策群力的功能。需要合作發(fā)展專業(yè)化的組織和團(tuán)隊(duì)，培育合作制度文化，提高金磚合作機(jī)制構(gòu)建的可靠性和實(shí)用性、合作機(jī)制的專業(yè)化、組織化、制度化和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)合作各成員國(guó)政府及智庫(kù)機(jī)構(gòu)的先期參與、提議、醞釀，由以輪值主席國(guó)獨(dú)家處理改為各國(guó)政府、智庫(kù)、社會(huì)、企業(yè)等多主體形成的參與醞釀、討論、決策的綜合機(jī)制，使議案的提出、討論、形成的智慧更加廣泛、準(zhǔn)備更加充足。對(duì)于一些具體合作領(lǐng)域的決策，需要在全球競(jìng)聘基礎(chǔ)上形成專業(yè)委托代理決策模式，取代由各方等額劃分權(quán)限、多頭決策模式。

（四）健全合作機(jī)制建設(shè)投入保障激勵(lì)機(jī)制。合作機(jī)制建設(shè)需要高水平的物質(zhì)投入以及智力投入能力。但是由于成員國(guó)的各項(xiàng)能力以及愿意付出的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的責(zé)任的愿景并不相同，因而，在合作機(jī)制內(nèi)部，既要堅(jiān)持平等原則，也要有鼓勵(lì)多做貢獻(xiàn)的激勵(lì)制度。金磚國(guó)家峰會(huì)主席輪值國(guó)擔(dān)負(fù)著提出新的合作倡議、完善機(jī)制的特別責(zé)任。2017年中國(guó)擔(dān)任金磚國(guó)家主席輪值國(guó)，可以提出如確立金磚國(guó)家章程、擴(kuò)員規(guī)則、成立金磚國(guó)家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、成立秘書處規(guī)則、評(píng)估問責(zé)、仲裁委員會(huì)機(jī)制、危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制等倡議，推動(dòng)共識(shí)形成并最終轉(zhuǎn)化為新機(jī)制。

（五）扎實(shí)提高合作機(jī)制建設(shè)能力。合作機(jī)制建設(shè)取決于合作國(guó)家的合作愿景和能力，參與合作機(jī)制國(guó)家的能力作為國(guó)際合作的主要變量決定了國(guó)際合作產(chǎn)生與維持、內(nèi)容與途徑以及合作機(jī)制的建構(gòu)、變化和穩(wěn)定狀況，在國(guó)際合作中，參與者的能力主要指國(guó)家的政治性能力，在國(guó)際合作中包括自主能力、談判能力和執(zhí)行協(xié)議的能力，還包括倡議能力、規(guī)制涉及與制度建設(shè)能力、投入能力、協(xié)調(diào)能力等。金磚國(guó)家繼續(xù)提升這些方面的能力，以加強(qiáng)合作及機(jī)制建設(shè)能力，進(jìn)而提高整體合作質(zhì)量和效率。

（六）建立合作監(jiān)督、問責(zé)與仲裁機(jī)制。成員權(quán)責(zé)界定清晰以及貢獻(xiàn)有獎(jiǎng)、違規(guī)受罰是維持集體合作機(jī)制正常秩序、提高合作執(zhí)行力從而保證合作行為取得預(yù)期效果的基本條件，也是合作機(jī)制的本來(lái)之義。建立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)制能幫助對(duì)合作的各主體、全過程、各環(huán)節(jié)實(shí)施評(píng)估考核，理清責(zé)任和貢獻(xiàn)，有利于明晰權(quán)責(zé)，賞罰分明，形成合作機(jī)制的權(quán)威性、約束力，進(jìn)而提高其執(zhí)行力和取得較好運(yùn)行效果。隨著合作領(lǐng)域和合作事宜的增多，合作復(fù)雜程度的提高，分歧、矛盾和沖突可能會(huì)增加，金磚國(guó)家需要盡快建立爭(zhēng)端仲裁機(jī)制妥善應(yīng)對(duì)內(nèi)部的爭(zhēng)議。中國(guó)作為2017年峰會(huì)主辦國(guó)可以提出該倡議。

綜上所述，合作機(jī)制是一種合作組織的調(diào)節(jié)制度，其完善程度在很大程度上影響并決定著合作組織本身的運(yùn)行質(zhì)量效率、穩(wěn)定性、可持續(xù)性及發(fā)展前景和影響力，也決定了合作組織成員及整體所能夠達(dá)到的目標(biāo)及效益。同時(shí)，合作機(jī)制的完善及有效運(yùn)行也取決于合作成員的集體智慧、愿景及共同努力。金磚國(guó)家必須體現(xiàn)出最大的合作互信、凝聚共識(shí)、克服分歧、對(duì)癥下藥、因時(shí)制宜、推進(jìn)合作機(jī)制日臻完善，實(shí)現(xiàn)合作最大公約數(shù)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社國(guó)際二部主任；摘自《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第3期；原題為《合作機(jī)制理論與完善金磚國(guó)家合作機(jī)制研究——基于金磚國(guó)家的一個(gè)視角》）