新《準(zhǔn)則》《條例》“新”在哪里？

■張廣昭 陳振凱

新《準(zhǔn)則》《條例》“新”在哪里？

■張廣昭 陳振凱

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨形成的新制度安排，是對馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

那么，新《準(zhǔn)則》《條例》“新”在哪里，為何“新”，“新”的意義是什么？

新形勢：世情國情黨情發(fā)生新變化

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。這次六中全會制定準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出問題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。換言之，世情國情黨情均發(fā)生了新的變化。

當(dāng)前，世界格局正在深刻調(diào)整，國內(nèi)格局正在深刻變革，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化，既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。尤其是中國正面臨“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”等挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會正處于關(guān)鍵階段。

具體說，后金融危機(jī)時(shí)代的西方國家正處于深度調(diào)整之中，中國等新興國家加速崛起，世界發(fā)展模式競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益走向世界舞臺的中心，在全球治理體系中的地位和作用越來越重。中外互動更趨復(fù)雜而敏感，中西制度模式、價(jià)值觀面臨更加直接的碰撞和較量。

另外，隨著改革開放不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大眾受教育程度不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來等，利益多元化、階層分化等趨勢加劇。國家治理更加復(fù)雜而敏感，面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面深化改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，每推進(jìn)一步，都要碰觸到利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，面臨思想觀念的障礙和利益固化的樊籬。

同時(shí)，一段時(shí)間以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的現(xiàn)象不同程度存在。具體來說，一部分黨員、干部頭腦中黨的意識有所弱化，在堅(jiān)守黨的先進(jìn)性、純潔性命題上存在不少差距，脫離群眾的危險(xiǎn)在加大，還有少數(shù)黨員干部對馬克思主義、世界社會主義的前途、命運(yùn)產(chǎn)生了疑問、困惑，甚至有部分地區(qū)、部門以及黨員干部對黨中央權(quán)威的服從和維護(hù)不夠，這影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治威信。

總之，執(zhí)政的形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化。新的歷史條件下，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須針對新形勢新情況新問題，作出新規(guī)定、提出新要求。而“面對新的形勢和任務(wù)，制定一個(gè)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，要求迫切，意義重大”。

新部署：作出了新的制度安排

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)黨的制度化、組織化建設(shè)的重要課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8800多萬黨員的大黨，是一個(gè)要在13億多人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的制度化、組織化建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局?！拔幕蟾锩敝?，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路，并于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

這個(gè)準(zhǔn)則，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天仍然適用。但是，由于這個(gè)準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時(shí)尚未遇到，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，相繼在黨內(nèi)開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督積累了新經(jīng)驗(yàn)新舉措。

這次全會制定準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排，是就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)做法制度化、程序化，形成了新的制度安排，扎緊了管黨治黨制度的籠子。

《準(zhǔn)則》在系統(tǒng)總結(jié)近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果基礎(chǔ)上，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措。尤其是，《準(zhǔn)則》第三部分“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！痹谥袊@樣一個(gè)大國承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)十幾億人進(jìn)行現(xiàn)代化，沒有一個(gè)敢擔(dān)當(dāng)、善治理的政治家作為領(lǐng)導(dǎo)核心是難以想象的。沒有黨中央權(quán)威，沒有集中統(tǒng)一，就沒有執(zhí)政保證，就沒有治理效能，再美好的改革愿景和發(fā)展藍(lán)圖都無法落地；明確核心，要求牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有利于黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)成共識，有利于全黨“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。

同樣，《條例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，“信任不能代替監(jiān)督”，防止“燈下黑”問題。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。《準(zhǔn)則》《條例》立規(guī)矩，正是堅(jiān)持依規(guī)治黨、推動黨的建設(shè)制度化的生動體現(xiàn)，在我們黨管黨治黨的新長征中具有里程碑意義。

新重點(diǎn)：聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

新《準(zhǔn)則》、《條例》的一個(gè)鮮明特色，就是都突出高級干部這個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對高級干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

習(xí)近平總書記對《準(zhǔn)則》《條例》需要重點(diǎn)說明的兩個(gè)問題之一，就是關(guān)于以高級干部為重點(diǎn)?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員”；《條例》更是將“黨的中央組織的監(jiān)督”單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

在中國的政治體系里，自上而下的傳遞效應(yīng)非常明顯。高級干部地位特殊、影響巨大。高級干部的執(zhí)政風(fēng)格、治理方式、從政之道等，會深刻影響治下的黨員干部。

子帥以正，孰敢不正？高級干部帶頭嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，擔(dān)當(dāng)作為，會起到很好的示范標(biāo)桿作用。相反，己不正，焉能正人？十八大以來查辦的違紀(jì)違法案件證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的問題，往往成為所在地方和部門各種問題蔓延的主因。甚至，個(gè)別高級干部落馬的地方和部門，出現(xiàn)了塌方式腐敗和系統(tǒng)性腐敗。

這說明，高級干部地位極其特殊，對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的政治生態(tài)起到關(guān)鍵作用。高級干部對良好政治生態(tài)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。因此，必須緊緊抓住高級干部，堅(jiān)持以上率下，以身示范，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當(dāng)其責(zé)。要從黨和國家長治久安、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識建設(shè)好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的極端重要性，切實(shí)把這個(gè)層面的黨內(nèi)政治生活搞好，真正做到打鐵還需自身硬。對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的一個(gè)基本要求是，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。

新方略：治國理政邁入新境界

全面從嚴(yán)治黨，是歷史交給當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重大課題，也是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平為核心的黨中央確定的治國理政新方略。隨著這次《準(zhǔn)則》和《條例》的正式施行，全面從嚴(yán)治黨掀開嶄新一頁，治國理政邁入新征程。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，做好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作意義重大。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局很可能就會落空。要把全面從嚴(yán)治黨放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來理解，放在治國理政新方略的大邏輯中來理解。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”二字，這次又通過一次中央全會研究部署全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》，最后構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計(jì)，形成了治國理政新方略。

中國要出問題主要還是出在黨內(nèi)。蘇聯(lián)亡黨的最大教訓(xùn)便是治黨不力。只有把這個(gè)黨管好治好，中國的現(xiàn)代化才有強(qiáng)有力的力量保證，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢才可期。相反，如果管黨治黨失之于寬，失之于松，那么黨遲早一天會失去執(zhí)政資格，更何談民族復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

可以說，全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的重要保證。一個(gè)政黨，只有成為高度制度化、組織化的現(xiàn)代政黨，才可執(zhí)政好、治理好一個(gè)國家。換言之，在中國的治理體系里，國家治理的制度化、現(xiàn)代化，需要以執(zhí)政黨治理的制度化、現(xiàn)代化為前提。

因此，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，在促進(jìn)黨治理體系和治理能力的制度化、組織化水平的同時(shí)，也會推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終使治國理政邁入新征程新境界。