對(duì)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

文｜夏旭 云冠雄

對(duì)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

文｜夏旭 云冠雄

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)共同的努力下，我省扶貧工作出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭和局面，總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。近幾年，省委黨校在陵水兩個(gè)村包點(diǎn)扶貧，目前兩個(gè)村均已完成脫貧任務(wù)。在扶貧工作的實(shí)踐和對(duì)其他貧困村的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題較為突出，為此提出如下建議：

一要“動(dòng)態(tài)識(shí)別”。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。目前的做法是一刀切的“靜態(tài)識(shí)別”，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是有失公平。按家庭人均年收入低于2968元為貧困基準(zhǔn)，收入略高且只有“微差別”的即不能定為貧困人口，得不到政策扶持。由此會(huì)引發(fā)新的不公平，得到建房、資助等扶持的貧困人口與得不到扶持的準(zhǔn)貧困人口間將出現(xiàn)巨大的差別，準(zhǔn)貧困人口的不滿情緒會(huì)隨之產(chǎn)生，有些地方便出現(xiàn)了村民集體上訪和爭(zhēng)相“致貧”的現(xiàn)象。二是以規(guī)定脫貧時(shí)限內(nèi)的某年度作為識(shí)別的時(shí)間界定，不能反映貧困人口和其他村民收入的動(dòng)態(tài)變化，脫貧后保不準(zhǔn)因種種原因又返貧或產(chǎn)生新貧。從這個(gè)角度看，扶貧永遠(yuǎn)在路上，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該反映這個(gè)動(dòng)態(tài)。因此建議：一是建立反映家庭人口多少、勞動(dòng)力強(qiáng)弱、責(zé)任田多少、家庭特殊變化、勞動(dòng)態(tài)度等綜合情況的所有村民經(jīng)濟(jì)狀況檔案，隨時(shí)掌握村民收入的變化；二是建立常態(tài)化的貧困人口識(shí)別制度，每年度識(shí)別一次，持續(xù)不斷。三是以貧困線標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合其他因素確定扶貧對(duì)象和扶貧方式。

二要“扶勤不扶懶”。農(nóng)村干部和村民普遍認(rèn)為，有勞動(dòng)能力的正常村民之所以貧困，主要原因是懶。有些村民有田有地有勞動(dòng)能力，但卻習(xí)慣于傳統(tǒng)的游獵生活方式，害怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出打工的勞累和約束，以貧為樂(lè)，不從事再生產(chǎn)。把這些人當(dāng)做貧困人口來(lái)救濟(jì)，表面上完成了扶貧任務(wù)，卻讓廣大村民非常反感。基于此，對(duì)于處在貧困線下的貧困人口，應(yīng)該在扶貧方向和政策上區(qū)別對(duì)待。勤勞但缺乏生產(chǎn)技術(shù)的，主要是扶智、扶技、扶資；懶惰的則首先要扶志，要通過(guò)電視夜校和村“兩委”對(duì)他們進(jìn)行“不勞者不得食”的社會(huì)主義“按勞取酬”分配原則進(jìn)行教育。在政策上是“有條件”地幫扶——在危房改造上采取對(duì)半制，扶貧資金出一半，貧困戶出一半；在資助上采取產(chǎn)業(yè)扶持、先勞后給的方法，不再白送牛羊豬等；在打工扶持上，不接受安排、無(wú)故逃避的不再列為貧困人口，不予救助，總的目的是讓他們勤勞脫貧，而不是坐享其成。

三要“扶真不扶假”。為了獲取扶貧好處，鉆政策空子、隱瞞收入的“裝貧”現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，這往往與某些村干部的不正之風(fēng)有密切關(guān)系。由于政策在建房、資助、救濟(jì)、小孩教育等方面對(duì)貧困人口有所照顧，有些經(jīng)濟(jì)狀況好的村民為此打小算盤，刻意隱瞞家庭收入，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，加上有些村干部利用職權(quán)“優(yōu)親厚友”，使這一現(xiàn)象難以遏制，嚴(yán)重傷害了貧困人口的利益。雖然有公示制度，但貧困人口屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有能力去識(shí)別和抗?fàn)帯?duì)此，一是要建立起一套科學(xué)的自報(bào)、核查、審批等環(huán)節(jié)的管理機(jī)制；二是要建立群眾自下而上和上級(jí)紀(jì)檢部門自上而下的監(jiān)督制度。扶貧工作在廣大農(nóng)村已經(jīng)轟轟烈烈地開(kāi)展，不切實(shí)有效地解決部分村民“裝貧”的現(xiàn)象，很容易誘發(fā)群體事件。

四要“一兜到底”。兜底政策在農(nóng)村普遍得到落實(shí)，喪失勞動(dòng)能力或無(wú)依無(wú)靠的貧困人口，每月都獲得政府固定的救濟(jì)金，經(jīng)濟(jì)上有了保障。但有些喪失自理能力的孤寡貧困人口仍然處境凄慘，有收入?yún)s沒(méi)有人照顧，雖然有些村委會(huì)干部或好心村民對(duì)他們時(shí)有關(guān)照，卻不能從根本上解決問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本方法，應(yīng)該是市縣一級(jí)政府統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一出資、統(tǒng)一組織，在鎮(zhèn)一級(jí)政府創(chuàng)辦集吃、住、醫(yī)為一體的農(nóng)村孤寡貧困人口的養(yǎng)老院，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理。

（作者單位：省委黨校）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com