推進農業(yè)供給側結構性改革做大做強熱帶特色高效農業(yè)

文｜符宣朝

推進農業(yè)供給側結構性改革做大做強熱帶特色高效農業(yè)

文｜符宣朝

推進農業(yè)供給側結構性改革，是做好當前及今后一個時期“三農”工作的核心任務。前不久閉幕的中央農村工作會議，聚焦農業(yè)供給側結構性改革主題，強調這是“三農”領域一場深刻變革，關系農業(yè)的長遠發(fā)展。全省經濟工作會議強調，要以供給側結構性改革為主線，把熱帶高效農業(yè)作為富農興省、服務全國的大戰(zhàn)略來謀劃實施。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，以新發(fā)展理念為引領，緊緊圍繞我省農業(yè)存在的突出問題，靶向發(fā)力，努力在農業(yè)供給側結構性改革方面取得重大突破，加快農業(yè)現代化進程。

我省農業(yè)供給側結構性改革需要切實解決的幾個突出問題

農業(yè)供給側結構性改革，迫切需要解決生產、供給端存在的突出問題，提高供給的質量和效益，提升農業(yè)綜合生產能力和競爭力。當前和今后一個時期，我省農業(yè)需要著力解決以下幾個方面的問題。

農業(yè)綜合生產能力不強。盡管我省農業(yè)資源條件優(yōu)越，但基礎設施薄弱，總體上看，農業(yè)綜合生產能力處于偏低水平。比如，全省耕地有效灌溉面積409.9萬畝，有效灌溉率僅為34.9%，遠低于全國52%的平均水平；旱澇保收農田面積252萬畝，僅占耕地面積的23%；極其有限的耕地，每年的復種指數高達200%，部分耕地甚至達到300%，導致地力逐年下降。

產業(yè)結構不合理。從產業(yè)布局看，以特色資源優(yōu)勢為依托的區(qū)域布局還不合理，“小而全”的問題尚未從根本上解決；從產業(yè)結構看，結構調整還遠未到位，低效產業(yè)的比重仍然較高，短時間內實現低效產業(yè)退出的任務十分艱巨；從產品結構看，品牌產品所占的比重較小，生產規(guī)模還不大。比如瓜菜產業(yè)中，夏秋季瓜菜的供給能力還有待提升；畜禽產品中，本地黑豬、牛、羊供給不足，養(yǎng)殖結構需要進一步調整優(yōu)化。

農業(yè)面源污染。我省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路，這是生態(tài)省建設的必然要求。目前，我省生態(tài)循環(huán)農業(yè)開始起步，但離建設全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省的目標還有較大差距。畜禽糞污資源化利用率還比較低，田間廢棄物殘存、農作物秸稈焚燒、重大病蟲害多發(fā)等問題還未徹底解決。

農業(yè)科技支撐能力不足?？萍际乾F代農業(yè)的核心競爭力。盡管我省農業(yè)科技水平比以前有了長足進步，但對現代農業(yè)發(fā)展的支撐能力仍顯不足。科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)集成應用推廣應用不夠。盡管南繁基地吸引了大批高層次專家，但與海南農業(yè)發(fā)展的耦合性不高。檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等重大病蟲害大面積發(fā)生，防控形勢比較嚴峻。面對國內設施農業(yè)快速發(fā)展和東盟國家農產品的同質競爭，如何依靠科技提高產量和品質、降低成本，是我省農業(yè)國際化競爭迫切需要解決的問題。

新型經營主體帶動能力不強。新型經營主體是農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。目前我省農業(yè)新型經營主體比較薄弱，在工商注冊的農民合作社盡管有14579家，但運行良好的不多，集約化經營1000畝以上的僅247個；我省僅有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)14家、省級龍頭企業(yè)162家，不足全國總數的1%，而且規(guī)模較小，年銷售額超過50億元的僅2家、超過10億元的僅4家，數量和質量都與“王牌”產業(yè)的要求有較大差距。

多措并舉推進農業(yè)供給側結構性改革取得新突破

（一）進一步調精調優(yōu)農業(yè)結構

一是大力度調減低質低效產業(yè)。力爭到“十三五”末，畝均效益600元以下的低效產業(yè)基本退出。今年要指導市縣調減甘蔗12萬畝，擴大優(yōu)質稻種植比例，制定400萬畝天然橡膠核心膠園建設規(guī)劃，推進老殘膠園更新改種，大力推廣林下種菌、林下種植南藥等復合經濟，使林下經濟成為農業(yè)新的增長點。

二是做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)和新型特色產業(yè)。冬季瓜菜產業(yè)要在穩(wěn)定產能、做精做優(yōu)上下功夫，加強集約化育苗中心、田頭綜合服務站、標準化生產基地建設，提高綜合生產能力。畜牧業(yè)要加大結構調整力度，按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，調整養(yǎng)殖布局，創(chuàng)建一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，健全良種體系、飼料體系和防疫體系，力爭黑豬養(yǎng)殖比重提高到30%，牛、羊、蛋基本自給，填補奶業(yè)空白。支持蓮霧、檸檬、蜜柚等特色水果和南藥、咖啡、胡椒、桑蠶、雪茄等特色產業(yè)做大規(guī)模、打造品牌、發(fā)展精深加工，成為區(qū)域性優(yōu)勢主導產業(yè)。

（二）創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省

要以生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣和可持續(xù)農業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設為抓手，以建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術體系為支撐，以保護生態(tài)、種養(yǎng)循環(huán)、綜合利用為目標，走出一條綠色農業(yè)發(fā)展的新路。

一是加強畜禽廢棄物綜合利用。按照“廢棄物+清潔能源+有機肥”三位一體的技術路線，變廢為寶，促進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。今年要完成294家規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務，建立目標責任機制。要劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，納入“十三五”規(guī)劃，嚴格實施規(guī)劃管理。要扶持發(fā)展有機肥產業(yè)，按照“政府引導、企業(yè)主體”的原則，結合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，建成4個大型有機肥加工中心，力爭新增有機肥產能35萬噸。

二是加快建設農村沼氣。農村沼氣建設要與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮沼氣在實現畜禽糞污資源化利用、綠色無公害農產品基地建設等方面的突出優(yōu)勢，推進沼氣建設轉型升級。今年要重點抓好大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣建設，按照“規(guī)?；B(yǎng)殖場+沼氣+種植基地”的思路，建設以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地，加強沼液輸送管網建設，解決最后一公里問題。

三是實施化肥、農藥減施工程。今年要力爭實現化肥、農藥使用量零增長。要轉變施肥方式，依托新型經營主體和專業(yè)化農化服務組織，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥及肥水一體化等綜合技術，減少不合理施肥。推廣高效低毒生物農藥和生物菌劑，組織開展不同模式的農藥減量田間試驗，推廣生物防治，扶持專業(yè)隊伍開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，有序減少農藥用量。

四是推進秸稈和農業(yè)廢棄物綜合利用。我省具有豐富的秸稈資源，但能源化、資源化利用率較低。綜合利用秸稈資源，是提升地力、解決我省牧草和飼料不足問題的有效途徑。要建立秸稈青貯飼料生產基地，解決牛羊等草食性動物的飼料供應問題。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索購買服務的模式，建設農業(yè)投入品廢棄物基層回收網絡，基本實現大面積田洋廢棄物回收網點全覆蓋。

（三）深入推進產業(yè)融合發(fā)展

一是大力發(fā)展休閑農業(yè)。在國際旅游島建設大背景下，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有極大的發(fā)展?jié)摿Α１热绛偤｝垑垩笕f畝田野公園，將連片農田打造成景區(qū)，每年接待游客50多萬人次，產值10億多元，比單純的種植收益高出幾十倍。要充分利用特色農業(yè)資源和農耕民俗文化，開發(fā)休閑農業(yè)產品，創(chuàng)建一批休閑農業(yè)示范點，推出一批精品觀光旅游線路，開展農業(yè)文化遺產普查和申報，發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，培育布局合理、特色鮮明、功能多元的休閑農業(yè)業(yè)態(tài)，力爭到“十三五”末建成規(guī)模化的休閑農業(yè)基地1000家以上，年接待游客1500萬人次。

二是集約化發(fā)展農產品精深加工業(yè)。進一步拉長農產品加工業(yè)短腿，發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)，以熱作、畜禽、水、林等產品為重點，培育一批骨干加工企業(yè)和重點加工園區(qū)，推廣節(jié)能環(huán)保加工技術，實現農產品加工業(yè)集約化、標準化發(fā)展。重點支持?？诹_牛山畜禽產品加工、定安塔嶺特色果蔬加工、文昌和?？谝酉盗挟a品加工、萬寧檳榔和瓊海胡椒加工等。力爭到“十三五”末，全省農產品加工業(yè)總產值達到600億元，形成加工規(guī)模與生產布局相匹配的新格局。

三是進一步提升農業(yè)信息化水平。“互聯(lián)網+農業(yè)”是現代農業(yè)發(fā)展的新引擎。要努力將互聯(lián)網信息技術貫穿農業(yè)生產、服務監(jiān)管、市場銷售全過程，引領農業(yè)向智能化方向發(fā)展。要建設一批農業(yè)物聯(lián)網生產基地，建立產品可追溯、質量可控制、環(huán)境可監(jiān)測的技術體系，提升產品質量和生產效率。要整合農業(yè)信息資源，打造農業(yè)大數據管理服務平臺，實現農業(yè)信息化管理。要繼續(xù)創(chuàng)建一批農業(yè)互聯(lián)網小鎮(zhèn)。要加快發(fā)展農產品電子商務，打造海南特色農產品電商品牌，培育壯大電商隊伍，力爭“十三五”末農產品電子商務年交易額突破200億元。

（四）推進農業(yè)產業(yè)園與現代農業(yè)基地建設

一是高水平建設南繁科研育種基地。落實好《國家南繁科研育種基地（海南）建設規(guī)劃（2015-2025）》，對南繁保護區(qū)實行用途管制，對科研育種核心區(qū)基礎設施進行改造提升，確保核心區(qū)路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，科研、信息、生活、服務設施相配套。加強南繁法制建設，推動出臺《海南經濟特區(qū)南繁管理條例》，力爭把南繁基地打造成服務全國的用地穩(wěn)定、運行順暢、監(jiān)管有力、服務高效的科研育種平臺。利用南繁科研育種基地的人才優(yōu)勢，實施現代種業(yè)工程，培育現代種業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平。

二是創(chuàng)建一批現代農業(yè)公園。加快桂林洋國家熱帶農業(yè)公園建設步伐，將其打造成為國家級熱帶農業(yè)示范區(qū)、熱帶農業(yè)休閑旅游體驗區(qū)、農墾改革試驗區(qū)和熱帶農業(yè)國際合作中心。支持瓊海龍壽洋國家公園、澄邁永瑞國家現代農業(yè)公園、三亞水稻公園、屯昌國家農業(yè)公園等項目建設，引領農業(yè)向標準化、規(guī)?；?、品牌化和產業(yè)融合方向發(fā)展。

三是推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設。建設好樂東、?？凇⒊芜~、屯昌、瓊海、南田農場等6個國家現代農業(yè)示范區(qū)，提高物質技術裝備、基礎設施建設水平，力爭農產品產后處理率達到80%以上，機械化綜合水平達到55%以上；在構建新型經營體系、創(chuàng)新金融服務、促進可持續(xù)發(fā)展等方面先行先試、率先突破，形成可看、可學、可復制、可推廣的經驗，為推進農業(yè)供給側結構性改革樹立標桿。

四是實施百家省級現代農業(yè)示范基地創(chuàng)建行動。出臺《“十三五”省級現代農業(yè)示范基地（園區(qū)）規(guī)劃綱要》，今年要繼續(xù)評定20家省級現代農業(yè)示范基地（園區(qū)）。對已評定的34家基地（園區(qū)）實行目標考核、動態(tài)管理、能進能退，指導其提高建設水平，不搞終身制。

（五）實施土壤修復與地力提升工程

一是要積極推進測土配方施肥。全面開展省級耕地質量調查和評價，建立耕地質量預警監(jiān)測體系，分析土壤測試和肥料效應數據結果，根據氣候地貌、土壤類型、作物品種、耕作制度，合理劃分施肥類型區(qū)，建立配方肥生產中心，到“十三五”末累計推廣測土配方施肥技術3000萬畝次，切實提高精準施肥水平。

二是推廣新型肥料和水肥一體化技術。推廣優(yōu)質商品有機肥等新型肥料，減少和代替?zhèn)鹘y(tǒng)化學肥料，培育壯大有機肥加工企業(yè)，探索有機肥生產、使用補貼機制，力爭到“十三五”末推廣應用有機肥面積400萬畝次，推廣膜下滴管、微噴灌等水肥一體化技術250萬畝。

三是推行深耕深松、秸稈還田和輪作制度。加強農機與農藝融合，重點推廣機械粉壟技術，實現深耕深松，增強土壤的透氣性和養(yǎng)分的有效性。每年推廣秸稈腐熟還田技術100萬畝次，實現改良土壤，培肥地力，保護環(huán)境。在有條件的地區(qū)推行輪作制度，實現用地與養(yǎng)地相結合。

創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制，增強農業(yè)發(fā)展活力

（一）創(chuàng)新農業(yè)經營主體帶動機制。要大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，制定并落實支持農業(yè)企業(yè)做強的政策，設立省熱帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，加大招商引資力度，支持有條件的企業(yè)上市融資，培育一批產值超十億、五十億甚至百億的農業(yè)龍頭企業(yè)集群，使之成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。要提高農民合作社建設水平，加強農民合作社規(guī)范化管理，實施省級、市縣級示范合作社培育行動，發(fā)展農民合作社聯(lián)合會，提高合作社自我發(fā)展及帶動能力。要培育專業(yè)化農業(yè)服務組織，為農業(yè)產前、產中、產后提供全程化服務。

（二）創(chuàng)新農業(yè)要素集約利用機制。要引導農村土地集約化經營，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，建立全省統(tǒng)一的流轉交易信息平臺和流轉服務中介機構，依法有序引導農村土地以入股、流轉、托管、合作等方式發(fā)展適度規(guī)模經營。要集中財力辦大事。按照“擴大總量、整合資金、盤活存量”的思路，調整農業(yè)資金使用機制，減少財政直補，加大整合力度，重點投向農業(yè)供給側結構性改革的關鍵領域。探索農業(yè)投融資模式，引導社會資本投資農業(yè)。

（三）創(chuàng)新農業(yè)科技集成應用推廣機制。整合資源，建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞農業(yè)發(fā)展的重大需求和關鍵技術，全面推行以任務分工為基礎、以權益分配和資源共享為核心、以項目為紐帶的協(xié)作攻關機制，重點開展重大病蟲害防控技術研究與應用。以南繁基地建設為核心，建設育繁推一體化的國家種業(yè)成果轉化孵化和產業(yè)化示范基地，打造包括航天育種在內的農作物、畜禽、林業(yè)、漁業(yè)良種繁育基地，輻射帶動我省種業(yè)發(fā)展。推動企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，圍繞生態(tài)循環(huán)農業(yè)、病蟲害綠色防控、農業(yè)標準化生產、農產品精深加工等核心技術，建立農業(yè)科技集成應用體系，創(chuàng)建一批科技示范基地、科技成果轉化基地、農業(yè)科技集成園區(qū)，推動產學研緊密結合。大力創(chuàng)新農民培訓機制，培育一批新型職業(yè)農民。

（四）創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制。加強農田水利設施建設，實施標準化農田改造行動，建設一批旱能灌、澇能排、渠相連、路相通的高標準農田，提高農業(yè)生產能力。加大農業(yè)保險保障力度，擴大農業(yè)政策性保險范圍，開發(fā)農產品產量、目標價格、氣象指數等新型保險產品，構建農業(yè)保險大災風險分散制度，為農業(yè)供給側結構性改革保駕護航。

（五）創(chuàng)新供給側改革與精準脫貧緊密結合機制。發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。要通過農業(yè)供給側結構性改革，將熱帶特色高效農業(yè)打造成推動脫貧攻堅的“頂梁柱”。要指導市縣制定產業(yè)脫貧年度計劃，整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金，投向產業(yè)脫貧的重點產業(yè)、關鍵關節(jié)、核心項目，培育一批可持續(xù)發(fā)展、帶動能力強的脫貧產業(yè)?？偨Y推廣可復制、可推廣、服水土、接地氣的模式，通過脫貧致富電視夜校、《綠色農業(yè)進行時》、召開現場會等形式加大宣傳推廣力度。建立產業(yè)脫貧技術服務體系，組織省產業(yè)脫貧技術服務團與市縣農技部門聯(lián)動，設立產業(yè)扶貧服務熱線，創(chuàng)新服務模式，提高服務績效。強化脫貧農產品產銷對接，組織龍頭企業(yè)開展保底收購，切實解決貧困農戶產品銷售問題。

（作者系省農業(yè)廳黨組書記、廳長）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com