像“繡花”一樣精細(xì)化治理城市
——?？谌鎲?dòng)城市更新計(jì)劃

文｜劉亮武

像“繡花”一樣精細(xì)化治理城市
——?？谌鎲?dòng)城市更新計(jì)劃

文｜劉亮武

美舍河真的“動(dòng)”起來了！這是自2016年11月?？趩?dòng)城市更新計(jì)劃以來，市民游客最深刻的體會(huì)：從美舍河沿岸一路走來，河岸工地上一派熱火朝天，施工人員擼起袖子加油干，有的忙著種植生態(tài)水草，有的忙著清理河里的淤泥，有的在安裝截污納管,眾多挖掘機(jī)、推土機(jī)、拉土車同時(shí)施工作業(yè)……一場(chǎng)以美舍河為突破口的城市更新戰(zhàn)役在?？谌娲蝽憽?/p>

堅(jiān)持科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)滴灌，全方位把脈?？诔鞘懈鹿ぷ?/h2>

與國(guó)內(nèi)外一些快速發(fā)展的城市一樣，?？诮陙黼S著城市化進(jìn)程不斷加快，水體污染、交通擁堵、規(guī)劃滯后、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等一系列“城市病”越來越受關(guān)注。高速、擴(kuò)張、粗放的發(fā)展模式難以為繼，加快城市更新計(jì)劃，成為當(dāng)務(wù)之急。

海口城市治理和管理與發(fā)展同等重要，越發(fā)展越要加強(qiáng)依法治理，要扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)，立志建成國(guó)際化濱江濱海花園城市。這為海口城市治理工作提供了遵循和指南。

?？谑懈叨戎匾暢鞘泄芾砗椭卫砉ぷ鳎?015年7月全面啟動(dòng)創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）以來，城市面貌煥然一新，但是與省委、省政府提出的目標(biāo)要求和人民群眾的期待還有很大差距。特別是在全國(guó)大部分地區(qū)城市遭受霧霾襲擊的形勢(shì)下，保護(hù)好海口這片生態(tài)環(huán)境，讓?？诘奶旄{(lán)、山更綠、水更清，為市民游客提供優(yōu)良的人居環(huán)境，是人心所向，人心所望。

站在新的歷史起點(diǎn)上，?？谌Υ蛟臁半p創(chuàng)”升級(jí)版。2016年11月，海口審時(shí)度勢(shì)，歷史性啟動(dòng)城市更新計(jì)劃，重點(diǎn)在解決好水體污染、交通擁堵等“城市病”上發(fā)力，力爭(zhēng)用三年時(shí)間讓?？诔鞘酗L(fēng)貌明顯轉(zhuǎn)變。

省委常委、?？谑形瘯洀堢硎荆？陂_展城市更新工作，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理系列重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的具體舉措，對(duì)實(shí)施“一帶一路”和海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略以及治理城市頑疾、推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展都具有極為重要的意義。

為加快推進(jìn)城市更新工作，2016年底全國(guó)“雙修”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后第二天，?？诰脱?qǐng)住建部副部長(zhǎng)黃艷一行來考察，為?？诘某鞘薪ㄔO(shè)把脈問診。在短短不到一個(gè)月的時(shí)間里，?？谟謱ｉT邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中規(guī)院”）的專家進(jìn)行座談，研究?？诔鞘懈掠?jì)劃與行動(dòng)的主體內(nèi)容和工作框架，并于今年2月7日正式與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署合作協(xié)議，開展城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，梳理出226個(gè)正在編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃以及508個(gè)正在開展和計(jì)劃啟動(dòng)的城市建設(shè)項(xiàng)目。

在短短一個(gè)半月時(shí)間里，中規(guī)院成立80多人的專家團(tuán)隊(duì)，組建9個(gè)專項(xiàng)工作組，深入一線調(diào)研，做了大量扎實(shí)的工作，為海口城市更新工作拿出了高水平方案。

城市更新是一門大的“綜合科”，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部視野，提升城市治理能力，?？谂沙隹疾靾F(tuán)赴三亞、臺(tái)灣等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，先后兩次召開市委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)，為全市830多名處級(jí)以上干部進(jìn)行《濕地生態(tài)保護(hù)與管理》《海綿城市與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)》等專題講座培訓(xùn)，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)海口城市更新工作統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)、樹立了信心。

此外，?？谘杆俪闪⒘顺鞘懈鹿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃、交通優(yōu)化、棚戶區(qū)改造、水體治理、城市增綠等9個(gè)具體工作組。由市委書記親自掛帥任組長(zhǎng)，重點(diǎn)從交通優(yōu)化、棚戶改造、水體治理等7大方面開展城市更新工作。同時(shí)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全市范圍內(nèi)開展“講政治、守紀(jì)律、知敬畏、強(qiáng)作風(fēng)”集中整治，重點(diǎn)查找和解決黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)不齊、履職不依法不依規(guī)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題，為全面推動(dòng)城市更新提供強(qiáng)有力的組織保障。

專家進(jìn)駐把脈，實(shí)地觀摩，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展作風(fēng)整頓，通過一連串的措施，?？谌轿弧⒍嗑S度掀起一場(chǎng)城市革命風(fēng)暴，城市更新各項(xiàng)工作有條不紊向前推進(jìn)。

以問題為導(dǎo)向，從“治水”入手，把美舍河打造成城市更新的精品工程

作為一條縱穿?？谑袇^(qū)的主要河流，美舍河承載著眾多老?？谌说拿篮糜洃?。近年來，美舍河沿岸周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，底泥沉積、河流渾濁、魚類死亡……雖經(jīng)過反復(fù)治理，但水質(zhì)并沒有得到根本改變，美舍河的治理成為海口城市治理中的一大頑疾。

從2016年開始，?？诩虚_展31個(gè)水體治理，選取美舍河作為突破口，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，敢于啃硬骨頭，運(yùn)用“海綿城市”理念，采取一系列組合拳進(jìn)行治理和整治。一是在治理模式上，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和北京大學(xué)的專家多次實(shí)地調(diào)研考察，結(jié)合海口美舍河水體治理的特點(diǎn)，提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”相結(jié)合的多元水環(huán)境治理模式。同時(shí)，創(chuàng)新采用“PPP+EPC+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”模式，公開招標(biāo)、按效付費(fèi)，承接方公司保證水質(zhì)15年，水務(wù)部門根據(jù)要求按年度考核付款，確保工程質(zhì)量。二是在治理理念上，堅(jiān)持以人民為中心，打造一批民生體驗(yàn)精品工程，讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。比如，為了讓市民有更多體驗(yàn)和感知，鳳翔公園生態(tài)修復(fù)示范段里規(guī)劃建設(shè)了“市民果園”，果園里主要種植以木瓜、荔枝、龍眼等海南熱帶水果，還建了大小樹島50余個(gè)，讓廣大市民和游客在此乘涼、游玩和采摘。此外，還在美舍河沿岸打造親水平臺(tái)、生態(tài)護(hù)坡、城市慢行道，為市民和游客提供必要的游憩環(huán)境。三是在治理措施上，針對(duì)美舍河自凈能力不斷減弱，雨污分流不徹底，污水截留不充分，內(nèi)源污染突出等問題，堅(jiān)持“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”。目前，鳳翔公園生態(tài)修復(fù)、高鐵沿線生態(tài)修復(fù)、東風(fēng)橋生態(tài)修復(fù)、國(guó)興大道生態(tài)修復(fù)等5個(gè)生態(tài)修復(fù)示范段建設(shè)順利推進(jìn)中，工程完成進(jìn)度都達(dá)50%以上。四是在治理保障上，成立美舍河水體治理和生態(tài)修復(fù)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)美舍河水體治理和運(yùn)營(yíng)管理PPP項(xiàng)目，市四套班子多次深入一線全程參與和指導(dǎo)，五個(gè)督導(dǎo)小組24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，全力推進(jìn)美舍河治理工作。2月21日，專門召開“城市更新”行動(dòng)計(jì)劃學(xué)習(xí)交流會(huì)暨鳳翔公園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，把推進(jìn)美舍河治理推向新的高潮。五是在管理機(jī)制上，建立常態(tài)化管理機(jī)制，通過“12345”服務(wù)熱線和《亮見》電視問政等方式，廣泛發(fā)動(dòng)全民參與水體治理的監(jiān)督。首次開啟了美舍河沿岸環(huán)境夜巡模式，重點(diǎn)對(duì)偷排污水行為零容忍、頂格處罰。目前，全市共排查建設(shè)項(xiàng)目180多家、立案處罰32宗，責(zé)令整改76宗，共罰款170萬元。經(jīng)過不到4個(gè)月的治理和整治，美舍河已初步呈現(xiàn)出水清岸綠景美的自然景象，不僅有效提升了城市價(jià)值，還激活了城市發(fā)展新動(dòng)能。

守住生態(tài)底線，通過建章立制，讓城市更新有更好的制度和法律保障

良好的生態(tài)環(huán)境是?？诘淖畲髢?yōu)勢(shì)，一直以來海口牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，強(qiáng)化“山水林田湖生命共同體”理念，通過建章立制來實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

為守住生態(tài)底線，?？趶?qiáng)化立法保護(hù)工作，成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，先后制定了《生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》《水系規(guī)劃》等十多個(gè)規(guī)劃和《城市綠線管理辦法》等7部地方性法規(guī)，否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目150多個(gè)。海口還以地方立法形式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》，將濕地保護(hù)和控制范圍從5萬畝擴(kuò)大到12萬畝，紅樹林年均增長(zhǎng)1.75%，高于全國(guó)1%的平均增速，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——黑臉琵鷺消失7年后重回東寨港，得到了《人民日?qǐng)?bào)》的稱贊。

據(jù)了解，從2016年開始，海口就著手開展?jié)竦刭Y源摸底調(diào)查工作，組織相關(guān)專家和單位對(duì)羊山濕地進(jìn)行專門調(diào)研，編制出《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)調(diào)研報(bào)告》。計(jì)劃從2017年開始規(guī)劃建設(shè)4個(gè)國(guó)家濕地公園、2個(gè)省級(jí)濕地公園和1個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，確保到2019年全市濕地面積不低于43萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上，并積極申報(bào)世界濕地城市。

今年，?？谟謱竦乇Ｗo(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，并出臺(tái)《城市更新計(jì)劃》《海口市濕地保護(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》《濕地保護(hù)條例》《?？跐竦乇Ｗo(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃》《城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》等制度文件，為推動(dòng)?？诔鞘懈驴沙掷m(xù)發(fā)展提供制度保障。特別是3月14日，國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心將《海口市人民政府濕地保護(hù)修復(fù)制度工作實(shí)施方案》等3個(gè)文件向全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)印發(fā)，為各地落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案提供學(xué)習(xí)借鑒。

此外，海口嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，扎實(shí)開展“六大專項(xiàng)整治”活動(dòng)，特別是強(qiáng)化大氣污染防治，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展北部灣大氣聯(lián)防聯(lián)治，空氣質(zhì)量連續(xù)7年在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中名列第一。

如果說治水只是?？诠喂钳焸?、治理“城市病”的第一步,那么接著治堵、治污等一系列城市更新舉措將陸續(xù)推出……?？诔鞘懈虏椒⒃阶咴椒€(wěn)健，實(shí)現(xiàn)建成國(guó)際化濱江濱?；▓@城市的目標(biāo)將指日可待。

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本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com