突出瓊海優(yōu)勢(shì) 打造海南東部中心城市

文｜王習(xí)明

突出瓊海優(yōu)勢(shì) 打造海南東部中心城市

文｜王習(xí)明

海南省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將瓊海建設(shè)成為海南東部中心城市，為此要充分發(fā)揮瓊海在海南發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、人口聚集作用、政策示范作用。瓊海市第十三次黨代會(huì)提出了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和”的發(fā)展思路，是對(duì)打造瓊海這一海南東部中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)的具體描繪：只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，才能促進(jìn)瓊海城鄉(xiāng)建設(shè)，提高瓊海人民生活水平，并帶動(dòng)周邊市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和，才能實(shí)現(xiàn)瓊海可持續(xù)發(fā)展，讓瓊海人民生活幸福，才能吸引瓊海周邊市縣特別是海南中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的人口來(lái)此創(chuàng)業(yè)安居，才能吸引全國(guó)各地人口來(lái)此旅游養(yǎng)生，才能吸引世界各地的客商來(lái)此投資；只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和，“四位一體”目標(biāo)的政策才能發(fā)揮示范作用。

要實(shí)現(xiàn)將瓊海建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和”的海南東部中心城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須充分利用瓊海已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家打造周邊命運(yùn)共同體和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會(huì)議展覽等特色產(chǎn)業(yè)，著重探索有利于實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、共同富裕等目標(biāo)的政策體系。

瓊海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在得天獨(dú)厚的地理位置，還體現(xiàn)在擁有便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)

從地理位置來(lái)看，瓊海處于海南東部的中心，與北部的?？凇⒛喜康娜齺?、西部的儋州（洋浦）構(gòu)成菱形；在海南東部市縣中比鄰市縣最多，有文昌、定安、屯昌、瓊中、萬(wàn)寧5個(gè)。從交通條件來(lái)看，瓊海有博鰲機(jī)場(chǎng)，是海南未來(lái)第三個(gè)國(guó)際空港；有龍灣港和潭門港，龍灣港是海南東部唯一天然的深水良港，正在建設(shè)集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，是連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”的海上通道，而潭門中心漁港是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)漁港，是“三沙”漁場(chǎng)重要的綜合補(bǔ)給基地；還有東環(huán)鐵路、東線高速公路貫穿瓊海南北，已經(jīng)構(gòu)建起貫通全省、串聯(lián)城鄉(xiāng)、濱海濱河互通、海陸空俱全的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

瓊海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在優(yōu)美的自然環(huán)境、獨(dú)特的人文景觀，還體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位

瓊海集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍(lán)天、陽(yáng)光沙灘、椰風(fēng)海韻、牧笛田園于一地，森林覆蓋率達(dá)69%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高達(dá)99.2%；有博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)，有南海風(fēng)情小鎮(zhèn)潭門，有“何必漂洋過(guò)海，眼前就是南洋”的中原鎮(zhèn)，還有神秘、濃郁的會(huì)山黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)。瓊海是全域旅游的發(fā)源地和先行者，在全省率先通過(guò)“多規(guī)合一”改革成果審定。全市文明生態(tài)村累計(jì)達(dá)2063個(gè)，覆蓋率達(dá)78%；在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”原則，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，初步形成了一個(gè)居旅相宜、農(nóng)旅相融的全域旅游景區(qū)，被評(píng)為“2014美麗中國(guó)十佳旅游縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

抓住國(guó)家打造周邊命運(yùn)共同體和實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)戰(zhàn)略給瓊海帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，突出國(guó)家給予瓊海的政策優(yōu)勢(shì)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，必須有自己特色的大國(guó)外交，不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局，切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體。在打造海南東部中心城市的過(guò)程中，瓊海應(yīng)充分利用博鰲亞洲論壇在打造亞洲命運(yùn)共同體中的獨(dú)特作用，大力開(kāi)展區(qū)域性和國(guó)際性的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多層面、多內(nèi)涵的交流活動(dòng)，拓寬交流合作空間，帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要抓住國(guó)家南海博物館落戶潭門的機(jī)遇，將潭門建成國(guó)家級(jí)大型海洋文化和歷史文化景區(qū)，使其成為21世紀(jì)海上絲綢之路各國(guó)歷史、文化、民俗展示交流的重要窗口和講述南海故事、傳承南海文明、展示海南豐富資源的文化名片；要發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與旅居世界28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的55萬(wàn)華僑、華人及港澳臺(tái)同胞的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展與這些國(guó)家和地區(qū)的傳統(tǒng)交流合作友誼。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。瓊海要抓住建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋權(quán)益四者結(jié)合起來(lái)。把壯大海洋經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快潭門漁港以及龍灣港開(kāi)發(fā)建設(shè)和加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)；積極開(kāi)展海岸線以及近海海域生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)濱海防護(hù)林、紅樹(shù)林、天然濕地等自然生態(tài)空間，禁止侵占、破壞、買賣或其他非法轉(zhuǎn)讓灘涂濕地資源；積極搭建軍地資源共享平臺(tái)和軍民融合信息平臺(tái)，不斷鞏固和加強(qiáng)國(guó)防后備力量和海上動(dòng)員力量建設(shè)，提高海上維權(quán)維穩(wěn)能力。

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康；加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨的十八大以來(lái)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。瓊海要抓住健康中國(guó)建設(shè)機(jī)遇，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，充分利用國(guó)家給予的九大優(yōu)惠政策，試點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等國(guó)際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建低碳低排放生態(tài)環(huán)境典范，豐富健康領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外合作交流平臺(tái)，力爭(zhēng)打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療旅游標(biāo)桿和醫(yī)療旅游度假天堂；其重點(diǎn)是著力推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，使瓊海的每個(gè)自然村、每個(gè)城市小區(qū)都成為養(yǎng)生之地。

大力發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會(huì)議展覽等特色產(chǎn)業(yè)，就是要突出瓊海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

海南的4個(gè)中心城市各有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：?？跒殡娮有畔?、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高等教育、總部經(jīng)濟(jì)；三亞為熱帶海洋旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)；儋州（洋浦）為熱帶高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)；瓊海應(yīng)該大力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、會(huì)議展覽。大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，必須以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)中原鎮(zhèn)4個(gè)安置區(qū)、博鰲鎮(zhèn)江水安置區(qū)和嘉積鎮(zhèn)3個(gè)安置區(qū)的建設(shè)，在保障被征地拆遷群眾的利益的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障先行區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求；盡快啟動(dòng)二期“堤溝園水兩橋五街七路”項(xiàng)目建設(shè)，滿足南岸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及正常運(yùn)營(yíng)的市政設(shè)施需求，確保產(chǎn)業(yè)用地的防洪安全，配套公園綠地，提升南岸宜療、宜康、宜養(yǎng)、宜居的康養(yǎng)環(huán)境；繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景好、具備一流水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)瓊海全域的醫(yī)療旅游、健康旅游、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，就是要充分利用瓊海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的要求，對(duì)13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）每條街道進(jìn)行特色規(guī)劃，將13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）建成各具特色、各具產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)；通過(guò)“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬(wàn)泉河農(nóng)業(yè)公園”三大公園的建設(shè)，完善提升連片的田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運(yùn)動(dòng)功能的綜合體；鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，大力推進(jìn)全國(guó)健康城市和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，為發(fā)展生態(tài)旅游打造一個(gè)優(yōu)美、健康、便捷的環(huán)境。發(fā)展會(huì)議展覽產(chǎn)業(yè)，就是要充分利用博鰲亞洲論壇和國(guó)家南海博物館的品牌效應(yīng)，通過(guò)提升服務(wù)水平，帶動(dòng)與會(huì)議、展覽相關(guān)的餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)電子商務(wù)擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和保健品的銷售。

著重探索有利于實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、共同富裕等目標(biāo)的政策體系，就是要總結(jié)瓊海在貫徹五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)全面小康方面的可以推廣示范的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用

瓊海市陸地面積1710平方公里，海域面積1530.8平方公里，能成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展、定居生活、休閑度假、觀光旅游、療養(yǎng)康復(fù)的絕佳場(chǎng)所，正是因?yàn)榄偤Ｔ趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中綜合考慮了陸地及海洋的資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察了海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，建立了海域與陸域開(kāi)發(fā)的定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個(gè)方面相銜接政策。瓊海應(yīng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善陸海統(tǒng)籌的政策體系。瓊海已經(jīng)在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如2016年在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通”公路硬化，“村村通公交”覆蓋82.4%的行政村，城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水率達(dá)78%，被確定為“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，瓊海要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化的政策體系。

瓊海在美麗鄉(xiāng)村（生態(tài)文明村）建設(shè)方面，創(chuàng)立了“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的模式，博鰲、潭門、萬(wàn)泉、中原等鎮(zhèn)先后被授予美麗宜居小鎮(zhèn)、中國(guó)特色小鎮(zhèn)、旅游景觀名鎮(zhèn)等稱號(hào)，北仍村、加腦村等一批村莊被授予“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村旅游模范村”等稱號(hào)；在生態(tài)環(huán)境的治理方面，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化覆蓋全市所有自然村，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，城市生活污水處理率80%，海岸線違建、非法采砂、破壞森林資源和污染水資源等問(wèn)題得到有效治理，萬(wàn)泉河流域生態(tài)保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)。瓊海還要在創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過(guò)程中進(jìn)一步探索民生與生態(tài)協(xié)同共進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

瓊海已經(jīng)在2016年基本實(shí)現(xiàn)了“一年攻堅(jiān)脫貧”的任務(wù)目標(biāo)，貧困家庭人均收入全部超過(guò)國(guó)家脫貧底線2965元，全面實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全三保障”目標(biāo)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28161元和13087元，市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點(diǎn)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先獲評(píng)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”。瓊海能基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，其主要經(jīng)驗(yàn)是地方一般公共財(cái)政預(yù)算主要用于民生支出，特別是基本公共服務(wù)體系建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。瓊海還應(yīng)進(jìn)一步建立健全基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，建立共同富裕的政策保障體系。

本文為馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2016年度重大項(xiàng)目“海南省瓊海市以人為本就地城鎮(zhèn)化實(shí)踐研究”（批準(zhǔn)號(hào)2016MSJ021）的階段性成果。

（作者單位：海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com