“二次創(chuàng)業(yè)”背景下地稅形象提升研究

胡小榮 付庭貴

一、形勢(shì)背景概述

2016年隨著“營(yíng)改增”工作的重大變革，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，給地稅部門帶來了在征管業(yè)務(wù)和地稅收入上的巨大改變，地方稅收極速萎縮，各部門工作方向、工作重心和征管模式重新調(diào)整，對(duì)地稅的影響全面而深刻?！岸蝿?chuàng)業(yè)”新征程的戰(zhàn)略決策，為進(jìn)一步加強(qiáng)地稅征管吹響了號(hào)角，指引了方向。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀分析

(一)“營(yíng)改增”后地方稅收失去主體稅源。建筑業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育業(yè)、其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全面改征增值稅，地方稅務(wù)局的主體稅種和大量管戶面臨不可逆轉(zhuǎn)的萎縮，地方稅收大幅減少。以江西省地方稅務(wù)局為例，2016年稅收預(yù)計(jì)直接減收294億元，按完整年度計(jì)算，營(yíng)改增帶來的減收約500億元，地方稅收急劇驟減。

（二）“以票管稅”手段缺失，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)影響力下降。隨著“營(yíng)改增”的發(fā)展，發(fā)票發(fā)售權(quán)限移交國(guó)稅，在缺少發(fā)票這一最有力的控管手段之后，地稅部門將面臨稅收征管手段嚴(yán)重弱化的局面，使地稅部門過去倚重的相關(guān)管理手段和管理方法不再適應(yīng)新的工作形勢(shì)，對(duì)征管戶的有效控管力受到很大影響，稅企之間征納服務(wù)問題日漸驟加。

（三）涉稅基礎(chǔ)信息不健全，稅收征管征收難度加大。原有征管系統(tǒng)的征收數(shù)據(jù)存在單一性、無關(guān)聯(lián)性，無法高效比對(duì)關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)，嚴(yán)重弱化征管征收管控力度，加大偷稅漏稅風(fēng)險(xiǎn)，信息管稅能力有待增強(qiáng)。

（四）“營(yíng)改增”導(dǎo)致地稅干部思想波動(dòng)較大?！盃I(yíng)改增”在給地稅部門帶來陣痛的同時(shí)，也給地稅機(jī)關(guān)干部帶來迷茫和悲觀情緒。主要表現(xiàn)在：干部有失落感、無為感與迷茫感。

（五）國(guó)地稅合作緊密度不高。“營(yíng)改增”實(shí)施后，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管轄權(quán)萎縮，隨著主體稅種的改變，改為增值稅的管戶將由純管戶變?yōu)楣补軕?，管戶的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。自總局《合作規(guī)范》推行以來，國(guó)地稅合作已作為常態(tài)化工作，但不同部門、不同層級(jí)和稅務(wù)人員的重視程度不一，涉稅信息整合不夠，致使納稅人同一問題反復(fù)跑、來回跑。

三、如何提升地稅形象研究方向

（一）優(yōu)化服務(wù)形式

1．強(qiáng)化信息服務(wù)的全面性。鑒于“金三”系統(tǒng)自身對(duì)信息的高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)邏輯和多關(guān)聯(lián)特性，地稅部門在“以票控稅”缺位后迎來了“信息管稅”的重要契機(jī)。依托“金三”操作系統(tǒng)平臺(tái)，以“涉稅一體化”為載體，建立涵蓋納稅人、房產(chǎn)、土地、投資等信息為主要內(nèi)容的涉稅數(shù)據(jù)庫，從數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理和實(shí)地核查等入手，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)和校驗(yàn)關(guān)，增強(qiáng)地稅信息的準(zhǔn)確性及全面性。

2．強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)的共享性。以為國(guó)稅、地稅、財(cái)政、經(jīng)偵職能部門信息共享和交換比對(duì)為突破，充分發(fā)揮國(guó)地稅聯(lián)合辦稅窗口流程規(guī)范、政府組織聯(lián)席會(huì)議評(píng)估分析的能動(dòng)作用，加大與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)力度，通過由政府主導(dǎo)制定相關(guān)聯(lián)系會(huì)議制度、涉稅信息報(bào)送管理辦法、涉稅信息保密等制度，增強(qiáng)橫向互動(dòng)，積極構(gòu)建信息采集、交換的緊密網(wǎng)絡(luò)，做到互聯(lián)互通、互助互用，確保各征管環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，信息實(shí)時(shí)共享。

3．強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體”的協(xié)作性。圍繞“最大限度規(guī)范稅務(wù)人，最大限度方便納稅人”的納稅服務(wù)宗旨，全面推行納稅服務(wù)規(guī)范和征管規(guī)范，提高納稅人的納稅遵從度。

從網(wǎng)絡(luò)上，一是深化互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)。推行24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)自助化辦稅模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)問稅”、“互聯(lián)網(wǎng)+定制服務(wù)”，讓納稅人享受更多的辦稅實(shí)惠和便捷。二是強(qiáng)化服務(wù)舉措，為納稅人提供全程化、個(gè)性化的服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”行動(dòng)，充分運(yùn)用信息化的手段，全方位、多渠道開展政策宣傳輔導(dǎo)。健全納稅人需求的調(diào)查、響應(yīng)、處置機(jī)制，最大限度地維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益。推進(jìn)稅收信用建設(shè)，建立健全納稅人的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立稅收信用“紅黑榜”制度，推行企業(yè)納稅信用與借貸信用掛鉤，使納稅人的納稅信用、納稅記錄得以轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的融資“資本”，有效引導(dǎo)企業(yè)誠信納稅。三是加強(qiáng)與地方政府宣傳、文化、新聞媒體等部門的合作。加強(qiáng)地方稅務(wù)微信公眾平臺(tái)與傳統(tǒng)媒體、微博、APP客戶端、稅務(wù)網(wǎng)站等新興媒體的聯(lián)合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)素材一次性采集、信息多渠道發(fā)布、效果全方位呈現(xiàn)，在表現(xiàn)形式、傳播速度、影響范圍和社會(huì)效果等方面取得新成果，擴(kuò)大了影響力。運(yùn)用圖表、視頻、動(dòng)漫等多種可視化方式，增強(qiáng)宣傳解讀效果，為納稅人獲取稅收政策提供便利，促進(jìn)稅收遵從。

從實(shí)體上，一是打造12366綜合辦稅服務(wù)平臺(tái)。對(duì)12366熱線進(jìn)行完善升級(jí)，將其打造成為集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查六項(xiàng)功能于一體的能問、能查、能看、能聽、能約、能辦的綜合性、品牌化納稅服務(wù)平臺(tái)。二是推進(jìn)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)。將征管、法規(guī)的部分職能前移至辦稅服務(wù)廳后臺(tái)，對(duì)前臺(tái)進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐，形成后臺(tái)服務(wù)前臺(tái)、前臺(tái)服務(wù)納稅人的模式，為納稅人辦理稅務(wù)登記、申報(bào)納稅和減免稅提供更大的方便，提高行政審批效率，減輕辦稅負(fù)擔(dān)。

4．強(qiáng)化國(guó)地稅合作的兼容性。以深入落實(shí)《國(guó)地稅合作規(guī)范3.0版》為契機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)稅的銜接，共同商討擬定辦法，真誠合作，誠信共建，認(rèn)真協(xié)商解決好人員管理、網(wǎng)絡(luò)接口、星級(jí)評(píng)定等問題，全面推進(jìn)納稅服務(wù)、征收管理、稅務(wù)稽查等4類44項(xiàng)基礎(chǔ)及創(chuàng)新合作事項(xiàng)的全面落地，確保任務(wù)、部門、信息“三個(gè)全覆蓋”，營(yíng)造發(fā)趕超的新局面，打造國(guó)地稅深度“融合模式”，全面提升征管質(zhì)效。

（二）強(qiáng)化服務(wù)作風(fēng)

1.抓好干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)

在思想教育上，做好黨建工作，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。及時(shí)、充分掌握黨員的平時(shí)表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格黨組織生活，在工作上給予支持、生活上細(xì)致關(guān)心、有難題及時(shí)化解，讓他們時(shí)時(shí)刻刻感受到組織的關(guān)懷和溫暖，使其內(nèi)心產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過培養(yǎng)和教育，提升素質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范，并委以重任，為“二次創(chuàng)業(yè)”新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在文化引領(lǐng)上，通過開展一系列以地稅為主題的精神文化活動(dòng)，廣泛開展理想信念、職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)教育，促使其建立和形成共同價(jià)值觀。與此同時(shí)，積極落實(shí)體檢、休假、勞動(dòng)保護(hù)等保障工作，讓他們切身感受到地稅以人為本的文化理念，激發(fā)地稅隊(duì)伍創(chuàng)新活力和干事動(dòng)力。

在干部管理上，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。通過廣泛開展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，分級(jí)分類開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專門技能實(shí)訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為重構(gòu)地稅業(yè)務(wù)、助推“二次創(chuàng)業(yè)”提供人才支撐。

2．深入推進(jìn)“便民春風(fēng)行動(dòng)”

為納稅人開設(shè)專家講堂和納稅人學(xué)堂，推出個(gè)體定額民主評(píng)稅和典型案例模擬審理活動(dòng)。打響“便民服務(wù)”品牌，通過整合“志愿團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、民間團(tuán)體”資源，推出“一對(duì)一、一站式、全方位、實(shí)打?qū)崱苯M團(tuán)服務(wù)，為辦稅服務(wù)廳建設(shè)贏得滿意。

（三）重塑服務(wù)形象

“營(yíng)改增”后地方稅務(wù)機(jī)關(guān)影響力大幅下降，堅(jiān)持樹立獨(dú)具地稅特色的良好社會(huì)公眾形象顯的尤為重要。規(guī)范基層稅所建設(shè)，統(tǒng)一基層形象標(biāo)識(shí)，規(guī)范硬件設(shè)施，提升服務(wù)能力是基礎(chǔ)，不斷深化建設(shè)納稅服務(wù)五種形象是根本。

1．親民為民形象。這是地稅職責(zé)的根本要求。一切工作從納稅人根本利益出發(fā)，堅(jiān)持依法治稅原則，保障納稅人合法權(quán)利不受侵害，實(shí)行具有地方特色，個(gè)性化的服務(wù)，在服務(wù)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)納稅人的所需所想，把安心、舒適、幸福的元素融入稅收領(lǐng)域，“遞進(jìn)性”增加征納雙方幸福感受。

2．公正執(zhí)法形象。這是依法履責(zé)的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持公正執(zhí)法，才能忠實(shí)地履行法律所賦予的職責(zé)，有效發(fā)揮稅收職能，規(guī)范和約束地稅人員行為，防止稅收管理權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)依法誠信納稅風(fēng)氣的形成。

3．文明服務(wù)形象。這是依法履責(zé)的核心。“文明服務(wù)”是地稅工作永恒的主題，工作重點(diǎn)放在“抓平時(shí)、抓持久、抓養(yǎng)成”上，努力使文明服務(wù)成為每個(gè)地稅干部的一種日常習(xí)慣，成為一種推進(jìn)形象建設(shè)的地稅文化。

4．務(wù)實(shí)高效形象。這是依法履責(zé)的前提。其形象點(diǎn)側(cè)重于“四個(gè)體現(xiàn)”，即體現(xiàn)在決策中，就是要注重超前思考，正確把握形勢(shì)，準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)；體現(xiàn)在貫徹中，就是要不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，做到講話擲地有聲、安排有呼必應(yīng)、紀(jì)律令行禁止；體現(xiàn)在實(shí)踐中，就是要注重統(tǒng)籌兼顧；體現(xiàn)在方法上，就是要注重過程控制，關(guān)注每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤問效。

5．清正廉潔形象。這是依法履職的保障。以探索稅收內(nèi)控機(jī)制為抓手，逐步建立一套行之有效的稅收管理監(jiān)控制度，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化稅收管理，確保稅收活動(dòng)不出軌。

通過“兩手抓，兩手都要硬”的形象建設(shè)，留給社會(huì)和納稅人外部形象佳、辦稅環(huán)境好、納稅服務(wù)優(yōu)、隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)的良好印象。

（四）堅(jiān)定服務(wù)信念

“營(yíng)改增”后，全省地方稅收減收金額較大。同時(shí)，“以票控稅”手段力度弱化，地方稅費(fèi)的征管難度進(jìn)一步加大。工作重心的轉(zhuǎn)移，給干部隊(duì)伍帶來了一定的思想沖擊，一些人在心理、情緒和行動(dòng)上產(chǎn)生了波動(dòng)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，地稅干部要堅(jiān)定理想信念，振作精神，積極投身“二次創(chuàng)業(yè)”?；鶎拥囟惒块T要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，教育地稅干部做到“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，補(bǔ)足“精神之鈣”、加強(qiáng)“信仰之修”、熔鑄“信念之魂”，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定服務(wù)信念，為“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)大思想保障。

四、總結(jié)

當(dāng)前，江西地稅提出要堅(jiān)定信心、重振精神、重構(gòu)業(yè)務(wù)、重建隊(duì)伍、重塑形象，開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程?；鶎拥囟惒块T抓好各項(xiàng)建設(shè)，充分發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，打造一支有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有正氣的地稅形象隊(duì)伍，為確?！岸蝿?chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型支起強(qiáng)大后盾。