全面從嚴治黨新常態(tài)下高校加強紀律建設的路徑探析

鄧幸俊

全面從嚴治黨是黨和國家順利推進各項工作的根本保障。堅持全面從嚴治黨，治本之策是紀律建設。當前，高校正處于改革發(fā)展的關鍵時期，如何加強高校紀律建設，進而加強黨對高校的領導，建設風清氣正的教育政治生態(tài)，辦好人民滿意的高等教育，成為高校事業(yè)發(fā)展必須解決的重要課題。

一、準確把握高校紀律建設的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出 “加強黨的紀律建設”“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，對于新常態(tài)下高校管黨治黨有著重要的意義和作用。

（一）有利于高校保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是靠崇高的革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明、組織嚴密是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨中央歷來都非常重視對黨員干部的監(jiān)督管理，而且越來越嚴格。黨的十八大以來，按照新時代的發(fā)展要求，從落實八項規(guī)定精神破題，緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅游等問題入手，持之以恒糾正“四風”，一個節(jié)點接著一個節(jié)點抓，一個個問題逐一突破，帶動整個作風轉變。在黨的十八大以來的全面落實從嚴治黨背景下，新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，德法兼治，相輔相成，共同作用，是重構政治生態(tài)的一劑良方。通過制度的剛性和建設性力量，管黨治黨的制度籠子愈扎愈緊，真正實現(xiàn)讓黨員干部敬畏紀律和規(guī)矩，不敢違紀違規(guī)。

（二）有利于堅持黨對高校的堅強領導

黨的領導地位和執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的。習近平總書記指出，“加強黨對高校的領導，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！秉h的領導是中國社會主義制度最大的優(yōu)勢所在，高校是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨在高校中的領導則是這一優(yōu)勢在高等教育領域中的體現(xiàn)。對于堅持黨對高校工作的領導這個根本問題，任何時候我們都不能含糊和動搖，必須頭腦清醒、態(tài)度鮮明，而且在行動上要自覺。通過中央和各省巡視發(fā)現(xiàn)高校在全面從嚴治黨中存在“四個意識”不夠強、落實意識形態(tài)工作責任制不力、重業(yè)務輕黨建等問題。高校絕非一方凈土，十八大以來高校違規(guī)違紀案件屢見報端，有的問題性質(zhì)還很嚴重，影響極其惡劣。這些問題的解決，迫切需要各高校高度重視，通過加強紀律建設，堅決落實全面從嚴治黨要求。

（三）有利于高校認真落實立德樹人的根本任務

高校發(fā)展的重要目的之一是立德樹人。高校要認真落實全面從嚴治黨的要求，必須將立德樹人的目標任務融入高校黨的建設和思想政治工作中去，進一步加強黨對高校的堅強領導，確保社會主義辦學方向。紀律建設是高校黨的建設工作的最重要組成部分，必須把黨的紀律融入貫徹至立德樹人、高等教育事業(yè)發(fā)展的全過程。高校離開了立德樹人、教書育人這一最終目的，高校黨建工作和黨的紀律建設就失去了中心目標。因此，高校必須以強烈的使命感和擔當精神，最大限度凝聚全校黨員的智慧和力量，把紀律建設落實到學校教學科研管理服務等各項業(yè)務工作中去，維護黨的團結統(tǒng)一，確保學校全體黨員和教職員工具有嚴明的紀律規(guī)矩、崇高的意志品質(zhì)、堅強的行動自覺。

二、高校紀律建設存在的問題

黨的十八大以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了很多高校領導干部違紀違法的案例。通過對這些案例的分析，主要原因在于這些領導干部思想道德滑坡、理想信念缺失，但也與高校紀律建設存在不足有關。歸結起來有以下問題：

（一）紀律制度建設還不夠完善

當前，各高校依據(jù)國家法律法規(guī)和黨紀黨規(guī),結合學校實際,積極推進懲治和預防腐敗體系建設，陸續(xù)制定出臺了一系列規(guī)章制度,在規(guī)范辦學行為、加強風險防控等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大,教育事業(yè)不斷發(fā)展變化，與社會聯(lián)系的越來越緊密，管理跟不上的問題日益凸現(xiàn)出來，原有的制度難以及時跟上新形勢新要求，顯得還不夠完善。從一些高校發(fā)生的違紀違法案件來看,突出的問題就是制度建設還不健全，導致管理不夠規(guī)范,漏洞百出，現(xiàn)有的制度沒有發(fā)揮出紀律制約作用。

（二）紀律宣傳教育還不夠到位

黨和國家全面推進依法治國，法律制度體系和紀律制度體系日趨完善，學校也出臺了一系列規(guī)章制度。但部分高校沒有重視和加強紀律宣傳教育，領導干部和教職員工對法律法規(guī)和紀律制度不熟悉，法律法規(guī)和紀律制度成為沒人知曉的文件，完全起不到紀律約束作用。有的高校領導干部“一崗雙責”意識不強，認為加強紀律教育是紀檢監(jiān)察部門的事,對所分管的部門和領域很少提及紀律教育,放松了對所分管的黨員干部和教職員工的教育和管理。部分高校紀律教育沒有入腦入心，僅僅停留在相關理論學習或紀律制度文本上，沒有采取形式多樣的教育手段和方法，紀律教育的針對性、實效性不強。部分高校黨員領導干部和教職員工對自己要求不高，疏于紀律學習，也是紀律教育不夠到位的原因。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀問題工作還不夠嚴格

高校紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀的業(yè)務水平和能力與地方紀檢監(jiān)察機關相比差距較大，人員少力量弱，調(diào)查手段有限，在日常監(jiān)督方面主要是通過群眾反映問題線索來開展監(jiān)督執(zhí)紀，很難發(fā)現(xiàn)隱藏較深的違紀問題。高校紀檢監(jiān)察部門屬于高校內(nèi)設機構，處于“熟人社會”，有的高校紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀方面顧慮較多，不敢大膽開展監(jiān)督執(zhí)紀。有的高校紀檢監(jiān)察部門對紀律執(zhí)行監(jiān)督不夠嚴格，有紀不循的現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的問題在一定程度上存在。有時因領導打招呼說情等影響紀律執(zhí)行的剛性，因人而異，因事而異，不依紀依規(guī)處理。

三、著力推進高校紀律建設的方法途徑

高校加強紀律建設，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合高校實際，針對紀律建設存在的問題，從以下方法途徑開展紀律建設，從而推動高校全面從嚴治黨落到實處。

（一）強化管黨治黨的政治責任，夯實高校紀律建設的政治基礎

習近平強調(diào)：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”。高校擔負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要任務，是馬克思主義宣傳教育的重要陣地，必須牢牢堅持正確的政治方向。因此，高校黨委必須在全面從嚴治黨中找準職責定位，切實擔當起加強紀律建設的主體責任，當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，保證黨在學校教學科研管理服務等各項事業(yè)中的領導核心作用。把紀律建設與各項事業(yè)發(fā)展放在同等位置，與學校中心工作同謀劃共部署、堅持不懈抓落實，逐漸建立起上下協(xié)力、齊抓共管的工作機制。

（二）強化紀律宣傳教育工作，筑牢高校紀律教育的思想基礎

紀律意識是否牢固，是黨員干部能否自覺遵守黨的紀律的先決條件。在推進全面從嚴治黨向基層組織延伸的大背景下，高校要認真結合“兩學一做”常態(tài)化制度化，通過正面教育和警示教育廣泛開展紀律教育，推進紀律教育邁向經(jīng)?；?、常態(tài)化、制度化軌道，增強紀律意識，養(yǎng)成紀律自覺，真正把黨章黨規(guī)黨紀印在心上，做到知敬畏、明底線，筑牢思想防線。黨員干部要切實把黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的基本要求轉化為自己的行為規(guī)范，用扎扎實實的行動來體現(xiàn)對黨忠誠、敢于擔當、清正廉潔。

（三）強化紀律制度修訂完善，扎緊高校紀律制度的籠子

高校加強紀律建設，做到有紀可依，關鍵在于扎緊黨規(guī)黨紀和規(guī)則制度的籠子，用鐵的紀律管住全體黨員。黨員干部必須以黨章黨規(guī)黨紀為準則，嚴格約束自己的言行。高校還應當根據(jù)當前的形勢和黨的建設需要，緊密聯(lián)系各自高校黨建工作實際，細化黨的紀律要求，不斷修訂完善和細化黨的紀律規(guī)定，注重制度系統(tǒng)性，講究可操作性。明確界定哪些是禁止的或不允許的，違反了怎么辦，需要追究什么樣的責任，使出臺的紀律便于操作和執(zhí)行。防止紀律規(guī)矩和規(guī)章制度脫離學校實際、內(nèi)容簡單模糊不清、嚴重滯后于實際。讓全體黨員做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）強化嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保高校紀律建設的落地生效

紀律只有通過強制執(zhí)行，才能體現(xiàn)它的權威，否則就成了擺設。高校各級黨組織應重視和發(fā)揮紀委、監(jiān)察、審計等部門黨內(nèi)監(jiān)督功能和作用，充分發(fā)揮民主黨派、非黨員教師的黨外監(jiān)督作用，同時也要發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能和作用，主動接受各方面監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察部門要科學運用監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”，通過明查暗訪、談心談話和述職述廉等方式，對黨員干部學習紀律、遵守紀律情況進行檢查和督促，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒、抓早抓小，防止小問題變成大問題。同時也要加大違紀違法案件的執(zhí)紀審查力度，尤其是要嚴肅查辦貪污受賄、墮落腐化、濫用職權、失職瀆職案件，以及嚴重損害廣大師生切實利益案件、群體性事件背后的腐敗案件，充分發(fā)揮案件查辦的震懾作用，強化不敢腐的懲戒作用。

［1］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社、人民出版社，2016.

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