關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的若干思考
——以撫州市樂(lè)安縣為例

梅輝和

當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)過(guò)程中遇到領(lǐng)導(dǎo)力弱化、管黨治黨不嚴(yán)、群眾認(rèn)可度不高等突出問(wèn)題，極大地動(dòng)搖了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如何解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固黨的權(quán)威，提升群眾的認(rèn)同感，是當(dāng)前及今后加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)需要重點(diǎn)著手的方面。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程。這為新時(shí)期黨的建設(shè)確立了系統(tǒng)目標(biāo)，也為建設(shè)服務(wù)型政黨指明了方向和具體路徑。江西省第十四次黨代會(huì)提出 “加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把更多資源投向基層，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的‘最后一公里’問(wèn)題”［1］，明確了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的途徑。要充分發(fā)揮基層黨組織在聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的 “最后一公里”作用，必須針對(duì)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中遇到的問(wèn)題，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，提升基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證

基層黨組織是黨在基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，其作用發(fā)揮的好壞關(guān)乎著黨是否能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題之一就是貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾不斷激化?！胺?wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”是基層服務(wù)型黨組織的基本宗旨，這為基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)指明了方向，要求基層黨組織必須把“民之所需”、“民之所盼”作為工作重點(diǎn)，千方百計(jì)滿足基層群眾需求。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，能為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧起到重要作用，這說(shuō)明我們要把服務(wù)作為基層黨組織的基本價(jià)值取向和功能定位。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員真正為民做好事、做實(shí)事，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)起到重大作用。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行“以人民為中心”的必然選擇

黨的任何工作都要圍繞“以人民為中心”開(kāi)展。當(dāng)前部分干部群眾觀念喪失，有的甚至與民爭(zhēng)利，脫離了黨的宗旨，嚴(yán)重破環(huán)黨群干群關(guān)系。基層黨組織作為聯(lián)系黨與群眾的最前線，它的服務(wù)質(zhì)量效果如何直接影響黨在基層群眾心中形象。著力解決基層黨組織和黨員干部在為民服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是踐行“以人民為中心”的必然選擇。

二、樂(lè)安縣加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使干部下沉到村組直接聯(lián)系群眾，撫州市樂(lè)安縣對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)做出積極探索。通過(guò)在公溪鎮(zhèn)、南村鄉(xiāng)開(kāi)展“一辦三中心”改革試點(diǎn)，整合“七站八所”資源，并逐步在全縣構(gòu)建起“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)向下，四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的為民服務(wù)體系，讓群眾辦事“找對(duì)地、找到人、辦成事”。總結(jié)樂(lè)安縣加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有三點(diǎn)值得借鑒。

（一）黨委政府高位謀劃，整合資源打造服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)群眾辦事“人難找、事難辦”的難題，為加強(qiáng)該縣的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，該縣制定《關(guān)于構(gòu)筑立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)做出具體部署。一是明確創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的原則。該縣以“便民利民惠民，好用管用實(shí)用，廉潔務(wù)實(shí)高效”為基本原則，確保基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作始終把為民服務(wù)作為中心。二是建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該縣建立了縣級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)大廳、村級(jí)便民服務(wù)站、村小組便民服務(wù)點(diǎn)，形成系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到服務(wù)全覆蓋。三是明確劃分工作職責(zé)。明確黨委政府綜合辦公室負(fù)責(zé)文件收發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；明確社會(huì)管理綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)社會(huì)管理、綜治維穩(wěn)工作；明確社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心受理群眾幫辦事項(xiàng)，做好便民服務(wù)；明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金發(fā)放，引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，為群眾提供農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)等工作。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)重心向下，圍繞為民轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

該縣不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，下放服務(wù)資源，下沉服務(wù)重心，使“一辦三中心”能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保為民服務(wù)取得實(shí)效。一是下放管理權(quán)限。該縣將財(cái)政所、林業(yè)工作站等基層單位正式工作人員在不改變?nèi)耸玛P(guān)系、工資發(fā)放方式的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行績(jī)效考核和日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的正副職任免事前要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)，人事管理實(shí)行“點(diǎn)頭不算搖頭算”。二是服務(wù)事項(xiàng)下放。為了提高辦事效率，根據(jù)基層群眾服務(wù)的需要，樂(lè)安縣在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織活動(dòng)中，大力實(shí)施服務(wù)事項(xiàng)下沉。在公溪鎮(zhèn)、南村鄉(xiāng)試點(diǎn)時(shí)，縣直部門下放了21項(xiàng)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。在全面鋪開(kāi)時(shí)，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，又重新明確下放了22項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。三是工作重心下移。該縣建立固定服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)兩個(gè)辦事隊(duì)伍，實(shí)行AB崗交流制度，實(shí)行分組管理，在便民服務(wù)站（點(diǎn)）幫辦群眾各項(xiàng)事務(wù)。

（三）積極作為民事幫辦，力求務(wù)實(shí)提升服務(wù)水平

該縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須積極作為，深入基層了解民情民意，建立了縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級(jí)便民服務(wù)站、村民小組便民服務(wù)點(diǎn)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。一是選點(diǎn)上突出便民。在抓好縣行政服中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳建設(shè)的同時(shí)，該縣特別打造了村級(jí)便民服務(wù)站和村小組便民服務(wù)點(diǎn)。每個(gè)村委會(huì)都設(shè)置了便民服務(wù)站，實(shí)行村干部值班制度，受理群眾服務(wù)事項(xiàng)。在村小組，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，選擇南貨店、衛(wèi)生所、偏遠(yuǎn)村小組等地設(shè)置，做到真正方便群眾。二是幫辦上更加務(wù)實(shí)。全面推行鄉(xiāng)（村）干部“民事幫辦”制度，明確幫辦事項(xiàng)，時(shí)限及聯(lián)系人。群眾只需填報(bào)一張《“民事幫辦”登記表》，提供相關(guān)資料，其余事情由幫辦員全程代理。三是內(nèi)容上追求全面。盡量將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)納入到便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行 “民事幫辦”。目前，各站點(diǎn)都將出生登記、農(nóng)戶“一卡通”補(bǔ)辦、新農(nóng)合報(bào)銷等15項(xiàng)群眾辦事較多的事項(xiàng)納入“民事幫辦”，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其他服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行增加。

樂(lè)安縣自開(kāi)展創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為群眾辦事21600件，同比增長(zhǎng)40%以上，其中下放審批權(quán)審批事項(xiàng)918件。村（組）便民服務(wù)點(diǎn)為民辦事8300余件，群眾滿意度測(cè)評(píng)評(píng)“優(yōu)”率達(dá)98%以上，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)效果顯著。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的若干思考

基層黨組織作為黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮著重要作用。在以“為民服務(wù)”為中心，轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，提升基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的應(yīng)有之義。樂(lè)安縣在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，思路清晰，措施得當(dāng)，為民辦事取得良好效果，對(duì)破解新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中遇到的困難，尋求提升基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)群眾能力和服務(wù)水平具有重要的借鑒意義。

（一）始終堅(jiān)持“以人民為中心”，依靠群眾，把“為民服務(wù)”作為加強(qiáng)基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的落腳點(diǎn)

黨的宗旨決定了我們要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這就決定了黨和政府的決策行政必須以 “為民服務(wù)”為落腳點(diǎn)，以提升群眾的獲得感和幸福感作為基本追求。一是牢固樹立宗旨意識(shí)?？茖W(xué)的理念能夠引導(dǎo)行動(dòng)發(fā)揮出最大效力，基層服務(wù)型黨組織要充分發(fā)揮服務(wù)能力和服務(wù)水平，前提就是要牢固樹立宗旨意識(shí)。二是謀劃服務(wù)以“為民”為出發(fā)點(diǎn)。基層服務(wù)型黨組織在謀劃服務(wù)時(shí)如若偏離了民心民意，常會(huì)有“吃力不討好”的困惑，這要求基層黨組織在謀劃服務(wù)活動(dòng)的起始階段必須深入基層，開(kāi)展調(diào)研，摸清摸透群眾的需求，提供“保姆式”服務(wù)，使服務(wù)真正讓群眾心服。三是服務(wù)過(guò)程要接受群眾監(jiān)督。當(dāng)前，部分基層黨組織提供服務(wù)時(shí)“暗箱”操作，不利于接受群眾的監(jiān)督，公開(kāi)服務(wù)過(guò)程就成為必要?jiǎng)幼?。在此基礎(chǔ)上，基層服務(wù)型黨組織可以拓寬渠道接受群眾監(jiān)督，如借助新媒體微博、微信、QQ等方式公開(kāi)服務(wù)過(guò)程，確保服務(wù)在陽(yáng)光下進(jìn)行，逐步消除群眾對(duì)黨組織的猜疑，增強(qiáng)黨組織的認(rèn)同度。四是建立以“群眾滿意度”為導(dǎo)向的服務(wù)評(píng)價(jià)體系?；鶎臃?wù)型黨組織提供的服務(wù)直接面對(duì)群眾，必須建立以“群眾滿意度”為導(dǎo)向的科學(xué)的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，以確保服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

（二）始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，改革創(chuàng)新，把搭建服務(wù)平臺(tái)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，群眾的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷改善，群眾的需求日益呈現(xiàn)多樣化、多元化，迫切需要“一站式”的服務(wù)平臺(tái)。一是黨委政府要高位推動(dòng)。我國(guó)深化行政體制改革主要是推動(dòng)政府職能由“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這要求黨委政府逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，高位推動(dòng)公共服務(wù)下到基層。二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)“政之所為”更好地對(duì)接“民之所需”，必須用改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，整合各種公共資源，該下放的下放，該下沉的下沉，一切以服務(wù)群眾為宗旨。三是要搭建服務(wù)平臺(tái)。黨員群眾的需求多樣化要求基層黨組織要運(yùn)用多種形式和手段提供服務(wù)，特別是要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)。要依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所，整合多種資源，形成立體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。樂(lè)安縣推行的“一辦三中心”改革，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基層服務(wù)黨組織建設(shè)提供了重要參考。

（三）始終堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事，如不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)使黨和人民群眾越走越遠(yuǎn)，從而動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，要鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，使基層黨組織獲得群眾的最廣泛認(rèn)同，必須馳而不息地轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。一是要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)。當(dāng)前，基層干部面臨考核任務(wù)重，工作壓力大的客觀現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致部分基層干部對(duì)做服務(wù)群眾工作有點(diǎn)力不從心，迫切需要廣大基層干部發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠D苦奮斗作風(fēng)，推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織工作。二是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，貴在取得實(shí)效，切實(shí)提升群眾滿意度。要完善崗位責(zé)任、首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)等一系列工作制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系群眾制度，使老百姓真切感受到黨組織的溫暖。

（四）始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是，把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的保障

鄧小平認(rèn)為 “制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。針對(duì)在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中部分干部主動(dòng)性不強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘等突出問(wèn)題，必須在制度方面予以規(guī)范，保障基層服務(wù)型黨組織建設(shè)順利推進(jìn)。一是理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?；鶎狱h組織的主要功能包括：領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用、推動(dòng)民主建設(shè)的主導(dǎo)作用、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主心骨作用、精神文明建設(shè)的教育引導(dǎo)作用。［4］這從制度層面規(guī)范了基層黨組織的權(quán)力運(yùn)行，理順了黨組織和委員會(huì)之間的關(guān)系。二是完善保障激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織服務(wù)水平不高的一個(gè)重要原因是服務(wù)激勵(lì)機(jī)制不完善，做多做少一個(gè)樣，特別是在一些物質(zhì)資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障極度困難，給基層黨組織開(kāi)展服務(wù)工作造成巨大障礙。扭轉(zhuǎn)這種局面需要把資源更多地投向基層，完善相應(yīng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制，突出實(shí)踐性和可操作性，保證基層服務(wù)黨務(wù)工作者和服務(wù)人員勞有所得、勞有所盼，充分調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性、積極性。三是完善失責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨內(nèi)的失責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制越來(lái)越嚴(yán)，基本形成失責(zé)必問(wèn)的常態(tài)。用權(quán)不任性，失責(zé)必追究，違規(guī)必問(wèn)責(zé)，確保黨在執(zhí)政過(guò)程中真正做到 “權(quán)為民所用、利為民所謀”。四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在改革攻堅(jiān)中，不僅需要積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)共識(shí)。在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，隨著面對(duì)的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，處理的矛盾越來(lái)越尖銳，需要我們黨員干部有極高的政治智慧，更需要有一套健全的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)認(rèn)定程序，分類制定容錯(cuò)機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則，以糾錯(cuò)機(jī)制促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制的完善，最大限度地調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

［1］鹿心社.深入貫徹新發(fā)展理念大力弘揚(yáng)井岡山精神為決勝全面小康建設(shè)富裕美麗幸福江西而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨江西省第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告（2016 年 11 月 12 日）［N］.江西日?qǐng)?bào)，2016-11-21（A1）.

［2］樂(lè)安縣創(chuàng)建農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織“134”模式材料匯編［G］.中共樂(lè)安縣委組織部，2014.

［3］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京：人民出版社,1994.

［4］凌峰.發(fā)揮農(nóng)村黨組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用［J］.黨建研究,2007，(6).