“季風計劃”：印度對“一帶一路”在文化外交領(lǐng)域的圍堵

王 媛

21世紀以來，印度在經(jīng)貿(mào)、外交、安全等領(lǐng)域展露出強勁的發(fā)展勢頭，其國家實力顯著增強。隨著中國“一帶一路”倡議的提出，印度作為“海上絲綢之路”輻射區(qū)域中的重要國家，為了應(yīng)對鄰國的強勢崛起和亞太形勢的諸多變化，印度政府在地緣范圍和戰(zhàn)略議題等方面也做出了相應(yīng)的調(diào)整?！凹撅L計劃”作為莫迪政府的“軟實力”戰(zhàn)略，表明印度將以開展文化外交的方式推動其區(qū)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。印度“季風計劃”與中國的“海上絲綢之路”在戰(zhàn)略空間范圍和戰(zhàn)略內(nèi)涵上存在大量的重疊，就當前中印雙方的戰(zhàn)略態(tài)勢分析，“季風計劃”勢必掣肘“一帶一路”建設(shè)的實施。

自2013年國家主席習近平提出“一帶一路”的倡議至今，印度對此態(tài)度消極，尚無明晰的回應(yīng)。不僅如此，印度國內(nèi)媒體頻頻發(fā)出抵制的聲音。印度學界也普遍認為中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的提出大大增加了印度的焦慮（Smruti Pattanaik, “Assessing Modi Government’s Foreign Policy,”Indian Foreign Affairs Journal,Vol. 9, No. 3, 2014, p. 221）。2014年5月上臺的莫迪政府在“大國戰(zhàn)略”的驅(qū)動下，將國家“軟實力”建設(shè)納入印度外交戰(zhàn)略中的重頭戲。在此背景下，2014年6月“季風計劃”應(yīng)運而生?！凹撅L計劃”強調(diào)加強印度與其他39個泛印度洋國家之間的歷史文化交流和合作，體現(xiàn)出莫迪政府對地區(qū)外交戰(zhàn)略主動性的明顯訴求。2017年6月以來印度頻頻的非法越界挑釁行為也表明，印度仍然將中國視為在鞏固其地區(qū)主導權(quán)進程中最大的對手和威脅。泛印度洋地區(qū)是中國“海上絲綢之路”倡議實施的必經(jīng)之路，“一帶一路”不僅謀求重塑中國與沿線國家之間的經(jīng)濟發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，同時也尋求調(diào)整和加強彼此之間的意識形態(tài)和政治關(guān)系。雖然印度官方從未將“季風計劃”解讀為針對中國“一帶一路”的抵制行為，但是就目前的時局而言，中方應(yīng)時刻警惕“季風計劃”對“一帶一路”潛在的阻礙作用和消極影響。

印度“季風計劃”對“一帶一路”的影響

2014年6月21日，印度政府文化部正式公布了“季風計劃：海上航路與文化景觀”?！凹撅L計劃”自提出以來主要致力于聯(lián)合印度洋沿岸各國為“季風計劃”聯(lián)合申遺掃清障礙。從目前的實施狀況來看，主要偏重于對印度洋上的文化遺跡、交通路線等歷史文化方面的研究。印度洋和南亞次大陸歷來被認為是保障印度國家安全的“后院”，當下印度主動越界挑釁，叫囂戰(zhàn)爭表明印度對抗中國，鞏固地區(qū)主導權(quán)的決心。鑒于印度與中國競爭的一貫心理，可以預(yù)見印度目前對“一帶一路”消極抵抗的態(tài)度不會改變，“一帶一路”同“季風計劃”的合作構(gòu)想在短期內(nèi)也很難實現(xiàn)。印度甚至隨時可以將“季風計劃”變成對抗“一帶一路”的先行軍。

“季風計劃”可以解讀為印度在文化外交領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰钡膰?。“季風計劃”涉及39個泛印度洋國家，與“一帶一路”倡議在范圍上形成了大面積的空間重疊。同時“季風計劃”以深受印度文化影響的環(huán)印度洋地區(qū)以及該地區(qū)國家間悠久的貿(mào)易往來史為依托，而“21世紀海上絲綢之路”也是以中國古代王朝與世界其他地區(qū)進行經(jīng)濟文化交往的海上絲綢之路為歷史根據(jù)，可見兩者在戰(zhàn)略內(nèi)涵上也有異曲同工之處。印度洋地區(qū)曾深受印度文明的影響，若“季風計劃”能夠重塑印度洋沿岸地區(qū)國家間的聯(lián)系，拓展印度在周邊國家文化、心理及戰(zhàn)略上的影響，在泛印度洋地區(qū)打造以印度為核心的價值觀同盟，分化、分裂該地區(qū)國家同中國的友好關(guān)系，則勢必增加“一帶一路”的實施成本，使得“一帶一路”建設(shè)面臨著不可估量的風險。

“季風計劃”是印度企圖以“軟實力”較量的方式來爭奪對華戰(zhàn)略主動權(quán)的表現(xiàn)。隨著“中國威脅論”和所謂中國旨在包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”在印度洋地區(qū)甚囂塵上，印度國內(nèi)認為若印度在“經(jīng)濟”這一“硬實力”上一時難以同中國相抗衡，則可以利用“文化”這一“軟實力”來抵消泛印度洋國家對中國的向心力，促使沿岸國家轉(zhuǎn)為積極配合印度的海洋戰(zhàn)略，最終構(gòu)建印度主導下的“印度洋世界”。（陶亮：《“季風計劃”、印度海洋戰(zhàn)略與“21世紀海上絲綢之路”》，載《南亞研究》，2015年第3期，第106頁）“季風計劃”對華進入印度洋不僅會產(chǎn)生戰(zhàn)略遲滯作用，而且增加了印度抵制“一帶一路”、對抗中國的籌碼。倘若通過擠壓中國外交空間能遲滯中國崛起的腳步，延緩我方戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也就意味著會縮短印度追趕中國的進程。

印度“季風計劃”自身面臨的挑戰(zhàn)

盡管目前印太地區(qū)局勢難以確定，但可以肯定的是，印度與泛印度洋國家在地域和歷史文化上的緊密聯(lián)系為“季風計劃”的開展提供了基礎(chǔ)。美國繼續(xù)支持印度在亞太地區(qū)發(fā)揮積極地作用，印度與周邊國家存在經(jīng)濟合作、打擊恐怖主義、捍衛(wèi)海洋安全的合作空間等因素也為印度推進“季風計劃”提供了有利條件。因此“季風計劃”具有較大的發(fā)展空間。但是，也要注意到印度的外交戰(zhàn)略也有著外在表現(xiàn)與實際效果之間的落差問題?！凹撅L計劃”亦存在諸多變數(shù)。

首先，印度自身實力不足。就其國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來說，不對外開放市場、適齡勞動力就業(yè)率低下、貧富分化嚴重等問題使得印度短期內(nèi)難以形成推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長的國內(nèi)市場。此外，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約印度經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，且短期內(nèi)難以改善。不容忽視的宗教矛盾和種族問題也已經(jīng)成為印度社會現(xiàn)代化發(fā)展不可避免的挑戰(zhàn)與威脅。（葛紅亮：《莫迪政府“東向行動政策析論》，載《南亞研究》，2015年第1期，第73頁）當前印度國內(nèi)問題重重的狀況，必將限制莫迪政府“季風計劃”的實施程度。

其次，亞太國家對印度仍然心存疑慮。印度作為南亞大國，軍事力量的強大對任何弱小鄰國都是一種心理壓力。隨著綜合國力的增強，印度將其海軍投放能力拓展至太平洋地區(qū)，使亞太國家認識到:印度仍然是南亞大陸的霸主,不要指望印度能成為維護本地區(qū)和平的力量。（陳繼東主編:《當代印度對外關(guān)系研究》,四川：巴蜀書社2005年版，第282頁）鑒于印度的滲透介入，亞太國家對自己在地區(qū)性事務(wù)中的份量表示擔憂外,也必然會對印度為走向世界大國而制定的泛印度洋戰(zhàn)略抱有戒心。

最后，印度勢必受到來自地區(qū)大國的制衡。印度試圖控制從阿拉伯海到南中國海之間的海域，堅持不允許外國干涉印度洋事務(wù)。鑒于亞太大國同樣在該地區(qū)有著巨大利益，因而不會坐視印度在該地區(qū)的影響無限擴大。印度雖然是地區(qū)軍事大國，但與參與亞太事務(wù)的其他大國相比，印度之所以能活躍在亞太地區(qū)究其原因是美國戰(zhàn)略的需要。盡管美印地區(qū)戰(zhàn)略互動的主流是協(xié)調(diào)與合作，但美國對印度仍保持一定的警惕性。在亞太大國地緣競合結(jié)構(gòu)的復(fù)雜背景下，印度在推進“季風計劃”的過程中無可避免的會面臨大國競爭結(jié)果對其產(chǎn)生的沖擊。

中國應(yīng)對印度文化外交圍堵的政策建議

印度通過“季風計劃”將其戰(zhàn)略范圍延伸至中國南海，謀求擴大印度在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)，增強戰(zhàn)略主動性的做法已經(jīng)觸及了中國的國家安全，并且增加了“一帶一路”在印太地區(qū)的風險。如果推進順利,“季風計劃”在帶來更多“印度因素”的同時,還將對印度在亞太地區(qū)的地緣拓展產(chǎn)生特殊的意義。鑒于中印之間長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭關(guān)系，莫迪政府在泛印度洋地區(qū)發(fā)動的文化外交攻勢值得引起中國方面的高度重視。中國同印度作為崛起中的兩個大國，具有國情的相似性和經(jīng)驗的可互鑒性，莫迪通過文化外交圍堵“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)計對中國有著深刻的啟示。面對印度在印太地區(qū)的步步緊逼，中國必須重新審視與印度的關(guān)系，并針對其對華認知和戰(zhàn)略舉措，采取有針對性的應(yīng)對措施。

第一，促進“海上絲綢之路”與“季風計劃”的戰(zhàn)略對接。盡管當下中印雙方關(guān)系緊張，但我們不能否定未來兩者存在合作的可能。中國在投資和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬實力”方面占據(jù)優(yōu)勢，印度因與周邊國家有著深遠的歷史淵源和文化認同，在軟實力建設(shè)上享有有利條件，推動中印兩國的戰(zhàn)略對接，是目前改善中國在印太地區(qū)困局，抵消“季風計劃”消極影響的最直接、最有效的解決方式。不僅如此，我們還可以消除“一帶一路”因“風頭”過大而帶來的周邊國家的恐慌，轉(zhuǎn)變大家對“中國威脅論”、“珍珠鏈戰(zhàn)略”等認知，從文化上整合印太地區(qū)國家對中國發(fā)展戰(zhàn)略的認同，為以后我國在印太地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和文化傳播打牢基礎(chǔ)。

第二，借鑒“季風計劃”塑造中國的“絲路”精神?！凹撅L計劃”憑借印度同周邊國家共有的文化、歷史，塑造泛印度洋地區(qū)的共有價值的做法很值得中國借鑒。歷史上，中國人開辟了四條“絲綢之路”，其中一條便是經(jīng)南海通往太平洋、印度洋的“海上絲綢之路”。借鑒古代“海上絲綢之路”的成功經(jīng)驗，是中國面對眼下印太地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢，最便捷，成本最低也是最合情合理的方式。在文化建設(shè)的過程中還應(yīng)該特別重視我國文化傳播和服務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑，優(yōu)先考慮沿岸國家的文化、宗教和意識形態(tài)，從當?shù)厝嗣竦奈幕晳T、審美意識和思維方式出發(fā)，有選擇的傳播中國文化。特別要注意消除外界的誤解，引導和糾正攻擊性言論和誤導性輿論。

第三，以經(jīng)濟促文化，發(fā)展中國特色的文化產(chǎn)業(yè)。中國經(jīng)濟方面的優(yōu)勢可以逐漸衍生出文化上的優(yōu)勢，以經(jīng)濟利好的方式來促進中國文化的傳播和接受，是發(fā)展軟實力應(yīng)有的步驟。“一帶一路”倡議使得歐亞大陸在地理空間范圍上被打通，這就為中國文化的傳播創(chuàng)造了一個更廣泛的區(qū)域和平臺。我們應(yīng)依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶，在經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，尋求各方與中國在文化認知方面的“最大公約數(shù)”，有針對性的開展論壇、博覽會、藝術(shù)節(jié)等文化活動，將“絲綢之路”打造成中國特有的文化品牌，并將其做成文化產(chǎn)業(yè)鏈，反過來更好地服務(wù)和促進“一帶一路”建設(shè)的開展。