稅務(wù)系統(tǒng)干部“數(shù)字人事”管理：理念轉(zhuǎn)型、制度回應(yīng)和完善路徑

冷球先 郭如良

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，也推進了稅務(wù)系統(tǒng)加快實行稅務(wù)干部數(shù)字人事管理制度，從而實現(xiàn)干部人事管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩者有機的融合。稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字人事管理通過全面、及時、準確的記錄和科學運用稅務(wù)干部“德、能、勤、績、廉、評、基”等各方面數(shù)據(jù)信息［1］，對稅務(wù)干部進行全員、全程、全面管理，對完善干部管理制度，科學評價、考核稅務(wù)干部，激勵稅務(wù)干部一生向上，一心向善，作出了有益探索和實踐。

一、稅務(wù)干部“數(shù)字化”管理理念轉(zhuǎn)型

（一）由傳統(tǒng)檔案管理向現(xiàn)代數(shù)字管理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)人事管理模式，基本上實行單一的檔案管理，一定程度上存在“重政治、輕業(yè)務(wù)”，“重管理、輕開發(fā)”，“重使用、輕培養(yǎng)”，“重固定安置、輕流動配置”等現(xiàn)象，缺乏“競爭、激勵和淘汰”等人力資源配置功能［2］。對稅務(wù)干部人事信息的收集、保存也大多采取的是紙質(zhì)的形式完成，且檔案的保存需要設(shè)置專門的檔案室，需要定期進行維護。而數(shù)字人事管理，是以稅務(wù)干部個人為主體，在堅持傳統(tǒng)稅務(wù)干部人事管理原則的基礎(chǔ)上，運用數(shù)字化管理理念，稅務(wù)機關(guān)人事部門可以根據(jù)工作需要隨時登陸系統(tǒng)查詢、錄入、使用稅務(wù)干部人事信息，數(shù)據(jù)保存的便捷性、使用的高效性都在很大程度上得到提高。

（二）由傳統(tǒng)單一管理向多元共治管理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)稅務(wù)機關(guān)人事管理的模式，采取的是稅務(wù)機關(guān)為主導(dǎo)的自上而下單向的管理模式，稅務(wù)干部更多是一個被管理者的角色。數(shù)字人事管理改變了傳統(tǒng)單一的管理模式，將共享與合作的理念貫穿于整個管理過程中，采取多元共治的管理方式，強調(diào)各個稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)干部、納稅人等多個主體的合作和包容，使得稅務(wù)干部逐步認識到自身是個體性和社會性的統(tǒng)一。

（三）由傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的人事管理模式中，對稅務(wù)干部的管理主要是依托檔案管理的形式進行，而檔案里面的材料大多記錄的是個人學歷、工作經(jīng)歷、工資待遇、獎懲情況等“過去時”材料，缺少稅務(wù)干部業(yè)務(wù)能力、技術(shù)特長、品德素質(zhì)等“現(xiàn)在時”資料。數(shù)字人事系統(tǒng)以稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展為主線，以個人成長賬戶為載體，以信息管理系統(tǒng)為支撐，通過采集在校成績、獎懲情況、評優(yōu)評先等多個方面的信息，真實反映稅務(wù)干部成長歷程，引導(dǎo)稅務(wù)干部科學制定職業(yè)生涯規(guī)劃，實現(xiàn)稅務(wù)干部由人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變。

二、稅務(wù)干部數(shù)字人事管理的制度回應(yīng)

（一）建立稅務(wù)干部素質(zhì)動態(tài)提升制度

1.建立稅務(wù)干部“成長賬戶”。數(shù)字人事為每一位稅務(wù)干部建立一個“成長賬戶”，記錄稅務(wù)干部職業(yè)生涯各個階段的每項指標數(shù)據(jù)。在成長賬戶中，既包括職務(wù)信息、簡歷信息、個人能力升級信息等基本情況，還包括德能勤績廉評基、年度考核、綜合評價等職業(yè)信息，較為完整地呈現(xiàn)了稅務(wù)干部的成長軌跡。

2.制定稅務(wù)干部職業(yè)生涯規(guī)劃。數(shù)字人事在設(shè)立構(gòu)建考核體系時，通過設(shè)立“一個基礎(chǔ)四個支柱”，即設(shè)立職業(yè)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)勝任力、日?？冃?、公認評價等指標體系，按照既定的規(guī)則明確教育信息、考錄信息、新進培養(yǎng)信息、內(nèi)部評價、外部評價等所包含的內(nèi)容對應(yīng)的分值后，計入稅務(wù)干部個人成長賬戶，讓每一位干部都能找準自己的位置，找到努力的方向，制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

3.確立稅務(wù)干部長效培養(yǎng)制度。在2013年全國組織工作會議上，習近平總書記強調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。成為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。［3］稅務(wù)系統(tǒng)組織開展的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式為提升稅務(wù)干部綜合能力發(fā)揮了重要作用。數(shù)字人事更加注重稅務(wù)干部的培養(yǎng)，為稅務(wù)干部建立常態(tài)化制度化的培養(yǎng)機制。

（二）建立稅務(wù)干部能力量化考核制度

1.建立了可操作性的日常考核機制。傳統(tǒng)的考核方式大多是通過年終撰寫個人工作總結(jié)、開展民主評議、領(lǐng)導(dǎo)集體討論的方式進行的，對稅務(wù)干部日常做了哪些事情，工作完成的如何，缺乏一個有效的記錄和考核機制。數(shù)字人事信息系統(tǒng)上線運行后，稅務(wù)干部可以通過“工作紀實”模塊記錄每天、每周工作完成情況，大家干了什么、干得多少、干得怎么樣都清清楚楚。

2.建立了科學可行的量化可比機制?，F(xiàn)行的公務(wù)員年度考核制度中，主要是考核公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”五個方面的內(nèi)容，考核標準較為主觀，且公務(wù)員之間的考核結(jié)果缺乏橫向比較的標準。數(shù)字人事設(shè)立了“德、能、勤、績、廉、評、基“七個維度的指標，對每個指標如何計算分值，進行詳細的規(guī)定。被考核人可通過數(shù)字人事信息系統(tǒng)查看自己的相應(yīng)分數(shù)，并通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析與全體人員、同類人員、優(yōu)秀人員進行對比，了解自己所處位置。

3.建立了規(guī)范的“考用合一”機制。一個考核制度的出臺，一種考核方式的推出，能否讓被考核人遵從，關(guān)鍵在于其考核結(jié)果能否得到科學的應(yīng)用。數(shù)字人事日常考核科學性和嚴肅性，最終還是要體現(xiàn)在結(jié)果運用的規(guī)范性和公平性上。數(shù)字人事從年度考核、評先評優(yōu)應(yīng)用，干部選拔任用應(yīng)用等方面的應(yīng)用進行了詳細的規(guī)定，實現(xiàn)了對數(shù)字人事數(shù)據(jù)全方位的應(yīng)用，在最大程度上保證了日?？己说膰烂C性和結(jié)果運用的規(guī)范性。

（三）建立稅務(wù)干部組織人文關(guān)懷制度

1.注重數(shù)字人事管理中的組織關(guān)懷。馬斯洛需要層次理論認為，當人的生理需求等基本需求被滿足后，就會走向更高層次的尊重需求和自我實現(xiàn)需求［4］。在數(shù)字人事管理中，也注重組織關(guān)懷，在入黨紀念日、入職紀念日、生日等特殊日子時，局領(lǐng)導(dǎo)或部門負責人可通過數(shù)字人事系統(tǒng)的“通知”模塊向稅務(wù)干部發(fā)送問候，讓稅務(wù)干部在特殊的日子里感受到組織的關(guān)懷。

2.注重組織愿景與個人目標的統(tǒng)一。在任何一個組織中，個人價值的發(fā)揮往往需要依靠組織的力量。數(shù)字人事在制度設(shè)計時，就建立了組織與稅務(wù)干部個人兩者之間密不可分的關(guān)系。如組織績效成績將計入稅務(wù)干部日?？冃С煽儯M織績效成績的高低將決定稅務(wù)干部個人績效成績的好壞，這在制度上實現(xiàn)了注重組織愿景與個人目標的統(tǒng)一。

3.注重稅務(wù)干部自身潛能的發(fā)揮。稅務(wù)部門作為國家重要的經(jīng)濟部門，在對外開放，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)企業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，經(jīng)濟全球化，稅收國際化的趨勢對稅務(wù)人才尤其是對高素質(zhì)、高水平人才提出了更強烈的需要。數(shù)字人事制度中規(guī)定稅務(wù)干部通過業(yè)務(wù)能力升級測試，可以認定相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力等級，并獲得相應(yīng)級檔得分，這對于激發(fā)稅務(wù)干部潛能具有重要的作用。

三、稅務(wù)干部數(shù)字人事管理的完善路徑

（一）完善數(shù)字人事制度動態(tài)優(yōu)化機制。數(shù)字人事管理模式的推出，破解了困擾行政機關(guān)多年來考核難、量化難、結(jié)果運用難的問題，為新形勢下提升公務(wù)員科學、規(guī)范管理水平提供了新的參考和借鑒。但任何一個新生事物的出現(xiàn)，都需要結(jié)合推行情況去不斷優(yōu)化，去適應(yīng)新形勢和新工作的需要，數(shù)字人事也是如此，只有完善動態(tài)優(yōu)化機制，才能保證數(shù)字人事能夠緊跟稅收現(xiàn)代化發(fā)展的需要，能適應(yīng)稅務(wù)干部成長的需要。

（二）完善數(shù)字人事管理結(jié)果應(yīng)用督促機制。為保證數(shù)字人事工作的嚴肅性和數(shù)據(jù)的權(quán)威性，國家稅務(wù)總局制訂了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了數(shù)字人事數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體內(nèi)容。但稅務(wù)系統(tǒng)面廣線長隊伍大，情況也比較復(fù)雜，要保證這一制度真正落到實處，離不開一個強有力的督促機制，可以通過運用績效考核、督查督辦等形式來推動責任的落實，制度的落地。

（三）完善數(shù)字人事與績效管理銜接機制。目前，數(shù)字人事信息系統(tǒng)中的考錄成績、業(yè)務(wù)能力測試成績等數(shù)據(jù)來自于人事部門，而組織績效考核成績等數(shù)據(jù)則來自于績效辦，并且大多數(shù)稅務(wù)機關(guān)績效辦設(shè)在辦公室，做好數(shù)字人事數(shù)據(jù)采集工作需要銜接好兩個部門的工作，只有這樣，數(shù)字人事制度才能平穩(wěn)運行下去，數(shù)字人事帶隊伍的作用才能得到更好地發(fā)揮。

［1］王群,劉茵瑩,畢麗.基于數(shù)字人事的稅務(wù)績效管理研究［J］,管理論壇,2016.

［2］楊潔,田志明.論稅務(wù)系統(tǒng)干部管理現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)型和制度回應(yīng)——以“數(shù)字人事”管理制度為視角［J］.稅收經(jīng)濟研究,2016,(4).

［3］中國青年網(wǎng).習近平：好干部不會自然產(chǎn)生一靠自身二靠組織［EB/OL］.http://news.youth.cn/gn/201306/t20130630_3446607.htm.

［4］周三多,陳傳明,魯明泓.管理學原理和方法(第五版)［M］.上海:復(fù)旦大學出版社,2013。

［5］李軍鵬.公共服務(wù)型政府［M］.北京:北京大學出版社,2004。

［6］孫柏瑛.公共部門人力資源開發(fā)與管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.