破解發(fā)展不平衡不充分治貧方略的啟示

高莉娟 楊 超

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，充分肯定了五年來脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展，再次重申了補(bǔ)齊民生短板的艱巨性任務(wù)，并將脫貧攻堅(jiān)作為基本方略，為譜寫中國(guó)治貧新篇章注入思想新動(dòng)能。過去五年，是貧困群眾殷殷期待的五年，是廣大扶貧干部砥礪付出的五年，是脫貧佳績(jī)紛呈的五年，是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行承諾的五年。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治貧智慧，是理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三大邏輯的高度統(tǒng)一，是戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維三大思維的集中運(yùn)用，是實(shí)事求是、走群眾路線、求真務(wù)實(shí)三大作風(fēng)的典范展示。

一、理論承繼、歷史實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)方略的高度統(tǒng)一

（一）共同富裕，是科學(xué)社會(huì)主義的使命所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。”習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是“馬克思主義中國(guó)化最新成果”，是“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分”?？茖W(xué)社會(huì)主義基本原則表明，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命”［1］。追求共同富裕，是全世界共產(chǎn)黨人的歷史使命。中國(guó)特色社會(huì)主義從社會(huì)主義五百年歷史中汲取智慧和力量，付出了一代又一代的偉大嘗試和重大創(chuàng)新。在繼承科學(xué)社會(huì)主義理論傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”［2］。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)始終以共同富裕為根本方向，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)著科學(xué)社會(huì)主義的追求。

（二）扶貧開發(fā)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

發(fā)揮共產(chǎn)黨人集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)、接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)。一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視擺脫貧困問題，并根據(jù)每個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況探索扶貧舉措。20世紀(jì)50年代，毛澤東同志指出黨的農(nóng)村工作的最根本任務(wù)是讓農(nóng)民過上擺脫貧困、共同富裕的生活。1986年，貧困地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施有組織有計(jì)劃大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。鄧小平同志特別指出“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題”。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開放的實(shí)踐探索中提出了“兩個(gè)根本”、“兩個(gè)大局”、“兩個(gè)途徑”［3］等重要觀點(diǎn)。江澤民同志在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了大膽的探索。胡錦濤同志提出了以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，為實(shí)現(xiàn)共同富裕開辟了新的路徑?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》提出了“兩不愁、三保障”目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是提出了堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［4］，具體提出了“三個(gè)沒有”和“兩個(gè)重中之重”、“兩個(gè)確?！?、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“兩個(gè)度”、“一個(gè)指標(biāo)”和“四個(gè)需要”、“七個(gè)強(qiáng)化”和“五條經(jīng)驗(yàn)”等論斷，從扶貧對(duì)象、主體、動(dòng)力、體制、機(jī)制、考核與監(jiān)督等各方面構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治貧方略。中國(guó)治貧之路，發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人96年來全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）脫貧攻堅(jiān)，是決勝全面小康的戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略

新一屆黨中央從政治、從全局、從戰(zhàn)略高度看待和重視脫貧問題，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的重要位置。習(xí)近平總書記在黨的十八大向人民莊嚴(yán)承諾：“我們的責(zé)任，就是帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路?！庇衷邳h的十九大再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！表频Z前行的五年，是脫貧標(biāo)準(zhǔn)與全面小康的順利對(duì)接的五年，是精準(zhǔn)到戶與整體推進(jìn)的順利對(duì)接的五年，是政府、市場(chǎng)與社會(huì)的順利對(duì)接的五年，是輸血與造血的順利對(duì)接的五年，證明了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各方面的促進(jìn)和保障作用。習(xí)近平總書記說：“得民心者得天下。從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。”習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，總結(jié)了中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，闡述了扶貧開發(fā)在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要地位和作用，貫徹了新發(fā)展理念，充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的完善與提高。

二、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維的集中運(yùn)用

（一）“善于貫徹新發(fā)展理念”的戰(zhàn)略思維

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是站在中華民族偉大復(fù)興的兩個(gè)百年夢(mèng)想的戰(zhàn)略高度，“牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往”，是謀大局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)謀根本之舉。新發(fā)展理念，以人民為中心，解決“為什么人、由誰(shuí)享有”根本問題；精準(zhǔn)扶貧，以貧困群眾為中心，解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、怎么退”的現(xiàn)實(shí)問題。兩者充分體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望，本質(zhì)相通，內(nèi)涵相連?！皠?chuàng)造性地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作”，用創(chuàng)新理念解決扶貧脫貧的動(dòng)力問題；“把扶貧開發(fā)同做好‘三農(nóng)’工作協(xié)調(diào)起來”，用協(xié)調(diào)發(fā)展理念解決扶貧資源協(xié)作問題；“扶貧開發(fā)決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”，用綠色發(fā)展理念解決脫貧可持續(xù)問題；“加快減貧國(guó)際交流合作”，用開放發(fā)展理念促進(jìn)社會(huì)扶貧大格局問題；“讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及貧困人口”，用共享發(fā)展理念引導(dǎo)增進(jìn)貧困群眾獲得感問題。五個(gè)重點(diǎn)響應(yīng)新發(fā)展觀又各有指向。黨的十九大報(bào)告將脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，擺到治國(guó)理政的重要位置。

（二）“四梁八柱”一體化的系統(tǒng)思維

扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞扶貧開發(fā)問題，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，進(jìn)行了10多次專題考察，發(fā)表了30多次講話，就脫貧攻堅(jiān)的意義、目標(biāo)、思路、路徑、政策、機(jī)制、主體、措施和方法等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既提出“兩個(gè)確保”“兩不愁、三保障”的定性目標(biāo)，又提出“兩個(gè)平均水平”的定量目標(biāo)，以及深度貧困地區(qū)“合理確定脫貧目標(biāo)”；提出“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”從整體上作好部署；頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”，打出“政策組合拳”，中辦國(guó)辦出臺(tái)11個(gè)配套文件，各部委制定了118個(gè)具體政策文件，自上而下建立“六大體系”層層落實(shí)；既強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮主體作用，“調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性”“重視廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神”“引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神”，又強(qiáng)調(diào) “群眾參與是基礎(chǔ)”，“脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)”。黨的十九大報(bào)告中的一句話高度概括和重申了脫貧攻堅(jiān)的意義、目標(biāo)、工作機(jī)制、責(zé)任制度、依靠力量、路徑、重點(diǎn)等——“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。 ”［5］

（三）全面、聯(lián)系、發(fā)展的辯證思維

習(xí)近平總書記在貴州扶貧調(diào)研中強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用辯證思維計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，辯證思維貫穿其治貧方略始終。首先是唯物的觀點(diǎn)。堅(jiān)持從全面的實(shí)際、真實(shí)的實(shí)際、變動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，具體分析當(dāng)前扶貧的環(huán)境和條件，力戒片面虛假僵化蠻干。提出“三個(gè)沒有”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”“現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作”，等等。其次是聯(lián)系的觀點(diǎn)。堅(jiān)持從扶貧工作各組成部分有機(jī)聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)，提出正確處理扶貧系統(tǒng)內(nèi)部與外部、局部和全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?！白シ鲐氶_發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶”“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為 ‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，強(qiáng)調(diào)扶貧工作與基層黨組織建設(shè)有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)生態(tài)扶貧、教育扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧，等等，充分體現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)思維的靈活運(yùn)用。再次是辯證的觀點(diǎn)。抓住脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了“內(nèi)源扶貧”、“科學(xué)扶貧”，其中充滿辯證思想?！稊[脫貧困》中提出“物質(zhì)脫貧”、“精神脫貧”與“意識(shí)脫貧”，“事事求諸人改為事事求諸已”，“內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”，十八大后提出定性總體目標(biāo)與定量底線目標(biāo)，當(dāng)前工期部署、先易后難與“質(zhì)量?jī)?yōu)先”長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，“四梁八柱”與“繡花功夫”，堅(jiān)持“五條基本經(jīng)驗(yàn)”與“創(chuàng)造性地推動(dòng)扶貧工作”，“要把握貧困動(dòng)態(tài)的變化”，“最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，變要我發(fā)展為我要發(fā)展”，普通貧困與深度貧困等等觀點(diǎn)，是當(dāng)下開展扶貧工作的科學(xué)指南和根本遵循。

三、走群眾路線、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的典范展示

（一）“情”在心——堅(jiān)持群眾路線

十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會(huì)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”?！叭嫘】德飞弦粋€(gè)都不能少”，是黨的十八大以來一直秉持的承諾，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們決不能讓老區(qū)的貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，要立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民一起，共享全面建成小康社會(huì)的成果。這是我們黨的歷史責(zé)任”“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)”“到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下”。這些話，暖人心，順人意，聚民力。5年來，習(xí)近平總書記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，連續(xù)5年的國(guó)內(nèi)第一次考察都是看望貧困群眾，連續(xù)5年的新年賀詞中都特別談到貧困地區(qū)、貧困群眾、扶貧干部，足見其“帶著感情扶貧”的理念和歷程?！耙嗟饺罕娮钚枰牡胤饺ソ鉀Q問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面”“要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事”。他是這么說也是這么做的，并在多個(gè)場(chǎng)合吐露心聲：鄉(xiāng)親生活困難，感到揪心，“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村人口生活好起來，是我心中的牽掛”“到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情”“我最牽掛的還是困難群眾”“我們時(shí)刻都要想著那些生活中還有難處的群眾”“我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！彼蟾骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過調(diào)查研究搞明白“大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個(gè)地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢(shì)？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成”“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)。對(duì)鄉(xiāng)親們生產(chǎn)生活中的困難和問題，村子里能解決的就盡快解決，不能解決的及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)方面反映，大家一起來想辦法?！?/p>

（二）“律”在前——堅(jiān)持實(shí)事求是

一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。在寧德工作時(shí)，習(xí)近平同志就倡導(dǎo)一切從實(shí)際出發(fā)，提出“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得遠(yuǎn)，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！薄巴七M(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！薄白シ鲐氶_發(fā)，要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個(gè)基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個(gè)治本之策，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，綜合施策”“要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，持之以恒、久久為功，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，集中力量解決突出問題，不喊脫貧實(shí)際的口號(hào)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，在打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見成效上下功夫，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！碧岢觥傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”時(shí)指出“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”，并提出“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”“堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義”。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)，要真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)”，“三真”、“三個(gè)必須”、“二十四個(gè) ‘實(shí)’”，“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處”，“同時(shí)，必須看到，脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實(shí)、扶貧措施不夠精準(zhǔn)、資金監(jiān)管有待加強(qiáng)等突出問題。必須把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程、各方面，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)任務(wù)”。黨的十九大報(bào)告特別指出，“做到脫真貧、真脫貧”。

（三）“責(zé)”在肩——要求真抓實(shí)干

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化了此前強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)責(zé)任”（黨政一把手負(fù)總責(zé)，貧困縣的主體責(zé)任，各部門的行業(yè)責(zé)任，扶貧系統(tǒng)的工作責(zé)任）中的首要責(zé)任——“強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”。由此，既印證了2015年貴州部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)對(duì)工作機(jī)制的部署：“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政‘一把手’負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。黨政‘一把手’要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)”，“五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”；也印證了2016年?yáng)|西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性”“脫貧攻堅(jiān)是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干”。

［1］馬克思恩格斯文集第三卷［M］.北京:外文出版社,2009.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京:外文出版社,2014.

［3］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷［M］.北京:外文出版社，2017.

［5］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2017.