中央蘇區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)對規(guī)范黨內(nèi)政治生活的啟示

孟 穎

違法亂紀(jì)、貪污腐敗等問題嚴(yán)重破壞黨的執(zhí)政生態(tài)。嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活有利于保持黨的純潔性和先進(jìn)性。黨的十八屆六中全會(huì)頒布的 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。 ”［1］一直以來，規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中央蘇區(qū)時(shí)期毛澤東等老一代革命家將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，探索了黨的建設(shè)問題,積累了豐富的黨內(nèi)政治生活規(guī)范化經(jīng)驗(yàn)。

一、中央蘇區(qū)黨建規(guī)范黨內(nèi)政治生活的歷史背景

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建初期就十分重視黨的建設(shè)，黨內(nèi)政治生活是否正常和規(guī)范直接影響黨的建設(shè)，影響革命隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在長期的革命斗爭實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不斷深化對黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)，中央蘇區(qū)時(shí)期注重規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是基于對時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)問題的綜合考量。

（一）中央蘇區(qū)黨建規(guī)范黨內(nèi)政治生活的時(shí)代背景

1927年大革命失敗后，革命形勢陷入低潮，革命失敗的教訓(xùn)使中國共產(chǎn)黨和中國人民認(rèn)識(shí)到開展武裝斗爭的重要性，開始建立革命政權(quán)、努力尋求新的革命道路。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后創(chuàng)建了10余個(gè)根據(jù)地，建立了蘇維埃政府，開啟了在農(nóng)村發(fā)動(dòng)武裝斗爭和開展黨的建設(shè)的新時(shí)期。根據(jù)革命形勢的發(fā)展和需要，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對中央蘇區(qū)紅軍和蘇維埃區(qū)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第三次“反圍剿”之后，贛南、閩西革命根據(jù)地連成一片形成中央革命根據(jù)地。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府正式成立，建立了第一個(gè)人民當(dāng)家作主的革命政權(quán)。在蘇維埃區(qū)域中國共產(chǎn)黨建立人民軍隊(duì)、掌握了革命政權(quán)，蘇維埃區(qū)域的黨組織所面臨的任務(wù)與以往政黨不同，要在正確的階級路線下，領(lǐng)導(dǎo)鞏固發(fā)展蘇維埃政權(quán)與紅軍，堅(jiān)強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）中央蘇區(qū)黨建規(guī)范黨內(nèi)政治生活的問題背景

中央蘇區(qū)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)除了上述時(shí)代背景之外，初次掌握局部戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國共產(chǎn)黨，還面臨以下幾方面需要加強(qiáng)自身建設(shè)的發(fā)展任務(wù)。一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜需要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。當(dāng)時(shí)中國的近代工業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分為主，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，工人階級在全國人口中的比例較小。隨著國民革命的失敗，中國共產(chǎn)黨的革命重心迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，切斷了中國共產(chǎn)黨同工人階級的聯(lián)系，農(nóng)民成為中國共產(chǎn)黨黨組織發(fā)展的主要來源，由此帶來黨員隊(duì)伍階級結(jié)構(gòu)的變化。1929年5月，毛澤東在向中央的報(bào)告中列舉了這支隊(duì)伍的黨員比例是工人與非工人之比為 “百分之二十三對百分之七十七”［2］。中央蘇區(qū)內(nèi)缺少無產(chǎn)階級基礎(chǔ)，散漫落后的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)生活影響到黨內(nèi)政治生活。二是非無產(chǎn)階級思想泛濫的現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。由于農(nóng)民出身的黨員占絕大多數(shù)，文化水平較低，無產(chǎn)階級政治意識(shí)淡薄，對馬克思主義理論知識(shí)了解淺薄，容易把小生產(chǎn)者的各種狹隘思想帶到黨內(nèi)政治生活中來。當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境混亂，人們加入中國共產(chǎn)黨參加革命的動(dòng)機(jī)不同，一些動(dòng)機(jī)不純的人入黨參加革命的目的只是為了尋求個(gè)人私利并且?guī)в泄倭胖髁x等問題，這些缺點(diǎn)如果未經(jīng)黨組織的改造和教育很難得到有效克服，無法達(dá)到無產(chǎn)階級政黨的黨性要求。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)政治生活不健全，受封建殘余思想影響，黨內(nèi)命令主義、主觀主義等非無產(chǎn)階級思想泛濫，這些落后錯(cuò)誤的思想對當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)帶來不利的影響。

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一方面獲取了一定范圍內(nèi)的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，革命實(shí)踐角色的轉(zhuǎn)換，需要加強(qiáng)自身黨的建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活是這一建設(shè)的必然要求；另一方面處于初創(chuàng)階段的中國共產(chǎn)黨，其革命隊(duì)伍中黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、非無產(chǎn)階級思想泛濫等現(xiàn)象，都迫使中國共產(chǎn)黨需要直面黨內(nèi)政治生活非規(guī)范化的問題。

二、中央蘇區(qū)黨建規(guī)范黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過一系列措施來規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了現(xiàn)實(shí)啟示。加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活，必須從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面著手。

（一）注重思想教育加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

中央蘇區(qū)時(shí)期毛澤東面對根據(jù)地的實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)了黨的思想建設(shè)的重要性，提出了著重從思想上建黨的觀點(diǎn)。1928年古田會(huì)議中毛澤東深刻分析了各種非無產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)，深刻批判了主觀主義錯(cuò)誤思潮?！皩τ谡涡蝿莸闹饔^主義的分析和對于工作的主觀主義的指導(dǎo)，其必然的結(jié)果，不是機(jī)會(huì)主義，就是盲動(dòng)主義。”［3］1929年12月在 《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文中毛澤東指出：“紅軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級思想，對于執(zhí)行黨的路線，妨礙極大?！保?］中央蘇區(qū)時(shí)期加強(qiáng)黨的思想建設(shè)關(guān)鍵要加強(qiáng)思想政治教育，克服黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想，解決無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的矛盾。在內(nèi)容上對全體黨員進(jìn)行基本的理論教育，一方面要努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高文化水平和工作能力，另一方面學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，提高理論素養(yǎng)、增強(qiáng)對馬克思主義的信仰，還要學(xué)習(xí)黨的方針政策、政府制度和法規(guī)，用馬克思主義理論武裝全黨；方法上，考慮中央蘇區(qū)時(shí)期革命戰(zhàn)爭和蘇區(qū)建設(shè)需要，為了培養(yǎng)合格的黨員干部人才，開辦多所蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校。學(xué)校授課的主要內(nèi)容包括馬克思主義基本原理、黨規(guī)黨紀(jì)和共產(chǎn)主義理想信念等，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育。思想建設(shè)提高了黨員的思想覺悟和政治覺悟，有力地推動(dòng)了中央蘇區(qū)的擴(kuò)大和發(fā)展。

當(dāng)前規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須從思想建設(shè)開始，把堅(jiān)定理想信念作為首要任務(wù)。規(guī)范黨內(nèi)政治生活首先要增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)。加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷提高文化理論水平和思想覺悟。同時(shí)特別注重對黨員干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀，使其始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的自信。規(guī)范黨內(nèi)政治生活還要強(qiáng)化黨員的紀(jì)律意識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的基本行為規(guī)范，是每一位黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，要通過宣傳學(xué)習(xí)，使黨員充分了解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，引導(dǎo)黨員樹立規(guī)矩意識(shí)，自覺規(guī)范黨內(nèi)政治生活中的言行，堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）提高干部素質(zhì)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要方面，規(guī)范黨內(nèi)政治生活需要不斷改進(jìn)黨的組織制度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就注重對黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)識(shí)到黨員干部對執(zhí)行黨的任務(wù)、團(tuán)結(jié)群眾方面具有重要作用。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)方面，一方面發(fā)展黨員要嚴(yán)格執(zhí)行入黨條件，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，保證黨員的質(zhì)量。并根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況制定了入黨的新標(biāo)準(zhǔn)，提出入黨條件：“政治觀念沒有錯(cuò)誤的（包括階級覺悟），忠實(shí)，有犧牲精神、能積極工作，沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念，不吃鴉片、不賭博”［5］。 另一方面在組織措施上嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，履行入黨手續(xù)，保證黨員質(zhì)量。在黨員干部選拔任用方面，應(yīng)按照干部的能力與興趣標(biāo)準(zhǔn)，分配適當(dāng)?shù)膶?shí)際工作。還要有計(jì)劃地組織各種黨的訓(xùn)練班，盡管當(dāng)時(shí)條件惡劣，各級黨組織仍經(jīng)常舉辦各種條件的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對黨員的思想教育。

嚴(yán)格組織生活，是健全黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)工作。黨的組織生活是黨組織教育管理監(jiān)督黨員的重要形式，嚴(yán)格黨的組織生活是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。中央蘇區(qū)時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，黨的組織生活不健全、不規(guī)范，黨內(nèi)政治生活就難以正常開展。嚴(yán)格黨的組織生活，既能增進(jìn)黨員的歸屬感和認(rèn)同感，又能維護(hù)黨的性質(zhì)和宗旨、加強(qiáng)黨員黨性鍛煉。需要經(jīng)常和定期開展組織生活，提高民主生活會(huì)質(zhì)量、建立規(guī)范的組織生活制度。在組織形式方面要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度。還要不斷豐富組織生活內(nèi)容，增強(qiáng)對黨員參加組織生活的吸引力和凝聚力。在堅(jiān)持傳統(tǒng)有效的基本方法基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織方法，利用好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種新媒體開展黨的組織生活。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

中央蘇區(qū)農(nóng)民階級和小資產(chǎn)階級出身的黨員占多數(shù)，受非無產(chǎn)階級思想影響嚴(yán)重，存在貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。有些黨員利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，對中央蘇區(qū)革命和建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。這些問題腐蝕了黨員隊(duì)伍，虛弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，脫離了群眾，損害了黨的形象。中國共產(chǎn)黨針對問題及時(shí)糾正和查處各種貪污腐化現(xiàn)象，為了保障黨和政府的政策方針的貫徹執(zhí)行采取了一系列措施。蘇區(qū)黨組織初步探索了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的作用，通過召開民主生活會(huì)等方式，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開展批評與自我批評。建立健全黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)行為。中央蘇區(qū)于1931年11月設(shè)立了工農(nóng)檢察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法令的執(zhí)行和檢舉貪污腐敗及違法亂紀(jì)行為。還成立了突擊隊(duì)，以公開突擊方式監(jiān)督和檢查蘇維埃機(jī)關(guān)是否正確執(zhí)行政策綱領(lǐng)、是否有官僚主義的現(xiàn)象。輿論監(jiān)督同樣是中央蘇區(qū)政權(quán)監(jiān)督機(jī)制的重要方面。黨和蘇維埃政府充分發(fā)揮大眾傳播媒體在反腐倡廉方面的輿論監(jiān)督作用，例如機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》設(shè)有專欄揭露批評黨員干部的貪污腐敗、官僚主義等消極現(xiàn)象。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以制度作保障，從根本上保證黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展。制定黨的工作條例法規(guī)，完善工作原則，健全黨內(nèi)工作制度。中央蘇區(qū)時(shí)期在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后頒布實(shí)施了100多部法律、條例等。如1929年的《黨員訓(xùn)練大綱》,是軍隊(duì)中第一部關(guān)于支部工作的條例性文件。中國共產(chǎn)黨通過制定黨的工作規(guī)定、完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度，保障黨內(nèi)工作運(yùn)行高效和有序，使黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范。在新形勢下規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新和發(fā)展，繼續(xù)完善以黨章為根本黨內(nèi)政治生活制度體系。積極探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的規(guī)律，制定科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)政治生活制度，結(jié)合實(shí)際增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性和操作性。在黨內(nèi)政治生活制度的執(zhí)行上，要維護(hù)黨內(nèi)政治生活制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)黨內(nèi)制度宣傳教育，把黨內(nèi)制度列入學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容。明確黨內(nèi)制度落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行制度中的問題，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度的有效落實(shí)。

（四）開展黨內(nèi)斗爭加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

中央蘇區(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，造就了一批獨(dú)具特色的黨的作風(fēng)。一是批評與自我批評的作風(fēng)。蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)通過的決議案中指出：“實(shí)行黨內(nèi)自我批評，是保障黨正確路線執(zhí)行，推動(dòng)黨的進(jìn)步的最有力的方法。這可以防止黨內(nèi)腐化、官僚化和其他一切怠工消極等不正確傾向與現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展?！保?］1929 年 12 月，紅四軍黨組織召開古田會(huì)議，通過的《古田會(huì)議決議案》明確將正確開展黨內(nèi)批評和自我批評看作是使黨的組織堅(jiān)強(qiáng)、使黨的戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的武器。二是樹立密切聯(lián)系群眾，為群眾辦事的作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨在異常艱苦的革命斗爭歷程中切實(shí)為群眾辦事，密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。在蘇區(qū)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾打土豪分田地，解決了人民群眾的生存問題。發(fā)展蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)，改善蘇區(qū)群眾的物質(zhì)和文化水平。采取一系列政策措施組織群眾生產(chǎn)，幫助群眾解決生活中的各種困難，為人民群眾解憂。三是艱苦奮斗的作風(fēng)。中央蘇區(qū)時(shí)期，由于敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“圍剿”，根據(jù)地所處自然環(huán)境較惡劣，軍民生存環(huán)境惡劣生活條件艱苦。根據(jù)地的軍民依靠自理更生、艱苦奮斗的精神，采取各種有效辦法解決日常用品，開展了反封鎖的斗爭。在根據(jù)地建設(shè)中，黨員干部率先垂范，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常參加運(yùn)糧，與群眾一起開荒種地、穿草鞋布衣、始終與群眾一起艱苦奮斗。1932年春開展了一系列反對貪污浪費(fèi)的節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，提出了 “節(jié)省每一個(gè)銅板為著革命戰(zhàn)爭”的口號(hào)，為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起良好的思想觀念和工作作風(fēng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)問題是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵問題。中央蘇區(qū)時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)對解決作風(fēng)問題，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)仍具有深刻的啟示。解決“四風(fēng)”問題首先要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員端正思想，端正工作作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)根本是要完善制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)決懲處違紀(jì)人員。

［1］關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（全文 ） ［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1102/c64387-28829769.html.

［2］毛澤東選集:第一卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［3］［4］毛澤東選集:第一卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［5］毛澤東文集:第一卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［6］中央革命根據(jù)地史料選編［Z].南昌:江西人民出版社,1982.