農(nóng)村基層黨組織建設(shè)視角下“第一書記”駐村幫扶的調(diào)查與思考
——以Y縣二都鎮(zhèn)白槎村為例

楊澤娟 程楊松

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)視角下“第一書記”駐村幫扶的調(diào)查與思考
——以Y縣二都鎮(zhèn)白槎村為例

楊澤娟 程楊松

黨中央始終高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，2015年中央選派“第一書記”駐村幫扶。駐村“第一書記”給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的成效證明中央選派“第一書記”政策的正確。解決幫扶村的組織渙散和貧困問題，實(shí)現(xiàn)幫扶村的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步在建強(qiáng)基層黨組織、強(qiáng)化制度建設(shè)、培育新型農(nóng)民等方面多下功夫。

基層黨組織；“第一書記”；駐村幫扶

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨，關(guān)乎“三農(nóng)”問題的解決。進(jìn)入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提到了更高的位置，一方面，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中始終承擔(dān)著引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，黨的“三農(nóng)”政策，必須依靠農(nóng)村基層黨組織來宣傳、貫徹和落實(shí)。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，也來源于農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾心目中的威信和形象。農(nóng)村基層黨組織在改善農(nóng)民民生、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用。另一方面，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在著不盡人意、不容忽視的問題，現(xiàn)實(shí)中一些村級黨組織軟弱渙散。據(jù)公開資料顯示，截至2014年4月底，全國軟弱渙散村黨組織有57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6%3。有的村黨組織班子配備不齊，書記長期缺位，工作處于停滯狀態(tài)；有的村黨組織書記不勝任現(xiàn)職，工作不在狀態(tài)，影響班子整體戰(zhàn)斗力。這些問題不加以解決，必然影響黨的執(zhí)政地位。

組織機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)幫扶是我們黨開展農(nóng)村工作的一種傳統(tǒng)，它是農(nóng)村工作中常用的工作方法。2015年4月，中組部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦作出選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”的部署，要求各地向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派“第一書記”。按照中央要求，我省在2015年5月份開始實(shí)施這項(xiàng)工作。本文以我省Y縣二都鎮(zhèn)白槎村“第一書記”為調(diào)查研究個(gè)案，就選派“第一書記”在基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)行與作用進(jìn)行分析研究。

一、白槎村存在問題及原因

“第一書記”駐村幫扶前，白槎村存在的問題。

1.基層黨組織趨于癱瘓問題。白槎村黨員人數(shù)，正式黨員36人，預(yù)備黨員1人，占村人口總數(shù)的2%，在村黨員30人，流動黨員7人。黨員年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，全村80歲以上黨員2人，70歲以上黨員6人，60歲以上黨員17人，20-30歲的青年黨員斷檔。黨員身份意識薄弱，不能發(fā)揮榜樣示范作用，有些黨員與普通群眾賭博，在群眾中喪失威信。村支部書記工作不得力。改革開放以來，該村共產(chǎn)生了4任村支書，1978年當(dāng)選書記能力偏弱，1992年以家里困難、事情多為由卸任。1998年上任的村支書，村民反映，霸道，喜歡排擠人，2011年因挪用公款賭博受到鎮(zhèn)黨委處分，并被免職。2014年換屆選舉的村支書40多歲，頭腦活絡(luò)，有一定能力。但無文化，私心較重，由于在退耕還林款、建沙場、挖水田賣泥土等事情上處置不當(dāng)，群眾意見大，2016年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委暫停其村支書工作。村支部組織制度缺乏，基本不開展“三會一課”等組織活動，每年只在“七一”或年終開一次會，參加會議黨員少，開會質(zhì)量差。村支部不關(guān)懷慰問老黨員，也不培養(yǎng)發(fā)展新黨員，村兩委班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。2011年以來，村主任換了三任，村兩委班子成員之間關(guān)系復(fù)雜，矛盾深，內(nèi)耗重。

2.村民家庭和村集體經(jīng)濟(jì)雙薄弱問題。白槎村沒有企業(yè)，甚至小作坊、小企業(yè)主也沒有，是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除傳統(tǒng)的水稻種植、養(yǎng)牛羊鴨外，村民沒有其它增收途徑，只有選擇進(jìn)城或外出打工，其收入是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。全村16至50歲的青壯勞動力約700人，外出務(wù)工的近600人，占勞動力總數(shù)的80%以上，他們沒有技術(shù)特長，也沒有經(jīng)過現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)，只能從事簡單勞動、低技術(shù)行業(yè)。雖然村山林面積12139畝，20世紀(jì)八九十年代，世界銀行辦公室陸續(xù)承包了白槎村近8000畝山林，租期長達(dá)30至50年。2002年，村支書把剩余4000多畝山林承包本家村民，租期20年。一些山林土地被政府征用造林，至今為止，村民沒有分到山林。2015年村民人均純收入3053元，村財(cái)務(wù)長期處于資不抵債狀態(tài)，賬面累計(jì)欠款達(dá)17.6692萬元，為“十三五”期間的“省級貧困村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村貧困戶36戶，其中，因病致貧27戶，因殘致貧4戶，兩類情況占貧困戶的86%，因?qū)W致貧2戶，因缺勞力致貧2戶，因自身發(fā)展動力不足致貧1戶。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。白槎村交通基礎(chǔ)差，雖然離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，但橫亙在村通往縣城道路的黃水河成了白槎村的交通障礙。黃水河橋修建于1989年，橋面僅容一輛機(jī)動車通行，不能滿足村民與外界的聯(lián)系，限制了村民的生產(chǎn)和生活，村民說：“交通不好，外面的人不愿來，我們又出不去，谷子都比其它地方少賣幾分錢一斤。”橋的一頭是通往白槎村的坑洼泥巴路，另一頭是通往縣城的206省道。自然村道路差，村小組之間泥土路，常是“晴天塵土飛,雨天兩腳泥”，村民出門非常不方便。該村沒有自來水，由于地勢低，沒有完整的排水溝，下雨水無法排出，村里電力設(shè)施滯后，供應(yīng)能力不足，沒有路燈，農(nóng)田水利設(shè)施常年失修，防洪設(shè)施薄弱。

4.矛盾糾紛問題。因山林承包、退耕還林、沙場租賃等問題，白槎村干部之間、干部與村民之間、村民之間矛盾重重。2004年林改，村民鬧著分山林，和承包人打官司。村兩委干部之間勾心斗角，互相拆臺。2011年以來的三任村主任，一任因?yàn)槿朦h問題南下打工，繼任的村主任沒文化，不管事。2014年換屆選舉產(chǎn)生的村主任年輕，初中畢業(yè)，但膽子小。

從全省貧困村情況看，白槎村的問題既有貧困村的共性，也有其個(gè)性。白槎村的發(fā)展有地理優(yōu)勢，也有田地山林優(yōu)勢，全村人均耕地1.8畝，且多為連片，地勢平整，人均山林7.8畝。為何沒有利用優(yōu)勢發(fā)展，而成為“省級貧困村”？究其原因，主要有：一缺乏“領(lǐng)頭羊”和強(qiáng)有力的村支部。缺少有威望、有能力、有公心的村支書。二村民文化素質(zhì)整體偏低。白槎村村民受教育程度低，高中以上文化程度者寥寥無幾，初中以上文化水平的勞動力僅有228名，多數(shù)村民為小學(xué)文化或小學(xué)沒有畢業(yè)，還有不少是文盲。文化貧困導(dǎo)致村干部思想狹隘，境界低，能力差，黨的方針政策不能很好地理解宣傳落實(shí)；文化貧困導(dǎo)致村民思想上安貧守舊、觀念落后、生活標(biāo)準(zhǔn)低?！暗瓤恳彼枷雵?yán)重，村民不愿創(chuàng)業(yè)，不愿勞作，不能吃苦。

二、“第一書記”駐村幫扶的實(shí)踐成果

白槎村幫扶單位為江西省人民檢察院，擔(dān)任“第一書記”的為省檢察院警務(wù)處郭小群同志。駐村后，深入村組實(shí)地調(diào)研，了解村情民意，從組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛等問題入手進(jìn)行幫扶，工作實(shí)效明顯。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)。通過實(shí)地調(diào)研考察，以及與鎮(zhèn)、村層面調(diào)研對象的交流，筆者發(fā)現(xiàn)“第一書記”的入駐規(guī)范了農(nóng)村基層組織制度建設(shè)工作。一改善村級組織活動場所?！暗谝粫洝瘪v村后，改善村部辦公條件，規(guī)范辦公區(qū)域，張貼門牌，制度上墻，資料分類管理，建立村兩委開門辦公、村干部輪流值班制度，保證及時(shí)受理、解決村民反映的問題；二恢復(fù)黨組織活動，強(qiáng)化黨員意識。規(guī)范村支部民主生活會，落實(shí)了“三會一課”制度，召開支部黨員大會、支部委員會，親自上黨課，開展“我的入黨歷程回顧”為主題的支部活動，增強(qiáng)黨員意識、黨性觀念和責(zé)任意識，激發(fā)黨員立足崗位、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。開展“四個(gè)一”為主題的“迎七一”活動，喚醒黨員的“初心”和黨員的身份意識；三抓村兩委班子建設(shè)?！暗谝粫洝毕蜴?zhèn)黨委建議配備村支書，2016年7月鎮(zhèn)黨委派出了鎮(zhèn)紀(jì)檢副書記到村擔(dān)任村支書，既加強(qiáng)了村兩委班子的力量，又利于扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管；四抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。組織村兩委干部和老黨員、新農(nóng)村建設(shè)理事會成員到周邊縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和福建省莆田市后黃村等地參觀學(xué)習(xí)。一系列舉措加強(qiáng)了村級組織陣地建設(shè)，又提升了黨員干部的思想政治素質(zhì)，提高了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。入戶走訪調(diào)研，“第一書記”把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化村莊人居環(huán)境作為工作重點(diǎn)，主動與省、市、縣、鄉(xiāng)等職能部門溝通協(xié)作，爭取項(xiàng)目和資金，到2016年10月為止，共獲得項(xiàng)目資金2258.57萬元。在“第一書記”的努力爭取下，已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目投入資金568.4萬元，正在實(shí)施項(xiàng)目資金551.57萬元，正在招標(biāo)項(xiàng)目資金1138.6萬元。包括橋涵建設(shè)以及配套的道路硬化工程，新農(nóng)村建設(shè)工程，小農(nóng)水利工程。具體有：一在黃水河上建設(shè)一座新橋，修建黃水河橋至白槎村入村水泥路，修建村組之間的三條水泥路。解決了白槎村村民長期以來的生產(chǎn)生活困難，用村民話說“我們賣谷都可以多賣錢了，實(shí)現(xiàn)了我們的‘百年夢想’”；二幫助搞新農(nóng)村建設(shè)。2016年3月，白槎村啟動了新農(nóng)村建設(shè)?！暗谝粫洝闭{(diào)動資源，協(xié)助村委成立理事會，督導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作。實(shí)施過程中，“第一書記”鼓勵村干部打破常規(guī)，下力氣為新農(nóng)村建設(shè)做實(shí)事，對不理解、不支持的村民，他帶著村干部和理事會成員耐心細(xì)致地上門做工作。筆者調(diào)研時(shí)，該村正在整體推進(jìn)“七改三網(wǎng)”建設(shè)，“七改”即改房、改水、改路、改廁、改欄、改溝、改塘，重點(diǎn)解決5個(gè)村民小組安全飲水設(shè)施問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水，修建環(huán)村水泥路、入戶水泥路，修建無害化廁所，新建集中養(yǎng)殖區(qū)2個(gè)（牛欄20間、豬欄16間），開挖、埋設(shè)排污管。“三網(wǎng)”即電話網(wǎng)、有線電視、寬帶網(wǎng)。除此之外，還建設(shè)了一個(gè)休閑廣場和村民之家及老年活動中心，綠化、美化、亮化等建設(shè)項(xiàng)目也在啟動；三改造山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其中，2015年落實(shí)資金改造山區(qū)農(nóng)田近800畝。2016年落實(shí)資金改造農(nóng)田溝渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施。直接改善了村民生產(chǎn)生活條件，吸引了部分在城里居住的村民回鄉(xiāng)居住，激發(fā)了在外打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情，為脫貧富民奠定了基礎(chǔ)。通過系列幫扶舉措，重新凝聚了村兩委班子，老百姓得到了實(shí)惠，増強(qiáng)了對村委的信任度，展示了黨員的先鋒模范作用。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白槎村村民關(guān)注的是這位“省里來的領(lǐng)導(dǎo)”能為自己帶來多少直接利益，而“第一書記”把為幫扶村打造致富項(xiàng)目、促進(jìn)農(nóng)民增收作為切入點(diǎn)來開展工作。白槎村水系發(fā)達(dá)，雨水充沛，屬于半山地半丘陵地帶，地勢平緩，土地肥沃，耕地富足，田塊及山上植被資源豐富，既有水稻制種傳統(tǒng)，又有黃牛養(yǎng)殖技術(shù)?！暗谝粫洝比氪搴螅e極引導(dǎo)村干部和村民因地制宜，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并身體力行地組織實(shí)施。一建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。Y縣屬于贛南原中央蘇區(qū)及特困片區(qū)幫扶貧困縣，從2012年至2022年國家每年給該縣撥付1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金?！暗谝粫洝背浞掷矛F(xiàn)有政策、常規(guī)資金、土地、技術(shù)及其自身人脈等資源優(yōu)勢，建立了六個(gè)以種植、養(yǎng)殖為主、以村干部牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社：“昌紅蔬菜種植專業(yè)合作社”，種植蔬菜160畝，有機(jī)蔬菜品種10多個(gè)；“春珍食用菌種植專業(yè)合作社”，一年時(shí)間發(fā)展到20戶，種植面積180畝，專門種植竹蓀菇，現(xiàn)已為農(nóng)戶年增收1600元畝；“志文水稻種植專業(yè)合作社”，種植優(yōu)質(zhì)水稻制種130畝，2016年在 “第一書記”的幫扶下，種植面積增加到240畝。除此以外，還成立了三個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社：“輝榮畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”和“坪源畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，這兩個(gè)養(yǎng)殖合作社均以養(yǎng)殖本地黃牛為主，還有一個(gè)采用“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的“高福兔業(yè)養(yǎng)殖合作社”。六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社覆蓋9個(gè)自然村，帶動全村36戶貧困戶參與。二引進(jìn)油茶、豐產(chǎn)林種植項(xiàng)目。以市林業(yè)局定點(diǎn)幫扶為契機(jī)，發(fā)揮林業(yè)部門的資源和政策優(yōu)勢，建立了油茶和豐產(chǎn)林培訓(xùn)基地，為村民開展“杉木大徑材培育技術(shù)”和“油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)”培訓(xùn)班，據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民參加技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)4598人次，農(nóng)業(yè)專家服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)669人次。通過培訓(xùn)、專家上門服務(wù)，引導(dǎo)村民進(jìn)行油茶、豐產(chǎn)林的種植。切實(shí)提高了村民種植、養(yǎng)殖技術(shù)，極大地幫助了貧困戶脫貧，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

4.增進(jìn)政治信任。政治信任，即民眾對政府的認(rèn)同和支持，是衡量民眾與政府之間關(guān)系的重要指標(biāo)。如何增進(jìn)村民對基層政府及村兩委的政治信任是白槎村面臨的難題?！暗谝粫洝比氪搴?，憑借較高的素質(zhì)、扎實(shí)的工作和很強(qiáng)的親和力逐步改善了這一狀況，得到了村民們的信任。“第一書記”駐村做的第一件事就是入戶了解村情民意，最初幾個(gè)月，村民抱著不信任的態(tài)度觀望這位 “省里來的領(lǐng)導(dǎo)”，幾個(gè)月后，村民的態(tài)度發(fā)生了變化。村民說：“‘第一書記’來之前，白槎村是一塊沉睡的土地，沒有領(lǐng)導(dǎo)來，也沒有項(xiàng)目敢進(jìn)來?！谝粫洝瘉砹酥?，我們村熱起來了，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)來了很多次，而且，把我們村定為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，這在以前想都不敢想。”顯然，村民們對“第一書記”在白槎村的工作是肯定的、贊許的?；趯Α暗谝粫洝钡母叨刃湃?，村民們對鎮(zhèn)黨委政府、村兩委的信任度有了提升。一年多時(shí)間，“第一書記”帶領(lǐng)村干部、黨員走村入戶了解村民真正需求，盡可能解決村民的實(shí)際困難。在筆者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，“第一書記”帶領(lǐng)村干部、黨員走訪了9個(gè)自然村的389戶，入戶聯(lián)系率100%，重點(diǎn)走訪貧困戶、低保戶、五保戶、有訴求群眾四類人群，建立工作臺賬，搜集村民 “微心愿”120個(gè)，發(fā)放“連心卡”380多張。扶貧工作組幫助村民實(shí)現(xiàn)“微心愿”108個(gè)；精準(zhǔn)識別貧困戶36戶?！暗谝粫洝眹?yán)格按照政策規(guī)定，對白槎村之前確定的47戶貧困戶重新甄別，確定了36戶重點(diǎn)幫扶貧困戶，把貧困戶的名單公示，接受村民的監(jiān)督；重點(diǎn)調(diào)處了矛盾糾紛7起，積極做好維穩(wěn)工作。建立完善的扶貧、新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制，保障扶貧、建設(shè)資金專款專用。在新農(nóng)村建設(shè)中，每項(xiàng)工程建設(shè)均指定扶貧工作組成員、村兩委干部和新農(nóng)村建設(shè)理事會成員以及能力強(qiáng)的村民進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，共同把好施工質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)和資金使用關(guān)，使村兩委和新農(nóng)村建設(shè)理事會的權(quán)力運(yùn)作受到相應(yīng)的監(jiān)督?！暗谝粫洝焙头鲐毠ぷ鹘M用實(shí)際行動博得了村民的贊揚(yáng)，贏得了村民的好感，打開了政治互信的窗口，密切了白槎村黨群干群關(guān)系，増進(jìn)了村民對村兩委以及基層政府的政治信任。

三、完善“第一書記”駐村幫扶作用的幾點(diǎn)思考

“第一書記”駐村幫扶是在國家治理架構(gòu)下以“外力”推動村莊“內(nèi)部”問題化解的一種有益探索和嘗試，實(shí)施一年多來，取得了明顯的效果。但是，“第一書記”要解決幫扶村的組織渙散和貧困這兩大問題，實(shí)現(xiàn)幫扶村的可持續(xù)發(fā)展，需要更進(jìn)一步在建強(qiáng)基層黨組織、強(qiáng)化制度建設(shè)、培育新型農(nóng)民等方面多下功夫。

1.更進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。然而，農(nóng)村基層黨建卻一直是農(nóng)村社會發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。此次中央向農(nóng)村派駐“第一書記”的重要任務(wù)就是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。從調(diào)研來看，相當(dāng)一部分“第一書記”黨建工作經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，很多“第一書記”雖然是黨員，但是對黨務(wù)工作不熟悉，對黨建工作不重視，因此，“第一書記”要樹立抓好黨建是最大政績的理念，著重加強(qiáng)“第一書記”黨務(wù)方面的培訓(xùn)，使其具備指導(dǎo)村黨組織建設(shè)的專業(yè)知識，做到正確引導(dǎo)。

白槎村“第一書記”駐村后，抓住了黨組織建設(shè)首要問題，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)等，規(guī)范支部生活等。但是要建強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，真正解決農(nóng)村黨組織軟弱渙散的問題，筆者認(rèn)為還有更深層的工作要做。首先，配強(qiáng)班子，選好帶頭人。目前白槎村基層黨組織建設(shè)面臨的最大問題就是沒有能夠勝任村支書的人選。新農(nóng)村建設(shè)啟動后，一些外出經(jīng)商務(wù)工的村民打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是一個(gè)契機(jī)。外出經(jīng)商務(wù)工的村民熟悉農(nóng)村，又在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中歷練過，有“一技之長”，見多識廣、思路開闊，“第一書記”可以培養(yǎng)這些返鄉(xiāng)村民，充分調(diào)動他們致富的積極性，建強(qiáng)基層黨組織；其次，要著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村全面建設(shè)和解決問題的能力。“第一書記”要“授之以漁”，要在教方法、傳經(jīng)驗(yàn)上下功夫，幫助“兩委”干部學(xué)會怎樣堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，怎樣搞好班子團(tuán)結(jié)，怎樣管好黨員干部，怎樣發(fā)揮骨干作用，怎樣圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策開展工作，怎樣解決棘手問題等，切實(shí)提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村全面建設(shè)和解決問題的能力。

2.更進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)。農(nóng)村的治理，需要制度的規(guī)范。入駐前白槎村班子不健全、內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系緊張、村民對兩委不信任、山林沙場矛盾，這些問題的存在與制度缺失、決策不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位有關(guān)?！暗谝粫洝绷私馇闆r后，積極與村兩委溝通，幫助村組織建立村干部輪流值班制度，重新恢復(fù)了組織生活制度，建立了新農(nóng)村建設(shè)理事會，制定了扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管制度，這些制度的建立打開了村組織治理之門，為建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障。然而，基層組織建設(shè)、反貧困是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，從制度層面來說，必須進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化制度建設(shè)，特別是在國家支持、村委主導(dǎo)、村民參與的多元治理格局下，必須通過完善的制度建設(shè)，嚴(yán)格界定村組織治理中多元治理主體的權(quán)利范圍。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)村支部制度建設(shè)。建立常規(guī)的組織生活制度，包括定期召開“三會一課”制度、黨支部決議重大事項(xiàng)制度、黨支部工作報(bào)告制度、民主評議黨員制度、黨員議事制度、流動黨員管理制度等；其次，加快村民自治制度建設(shè)，如村務(wù)公開制度、村民代表議事制度、村財(cái)務(wù)管理制度、扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管制度等。此外，制定村規(guī)民約，培育農(nóng)村紅白喜事理事會、新農(nóng)村建設(shè)理事會、農(nóng)村老年人協(xié)會、農(nóng)村綜合治理委員會等農(nóng)村社會組織，拓展農(nóng)民參與農(nóng)村治理活動的途徑?！暗谝粫洝币獡?dān)負(fù)起宣傳、解讀、落實(shí)制度的責(zé)任，真正讓村民知曉、參與、監(jiān)督，培養(yǎng)村民的自治意識，鼓勵村民自治、自管、自建，最終實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展。

3.更進(jìn)一步培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是村民，村民的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)是影響新農(nóng)村建設(shè)的核心要素，也是防止脫貧后不返貧的重要保障?！暗谝粫洝瘪v村幫扶過程中，遇到的主要問題是村民的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，在白槎村就遭遇了這種現(xiàn)狀：一大量的青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，村里只剩下留守老人、留守婦女和留守兒童。二村民受教育程度整體偏低、思想觀念落后，有“靠著墻根曬太陽，等著別人送溫暖”的心理，導(dǎo)致扶貧政策和扶貧資源的浪費(fèi)；三六個(gè)合作社缺乏專業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理人員，增加了幫扶工作的難度?！叭r(nóng)”問題的解決、新農(nóng)村建設(shè)最終要靠農(nóng)民自己。因此，“第一書記”駐村幫扶不是簡單地“輸血”，申請資金項(xiàng)目，而要“造血”，培育新型農(nóng)民。一方面，“第一書記”要培育有見識的新型農(nóng)民，通過新農(nóng)村建設(shè)，營造良好的鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)青壯年農(nóng)民回到農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)成為一種新型且有前景有潛力的職業(yè)，讓農(nóng)民成為有實(shí)力有水平的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，要培育有責(zé)任感的新型農(nóng)民，通過整合鄉(xiāng)村力量，激發(fā)村干部村民的主體擔(dān)當(dāng)意識和艱苦奮斗精神，激發(fā)村民建設(shè)家園、脫貧致富的愿望和熱情；再者，培育有知識、有技術(shù)的新型農(nóng)民。選拔貧困農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的農(nóng)民定期參加職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力。充分運(yùn)用大學(xué)生村官這個(gè)資源，開辦“大學(xué)生村官講堂”，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳授先進(jìn)科學(xué)知識和管理理念。有針對性地邀請農(nóng)業(yè)科技專家，對農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳授和指導(dǎo)，真正做到農(nóng)民需要什么就講什么。只有培養(yǎng)出懂科學(xué)、有技能、會管理的新型農(nóng)民，才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)后繼有人，且持續(xù)健康發(fā)展。

［1］吳為.中央向黨組織渙散村選派第一書記［N］．新京報(bào)，2015-05-01．

［2］數(shù)據(jù)來源：撫州市林業(yè)局提供.

楊澤娟（1972—），女，中共江西省委黨校黨史黨建教研部教授，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層組織建設(shè)研究；（江西南昌 330003）程楊松（1980—），男，江西上饒市委政研室（改革辦）副主任，研究方向?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)學(xué)及基層黨的建設(shè)等。（江西上饒 334000）

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