農(nóng)民工就業(yè)的法律援助及保障機(jī)制的完善思考

單森林 俞志褕 陳 罡

農(nóng)民工就業(yè)的法律援助及保障機(jī)制的完善思考

單森林 俞志褕 陳 罡

農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中權(quán)益容易被侵犯，如何保障農(nóng)民工就業(yè)中的合法權(quán)益是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)從定義及特征、法律援助措施、法律援助的不足、保障機(jī)制的不足等四方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的法律援助現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對(duì)法律援助的必要性進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)法律援助的保障措施提出建議。

農(nóng)民工；就業(yè)；法律援助；保障機(jī)制

一、農(nóng)民工就業(yè)的法律援助現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的定義及特征

所謂“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。［1］農(nóng)民工根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，可以做出多種分類。根據(jù)年齡標(biāo)準(zhǔn)可分為青年農(nóng)民工、中年農(nóng)民工、老年農(nóng)民工；根據(jù)時(shí)代不同標(biāo)準(zhǔn)可分為第一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工；根據(jù)“流入地嵌入”程度的標(biāo)準(zhǔn)可分為兩棲農(nóng)民工、移民農(nóng)民工、打工農(nóng)民工、無(wú)根農(nóng)民工。［2］盡管依標(biāo)準(zhǔn)不同分類而有所不同，當(dāng)前的農(nóng)民工有如下特征。

1.年齡上的中青性。如在江西省城市務(wù)工的農(nóng)民工，其年齡一般在18至60歲之間，于中年、青年者居多，且男性占比較多。

2.身份具有過(guò)渡性。盡管城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓不少農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成了城市人，但也有不少農(nóng)民工從身份認(rèn)同的角度而言，其更傾向于認(rèn)同自己是“農(nóng)村人”，城市對(duì)其而言，其心理認(rèn)同是“過(guò)客”，歸根農(nóng)村是必然的結(jié)果。

3.職業(yè)的流動(dòng)性。從職業(yè)分析，第一代農(nóng)民工恰逢我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，第一代農(nóng)民工從事建筑行業(yè)者居多，而新生代農(nóng)民工就業(yè)于城市的建筑、運(yùn)輸、快遞、餐飲等多個(gè)行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn)，各行業(yè)的更替頻率加快，農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)頻率也在加快。

4.地域的邊緣性。盡管農(nóng)民工常年在城市打工，但是其醫(yī)療、養(yǎng)老等都還是按著農(nóng)村的政策執(zhí)行，并未享受到與城市居民同等的待遇。

5.權(quán)益保護(hù)的脆弱性。大多數(shù)農(nóng)民工，尤其是第一代農(nóng)民工自身法律意識(shí)比較淡薄，依法維權(quán)能力較弱，其合法權(quán)益很容易被侵犯，引發(fā)了一些群體事件。

6.收入的不穩(wěn)定性。大多數(shù)農(nóng)民工因職業(yè)流動(dòng)性大等多方面因素的影響，收入不穩(wěn)定。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工的工資水平較之于城市在崗職工的平均工資而言，處于偏低狀態(tài)。

以上特征也反映出對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助并提供保障措施的復(fù)雜性和必要性。

（二）農(nóng)民工就業(yè)的法律援助措施

當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)中的法律援助措施，以江西省為例，主要是國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)和系列規(guī)范性文件，地方配套落實(shí)，同時(shí)地方結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)更為具有針對(duì)性的措施予以保障。

1.國(guó)務(wù)院出臺(tái)了行政法規(guī)和系列規(guī)范性文件。2003年國(guó)務(wù)院為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)出臺(tái)了 《法律援助條例》。自2006年始，國(guó)務(wù)院就農(nóng)民工就業(yè)及有關(guān)問(wèn)題先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2014〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等規(guī)范性文件。

2.江西省出臺(tái)了配套規(guī)范性文件。為保障經(jīng)濟(jì)困難和其他符合法定條件的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際，制定了《江西省法律援助條例》，并于2014年1月1日起實(shí)施。自2006年始，江西省人民政府依據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，先后出臺(tái)了《江西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2006〕25號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā) 〔2015〕27號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā) 〔2015〕48號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā) 〔2016〕33號(hào)）等規(guī)范性文件。

3.江西省出臺(tái)了結(jié)合地方特色實(shí)際的系列規(guī)范性文件。自2005年開(kāi)始，中共江西省委、省政府及省人社廳結(jié)合江西省情出臺(tái)了更具有針對(duì)性的系列規(guī)范性文件。如：《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā) 〔2015〕36 號(hào)）、《江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈江西省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（贛勞社勞〔2005〕13號(hào)）。

自2015年以來(lái)，國(guó)家以及地方都更加重視農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)中的問(wèn)題從開(kāi)始關(guān)注建筑領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)勞動(dòng)關(guān)系、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等就業(yè)問(wèn)題的全面關(guān)注。同時(shí)，《法律援助條例》在位階上也只停留在行政法規(guī)和地方性法規(guī)層面。

（三）農(nóng)民工就業(yè)法律援助措施的不足

盡管國(guó)務(wù)院及各省都出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但對(duì)農(nóng)民工就業(yè)在法律援助措施方面仍然存在不足：

1.農(nóng)民工就業(yè)法律援助措施較少。雖然《江西省法律援助條例》“第二十六條法律援助主要包括下列形式：（一）法律咨詢、代擬法律文書；（二）刑事辯護(hù)、刑事訴訟代理；（三）民事訴訟代理、行政訴訟代理；（四）仲裁代理、調(diào)解代理以及其他非訴訟法律事務(wù)代理；（五）公證援助、司法鑒定援助；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他形式?！钡窃摋l例針對(duì)的群體是經(jīng)濟(jì)困難人員，不完全針對(duì)農(nóng)民工。在現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)中的法律援助措施及形式僅限于律師或法律工作者在仲裁階段的法律咨詢、文書代寫等法律援助措施。對(duì)于非訴方面以及涉及有關(guān)部門配合維權(quán)方面，措施較為欠缺。

2.農(nóng)民工就業(yè)法律援助措施范圍較小。一是從事法律援助措施的人員較少。雖然依《江西省法律援助條例》第二條規(guī)定“法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等。法律援助人員包括律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和法律援助志愿者?！钡?dāng)前從事法律援助措施的人員主要以少數(shù)律師和法律工作者為主體，其他部門人員較少涉及。二是被法律援助措施的事項(xiàng)少。根據(jù)《法律援助條例》第十條“公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；（二）?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（六）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢”，涉及農(nóng)民工法律援而言主要是：（一）、（二）、（五）、（六）四項(xiàng)。 三是接受法律援助措施的人員范圍小?！督魇》稍鷹l例》第二十一條“經(jīng)濟(jì)困難證明應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人家庭人口、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人均收入等信息，由申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具”，農(nóng)民工是在外務(wù)工群體，有些農(nóng)民工在就業(yè)中需要法律援助，但其未必符合經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)民工常年在外務(wù)工，需要回鄉(xiāng)開(kāi)具證明來(lái)證實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，這就限制了被援助的范圍。

3.農(nóng)民工就業(yè)法律援助過(guò)程未全覆蓋。當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)中的法律援助主要體現(xiàn)在糾紛階段，也就是事中處理階段，但是在事前預(yù)防、事后跟進(jìn)等方面的措施及力度卻十分缺乏。

（四）農(nóng)民工就業(yè)法律援助保障機(jī)制的不足

農(nóng)民工就業(yè)法律援助措施存在不足，究其根源在于其缺乏保障機(jī)制。這種保障機(jī)制涉及到立法、司法、行政等多個(gè)部門。當(dāng)前的保障機(jī)制主要存在如下問(wèn)題。

1.在立法上，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行界定。目前沒(méi)有法律對(duì)農(nóng)民工的概念進(jìn)行界定。《法律援助條例》和與其配套的地方性法規(guī)，也只是針對(duì)困難群眾，并非針對(duì)農(nóng)民工。

2.在司法上，對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度不強(qiáng)。如拖欠農(nóng)民工工資，雖然有刑法保障，但在現(xiàn)實(shí)中，啟動(dòng)刑事程序并不容易，且在刑事程序中，針對(duì)農(nóng)民工缺乏有力的法律援助措施。同時(shí)，即便是在勞資糾紛案件中，農(nóng)民工勝訴，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，遇到負(fù)債累累的企業(yè)，仍然存在找人難、執(zhí)行難問(wèn)題。

3.在財(cái)政上，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)法律援助的資金支持較少。當(dāng)前，鮮有有關(guān)政府及其部門出臺(tái)強(qiáng)有力的措施進(jìn)行專項(xiàng)資金支持。法律服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、收費(fèi)較高的服務(wù)工作，強(qiáng)有力的法律援助措施需要專項(xiàng)資金的支持，才能確保落實(shí)到位。

4.在監(jiān)督上，缺乏對(duì)輕微侵權(quán)措施的責(zé)任追究機(jī)制。如對(duì)于拖欠數(shù)額較小的農(nóng)民工工資等輕微違法行為，有關(guān)部門追究力度并不大，積極性不高，這讓少數(shù)農(nóng)民工對(duì)于輕微的侵權(quán)行為只能忍氣吞聲，從而放縱了違法群體。雖然產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因多種多樣，但究其根源卻是監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制不健全。

5.在隊(duì)伍建設(shè)上，法律援助隊(duì)伍建設(shè)較為單一，未做到全覆蓋。當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)中的法律援助隊(duì)伍建設(shè)較為單一，并未形成合力。目前法律援助隊(duì)伍建設(shè)以司法部門牽頭，律協(xié)組織配合，公安、工商、人社、衛(wèi)計(jì)委、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融系統(tǒng)等有關(guān)部門未形成聯(lián)動(dòng)體系。

二、對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行法律援助的必要性

從大的方面而言，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行法律援助是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是法治國(guó)家建設(shè)的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的助推器。從小的方面而言，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行法律援助是做好服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)工作，讓其共享社會(huì)改革發(fā)展成果的必然措施。

（一）是做好農(nóng)民工服務(wù)工作的需要

截止2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)共有農(nóng)民工2億8171萬(wàn)人，江西省農(nóng)民工總量1181.6萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工813.3萬(wàn)人；本地農(nóng)民工368.3萬(wàn)人［3］。該比例占全省總?cè)丝诘乃姆种?，占全省就業(yè)人口近二分之一。眾所周知，就業(yè)是農(nóng)民工最為關(guān)心與貼切的問(wèn)題，提供法律援助有助于保障農(nóng)民工合法就業(yè)，這是法治社會(huì)中做好農(nóng)民工服務(wù)工作，讓其享受社會(huì)改革發(fā)展成果的題中之義。

（二）是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要

以江西為例，農(nóng)民工隊(duì)伍占全省就業(yè)人口近二分之一。農(nóng)民工群體的穩(wěn)定關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。但農(nóng)民工隊(duì)伍的穩(wěn)定很大程度上取決于該群體的就業(yè)是否得到合法保障，就業(yè)后待遇能否得到落實(shí)，遇到侵權(quán)后其合法權(quán)益能否得到維護(hù)。不少農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)群體事件，均系因農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時(shí)的法律援助所引發(fā)。法律援助措施如果從源頭開(kāi)始介入，必然會(huì)有助于理順農(nóng)民工就業(yè)中的法律關(guān)系，預(yù)防社會(huì)群體事件的發(fā)生，使農(nóng)民工這個(gè)群體能夠得到法律的保護(hù)，進(jìn)而確保整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）是法治社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，通過(guò)法律層面對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的力度仍然較弱，這也是農(nóng)民工問(wèn)題一直存在并被重視的根源之一。法治社會(huì)是全社會(huì)的法治，法治社會(huì)的發(fā)展需要全員參與。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助，有助于農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，運(yùn)用法律維權(quán)，也有助于提高用工單位的法律意識(shí)，依法依規(guī)用工。這是我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的必然。

三、農(nóng)民工就業(yè)的法律援助措施及保障機(jī)制的完善思考

農(nóng)民工就業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期存在并發(fā)展的問(wèn)題。只有不斷加強(qiáng)和完善才能有助于維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益，才能有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。針對(duì)前文中存在的問(wèn)題，如何進(jìn)一步豐富農(nóng)民工就業(yè)的法律援助措施，完善其保障機(jī)制，本文就此問(wèn)題重點(diǎn)以江西省為例對(duì)此提出幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

（一）健全法律援助措施方面的思考

1.拓展法律援助范圍。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的法律援助不僅僅體現(xiàn)在法律咨詢方面的援助，還應(yīng)在涉及農(nóng)民工就業(yè)的非訴業(yè)務(wù)、調(diào)查取證、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、參與訴訟等方面提供援助，不僅在仲裁程序中提供援助，還需在民事、刑事訴訟等方面提供法律援助，使援助方式實(shí)現(xiàn)多樣化，援助過(guò)程全覆蓋。同時(shí)還可以拓展參與法律援助的主體及人員范圍，使其不僅僅局限于律師、法律工作者等人員。

2.拓寬法律援助渠道。在充分利用和發(fā)展傳統(tǒng)渠道進(jìn)行法律援助時(shí)，要不斷拓寬以互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體為媒介的社交渠道。可借鑒江西《新法制報(bào)》的“公益律師群”、“公益律師進(jìn)社區(qū)”等QQ群和活動(dòng)。有關(guān)部門可以聯(lián)合媒體開(kāi)辟“農(nóng)民工律師援助群”等QQ群和微信群。拓寬法律渠道應(yīng)貼切實(shí)際，使農(nóng)民工能接受、樂(lè)意接受。

（二）健全法律援助保障機(jī)制方面的思考

1.要在立法方面提供保障。當(dāng)前法律援助渠道、范圍受限，法律援助效果不佳，主要原因是立法保障不足。可以探尋對(duì)“農(nóng)民工”的概念進(jìn)行有限度的界定，在各單行法中通過(guò)修正案的形式出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，使保障的權(quán)威性更高，如：以現(xiàn)有的《法律援助條例》為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行修正，使其能夠運(yùn)用于農(nóng)民工這一特定群體。只有在立法上著手，明確不同主體的權(quán)、責(zé)、利，才能為實(shí)現(xiàn)拓展法律援助范圍及渠道提供法律保障。如面對(duì)僵尸企業(yè)［4］的情況，立法可以賦予執(zhí)行層面直接將“老板”及股東列入失信名單，如此不僅可以在一定程度上逼出跑路的“老板”，還可以形成震懾力，使企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，減少對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的侵犯，同時(shí)也有助于誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

2.要在執(zhí)行力度上提供保障。盡管國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法律援助的措施，江西省也推出了“法銀媒”執(zhí)行平臺(tái)，但落實(shí)到具體的執(zhí)行層面，還會(huì)常出現(xiàn)“找人難、找財(cái)產(chǎn)難”等“執(zhí)行難”局面。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因很多，信息無(wú)法形成資源共享確是主要原因之一。要化解這些難題，可從建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安及法院定位系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)共享，不動(dòng)產(chǎn)、金融、交通、工商、司法、媒體、民政等平臺(tái)在一定范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與共享，這種共享平臺(tái)應(yīng)該全域、全過(guò)程覆蓋。法律援助只有實(shí)現(xiàn)這種全域、全過(guò)程覆蓋才能產(chǎn)生實(shí)效。

3.要在激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制上提供保障。法律援助措施難以落地生根，究其根源在于執(zhí)行力上出了問(wèn)題。另一個(gè)因素是人員的積極性不高。農(nóng)民工工資被拖欠，涉案數(shù)額不大、人數(shù)不多的情況下，很容易被忽視，農(nóng)民工合法權(quán)益易受損。面對(duì)僵尸企業(yè)等情況，在現(xiàn)實(shí)中“公司所負(fù)債務(wù)，公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)財(cái)務(wù)賬目或拒不提供財(cái)務(wù)賬目”的情況普遍［5］。這就需要執(zhí)行人員進(jìn)行查證，由于工作量較大，執(zhí)行人員主動(dòng)做此項(xiàng)工作主動(dòng)性不高，根源在于責(zé)任追究等監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。建議對(duì)此進(jìn)行完善，從程序、時(shí)效、責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，探尋內(nèi)外激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。

4.要在人財(cái)物上提供保障。對(duì)農(nóng)民工法律援助措施不到位，力度不夠，一個(gè)重要原因就是人、財(cái)、物保障不到位。律師及司法人員是專業(yè)技術(shù)人員，也是稀缺資源。但對(duì)農(nóng)民工法律援助保障是一個(gè)涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多的工程，不僅僅是律師隊(duì)伍及司法從業(yè)人員的事情，也是社會(huì)各界所需要普遍關(guān)注的事情。農(nóng)民工法律事務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、耗時(shí)長(zhǎng)，建議可設(shè)立以國(guó)家及地方財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)各界贊助的財(cái)政保障機(jī)制，建立聯(lián)合工商、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、人社、律協(xié)、保險(xiǎn)及司法部門等全員參與的援助人員保障機(jī)制，建立固定場(chǎng)所、流動(dòng)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)線上線下相結(jié)合的物質(zhì)援助保障機(jī)制，這樣才能為法律援助的落實(shí)提供基礎(chǔ)支撐。

5.要探尋職業(yè)保險(xiǎn)等新型法律援助保障機(jī)制。農(nóng)民工群體權(quán)益極易受到侵犯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，現(xiàn)實(shí)操作中工傷保險(xiǎn)需要與其他社保項(xiàng)目一同繳納，所以許多企業(yè)不愿意辦理工傷保險(xiǎn)，但一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就缺乏抵抗力。有些企業(yè)購(gòu)買了意外險(xiǎn)，但意外險(xiǎn)賠付比例較低。所以，建議積極探尋針對(duì)農(nóng)民工群體的職業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保的法律援助機(jī)制，在工傷保險(xiǎn)與意外保險(xiǎn)之間探尋出新的保險(xiǎn)品種，使企業(yè)和農(nóng)民工都能夠接受。同時(shí)，建議有關(guān)部門要求股東用個(gè)人財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)提供擔(dān)保，以防范侵權(quán)行為。

綜上，農(nóng)民工就業(yè)的法律援助及保障措施是一項(xiàng)復(fù)雜而又值得深入研究的課題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一課題的研究必然會(huì)被重視。只要我們認(rèn)真分析原因，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)期待，結(jié)合實(shí)際，一定能夠探尋出更多更好的辦法，切實(shí)保障農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益。

［1］國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》.

［2］朱磊，雷洪.論農(nóng)民工的分類及其轉(zhuǎn)型［J］.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2015，（5）.

［3］《2016年江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

［4］單森林，周丹.現(xiàn)行法律框架下追加跑路型僵尸企業(yè)股東為被執(zhí)行人的思路探析——從一個(gè)執(zhí)行案例說(shuō)起［J］.青年時(shí)代，2015，（32）.

［5］2014年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公司法》.

單森林（1984—），男，南昌師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，兼職律師，憲法與行政法學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榉▽W(xué)教學(xué)與實(shí)踐；（江西南昌 330032）俞志褕（1986—），女，南昌市青山湖區(qū)人民法院民三庭副庭長(zhǎng)，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樗痉▽?shí)踐；（江西南昌 330029）陳 罡（1973—），男，南昌市新建區(qū)人民法院長(zhǎng)堎法庭副庭長(zhǎng)，研究方向?yàn)樗痉▽?shí)踐。（江西南昌 330100）

江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公共服務(wù)均等化視角下的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系研究”（15GL06）

熊文瑾］