撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

張 燕

撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

張 燕

近年來，撫州市委、市政府高度重視新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及智慧城市建設(shè)，大力培育壯大新動(dòng)能。通過闡述新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析撫州發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的不足，從而得出適合撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議，為撫州在新一輪的發(fā)展浪潮中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。

撫州；發(fā)展；新經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議

一、新經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，主要指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立在信息技術(shù)革命基礎(chǔ)之上的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。既包括新催生的經(jīng)濟(jì)，所謂“無中生有”，如智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)；也包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)改造升級(jí)而形成的經(jīng)濟(jì)，所謂“有中出新”，如新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)等。

二、撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大

2017年上半年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值23.65億元，增長9.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2017年上半年，電商交易額突破100億元，增長40%。新增五一信用卡、微貸網(wǎng)2家網(wǎng)貸公司，互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)傳媒等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。［1］

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造

表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。2017年一季度，三產(chǎn)增加值增長11.3%，高于二產(chǎn)2.6個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)37%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升到44.3%；第二，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年一季度，民間投資增速和工業(yè)投資增速分別比全部投資增速高2.1、15.3個(gè)百分點(diǎn)左右；第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。2017年一季度，資溪大覺山景區(qū)成功創(chuàng)評(píng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全市5A級(jí)景區(qū)零的突破。［2］

三、撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏可借鑒發(fā)展模式

新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)剛興起的新生事物，即使從世界范圍看依然屬于發(fā)展初期，至今沒有形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系。人們難以清晰判斷哪些新產(chǎn)品具有長期市場(chǎng)前景，哪些新技術(shù)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。撫州新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地需要進(jìn)行自我探索，而不是直接借用現(xiàn)有發(fā)展模式。

（二）高技術(shù)人才相對(duì)匱乏

受工作環(huán)境、薪酬、交通條件等因素限制，在撫州工作的高技術(shù)人才數(shù)量較少，且大多集中在中心城區(qū)。表現(xiàn)為三方面：一是人才總量偏少，整體實(shí)力較弱。存在“三多三少”現(xiàn)象，即：“普通工人多，熟練工人少”、“一般技工多，高級(jí)技工少”、“普通管理人員多，專業(yè)管理人員少”。二是人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。高級(jí)管理和高技能人才較為缺乏，特別是行業(yè)領(lǐng)軍型人才十分稀缺。三是人才流失現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)為高層次人才的流出明顯大于流進(jìn)，即存在人才的“低進(jìn)高出”現(xiàn)象。

（三）技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)較稀缺

部分企業(yè)缺少工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；而且由于經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)力量不足，部分企業(yè)雖然成立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，卻難以獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；同時(shí)，多數(shù)企業(yè)設(shè)備較為陳舊，測(cè)試手段較為落后，產(chǎn)品科技含量不高，缺乏自己的核心技術(shù)；部分企業(yè)雖與高等院校或者科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)盟關(guān)系，但信息交流不暢，合作層次不深，使得長期穩(wěn)固的技術(shù)合作聯(lián)盟相對(duì)較少。

（四）本土龍頭企業(yè)數(shù)量少

由于缺乏龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)，撫州很多產(chǎn)品在品種研發(fā)、科技創(chuàng)新、加工工藝等方面與業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平相比都有一定差距。而且一些招商政策更多的重心聚焦于企業(yè)本身的盈利能力和納稅能力，并沒有考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展能力，造成撫州落戶的一些企業(yè)缺乏長期盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而制約了本土龍頭企業(yè)的培育與可持續(xù)發(fā)展。

四、撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)撫州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，具體措施可以從四個(gè)方面著手：

（一）謀“布局”，精致招商發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)

將各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)各園區(qū)明確功能分工。支持各園區(qū)進(jìn)行特色化、專業(yè)化調(diào)整優(yōu)化，圍繞撫州本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極設(shè)立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意”園，加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地建設(shè)。同時(shí)，制訂出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展布局。

2.培育龍頭企業(yè)

堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，制定個(gè)性化扶持措施，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)流入，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓、人力資源配置等領(lǐng)域給予精準(zhǔn)扶持。加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，篩選一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠淦髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都能形成一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)帶動(dòng)作用明顯的龍頭骨干大企業(yè)。

（二）補(bǔ)“短板”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促升級(jí)

1.瞄準(zhǔn)工業(yè)“新智造”

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一味的 “求新”，而是要重視高新技術(shù)的運(yùn)用和推廣。為了實(shí)現(xiàn)撫州“工業(yè)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)智造”，則要加大對(duì)化工建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，不斷增強(qiáng)各大企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，從而打造工業(yè)先行先試“撫州樣板”。

2.瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)“新業(yè)態(tài)”

2017年4月10日，撫州市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《撫州市2017年休閑農(nóng)業(yè)工作意見》，意見中提到：2017年撫州市要精心打造 “撫州市休閑農(nóng)業(yè)1416提升工程”，即以臨川區(qū)為中心，延伸4條精品線路，打造16個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 ”［3］進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的優(yōu)勢(shì)作用，使農(nóng)業(yè)成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。

3.瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)“新模式”

聚焦服務(wù)業(yè)“新模式”不僅是培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的必然要求，也是深化撫州同周邊地區(qū)合作的必由之路。當(dāng)前，撫州要實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，則必須依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技信息，整合開放公共服務(wù)資源，推動(dòng)撫州服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）促“雙創(chuàng)”，精準(zhǔn)孵化培育新動(dòng)能

近幾年來，“雙返雙創(chuàng)”成效明顯，新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長趨勢(shì)，為撫州穩(wěn)增長、促就業(yè)發(fā)揮了重要作用。為了全面促進(jìn)“雙返雙創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展，2016年撫州市出臺(tái)《關(guān)于大力開展“雙返雙創(chuàng)”活動(dòng)的意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)支持開展“雙返雙創(chuàng)”活動(dòng)的若干政策措施》，鼓勵(lì)在撫州范圍以外的撫州籍工商企業(yè)界人士和行業(yè)領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新。

支持在外撫商來撫發(fā)展。具體包括：支持在外撫商投資本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支持在外撫商投資本市重大項(xiàng)目和引導(dǎo)在外撫商資金回流。

支持中小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)成功進(jìn)入孵化基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在融資服務(wù)、稅收減免、資源管理等方面給予相應(yīng)的政策傾斜，確保中小微企業(yè)在較快的時(shí)間內(nèi)獲得資金和技術(shù)支持。

支持大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)民工，可加大銀行貸款的支持力度，依托撫州現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化園，為大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的配套服務(wù)。

（四）暖“服務(wù)”，營造寬松包容好環(huán)境

1.完善扶持機(jī)制

為了更好完善相應(yīng)地扶持機(jī)制，應(yīng)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)共同參與研究制訂“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一抓到底”的工作方案，出臺(tái)具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策及實(shí)施辦法，從財(cái)政扶持、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)上市等方面進(jìn)行全方位扶持。［4］

2.搭建信息平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，應(yīng)及時(shí)搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保撫州“信息高鐵”走在全省前列。同時(shí)，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)機(jī)制，面向省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)廣泛開展科技合作，努力形成政府搭臺(tái)、部門推動(dòng)、企業(yè)唱戲、產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

總之，撫州牢牢把握“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”十六字工作方針，踐行新理念，謀劃新發(fā)展，通過培育新產(chǎn)業(yè)，催生新業(yè)態(tài)，孵化新模式，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銳氣。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這場(chǎng)史無前例的科技革命，在向新經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的端口，撫州誓言要成為引領(lǐng)者。走在全省前列建設(shè)高規(guī)格的 “大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心”，理念之先，成了撫州加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要出擊。撫州，正以“智慧”的新思維引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流。

［1］撫州市統(tǒng)計(jì)局.撫州市2017年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況［Z］.2017-08-07.

［2］撫州市統(tǒng)計(jì)局.撫州市2017年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況［Z］.2017-06-14.

［3］撫州市農(nóng)業(yè)局.撫州市2017年休閑農(nóng)業(yè)工作意見［Z］.2017-04-10.

［4］中共撫州市委 撫州市人民政府印發(fā)《撫州市加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年攻堅(jiān)計(jì)劃 （2016-2018年）》的通知（撫發(fā)〔2016〕7 號(hào)），2017-07-24.

張 燕（1990—），女，中共撫州市委黨校經(jīng)濟(jì)理論教研室教師，助教，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。（江西撫州 344000）

朱晨光］