如何進(jìn)行企業(yè)工會(huì)改革

顧洺赫

有一句關(guān)于在外企工作的笑話，在各企業(yè)之間廣為流傳，說(shuō)“外企是個(gè)吃青春飯的地方”，或許這只是一句玩笑話，可這句話的背后，體現(xiàn)的是一個(gè)什么樣的生存環(huán)境。工會(huì)部門雖然存在，但沒(méi)有實(shí)際的作用，只是作為節(jié)假日禮品的發(fā)放窗口而已。在一個(gè)所謂的 500 強(qiáng)企業(yè)尚且如此，更別提廣大的中小型企業(yè)、私人企業(yè)。在這樣一個(gè)勞資雙方地位懸殊的背景下，有多少個(gè)勞動(dòng)者可以得到屬于自己的權(quán)益。

我們?cè)谶@樣一個(gè)講求法治的國(guó)家里，為什么就沒(méi)有一個(gè)有效的組織可以有效的保護(hù)職工的權(quán)益？歸根結(jié)底，是我們的工會(huì)組織隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，基層工會(huì)到底在現(xiàn)代勞工糾紛解決機(jī)制中所扮演的角色是什么？帶著上面的疑問(wèn)，本著“只有了解歷史，才能對(duì)現(xiàn)實(shí)做出判斷的”理念，我翻閱了很多相關(guān)的書籍和資料，希望借著對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)組織的建設(shè)問(wèn)題的研究，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)面臨的困難做出一些現(xiàn)實(shí)的判斷，以期望有更深入的了解。

一、工會(huì)組織的發(fā)展歷史

中國(guó)近代工會(huì)是由“上海制造工人同盟會(huì)”、“工黨繅絲女工同仁會(huì)”、“廣東機(jī)械研究公會(huì)”等在辛亥革命以后成立的組織的帶動(dòng)下產(chǎn)生的，是在我國(guó)的政黨制度的推動(dòng)下工會(huì)制度才得以發(fā)展起來(lái)的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期至改革開(kāi)放之前，勞資沖突是由國(guó)家通過(guò)行政手段直接控制和處理的，工會(huì)不是作為職工利益代表而是作為政府和企業(yè)的行政附屬發(fā)揮作用的；是作為政治團(tuán)體而存在，因此不具備廣大勞動(dòng)群眾的代表的基礎(chǔ)地位，同時(shí)淪為企事業(yè)單位的職能部門或福利團(tuán)體。

在改革開(kāi)放的大背景下，新經(jīng)濟(jì)形式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)同，民營(yíng)、外資、港澳臺(tái)企業(yè)的逐漸發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的工會(huì)性質(zhì)的影響也非常巨大。但總體而言，還是呈現(xiàn)出深厚的公法色彩。

二、中國(guó)當(dāng)代企業(yè)中工會(huì)組織建設(shè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題

我國(guó)工會(huì)法的制定，正值我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞資矛盾還不是很突出，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的二十余年，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化；而不同的法律制度是不同時(shí)代歷史的產(chǎn)物，今天我們對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)肯定要比幾十年前對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)要深刻的多；社會(huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在騰飛，我們需要的是更為進(jìn)步的法律制度，而過(guò)去某些工會(huì)制度的缺陷使得工會(huì)組織，還不具備承擔(dān)法律責(zé)任的種種條件。企業(yè)工會(huì)組織中所遇到的問(wèn)題歸納起來(lái)主要有幾下幾點(diǎn)：

（一）近幾年工會(huì)基層組織質(zhì)量和數(shù)量不高

根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，到2006年9月底，工會(huì)基層組織數(shù)為 132.4 萬(wàn)個(gè)。其中在外商投資企業(yè)中（含港澳臺(tái)企業(yè)）組建會(huì)員的有6.1萬(wàn)個(gè)，組建率為54.5%.根據(jù)廣東省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，廣東省2006 年的廣東生產(chǎn)總值占全國(guó)總生產(chǎn)總值的1/8，而至目前為止，全省已建立起工會(huì)的非公有制企業(yè)僅有30.6萬(wàn)家，約占這類企業(yè)總數(shù)的23%。

從以上兩組數(shù)字可以看出，非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率是偏低的，而原因主要在于，非公有制企業(yè)拒絕在企業(yè)內(nèi)部組建工會(huì)，現(xiàn)存基層工會(huì)由于民主性不強(qiáng)，事實(shí)上成為企事業(yè)單位的福利部門，喪失了工會(huì)原有的作為群眾代表的特點(diǎn)。

（二）勞動(dòng)者入會(huì)率不足導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使工會(huì)依賴于企業(yè)雇主而生存，缺乏主動(dòng)性

外商投資企業(yè)（包括港澳臺(tái)企業(yè)）的工會(huì)入會(huì)率僅為 55.5%。也就是說(shuō)，在我們經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，工會(huì)的發(fā)展卻不成正比，并且是相對(duì)滯后的，僅僅在外商投資企業(yè)中就有將近 50%的職工是不受工會(huì)的保護(hù)的，更何況是大批的農(nóng)民工、及其它的城鎮(zhèn)職工。另外一方面，由于目前企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)行政按照職工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳，工會(huì)依賴企業(yè)撥交的工會(huì)經(jīng)費(fèi)而存在。工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地都要由用人單位提供，人員也由用人單位提供，不具備一個(gè)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要件，在處理實(shí)際勞資糾紛時(shí)，也就不能很好的主動(dòng)發(fā)揮其主觀性，真正幫助勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

（三）企業(yè)工會(huì)的地位薄弱，職工的經(jīng)濟(jì)利益被抽象在“合法利益”之中，淹沒(méi)在政治職能之中

很多地區(qū)政府為了招商引資，擔(dān)心組建工會(huì)將影響外商投資的積極性，有的甚至公開(kāi)說(shuō)“掛上公會(huì)的牌子，就少了外商的票子”，為了急于引進(jìn)投資而對(duì)組建工會(huì)工作不積極支持，甚至持反對(duì)意見(jiàn)，致使工會(huì)不敢放手開(kāi)展組建工會(huì)工作。

（四）工會(huì)職權(quán)的錯(cuò)位，不能有效的實(shí)現(xiàn)工會(huì)職能

對(duì)外部關(guān)系而言，工會(huì)維權(quán)就是權(quán)利；對(duì)內(nèi)部關(guān)系而言，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益就是義務(wù)。從工會(huì)法的整個(gè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，沒(méi)有一處談到工會(huì)與會(huì)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也沒(méi)有規(guī)定工會(huì)應(yīng)該對(duì)會(huì)員承擔(dān)什么責(zé)任。更甚者，我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，工會(huì)與會(huì)員之間的爭(zhēng)議不能被納入到法律規(guī)定中加以救濟(jì)，那么《中國(guó)工會(huì)章程》當(dāng)中為工會(huì)會(huì)員所確定的權(quán)利，最終也會(huì)流于形式。在我調(diào)查的另一家企業(yè)，重新簽訂集體勞動(dòng)合同時(shí)，由于工會(huì)職工代表提出了一系列新的有利于職工的建議，如“將發(fā)薪日從下旬提前至中旬”等，工會(huì)與資方的協(xié)調(diào)會(huì)議多次商討都沒(méi)有結(jié)論；這些工會(huì)代表中，在資方代表與個(gè)別工會(huì)代表談話后，個(gè)別工會(huì)代表退出了談判；最后也都是由工會(huì)的妥協(xié)而告終。這種依賴于企業(yè)的工會(huì)組織，不能自發(fā)創(chuàng)造性的為勞動(dòng)者的權(quán)益做出保護(hù)，受制于資方的現(xiàn)象是非常的嚴(yán)重。

（五）現(xiàn)行《工會(huì)法》的不足導(dǎo)致集體合同形式化，大部分企業(yè)的不作為現(xiàn)象極為嚴(yán)重

雖然《勞動(dòng)法》規(guī)定了集體勞動(dòng)合同，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及中華全國(guó)總工會(huì)都頒布了相關(guān)的規(guī)定，但仍然存在許多的問(wèn)題，如：簽約率高，而履約率低；政府推動(dòng)的多，而勞資雙方積極簽訂的少；照搬照抄的多，有針對(duì)性的少。因此，導(dǎo)致集體合同流于形式。

（作者單位：遼河油田興隆臺(tái)采油廠采油作業(yè)四區(qū)）