淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理

楊森+焦寧

摘 要：高速公路是一筆極為可觀的資產(chǎn)，是一種以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的的特殊商品，因此，充分養(yǎng)護(hù)管理好高速公路設(shè)施，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益并為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，是高速公路企業(yè)的目的和重要職責(zé)。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，高速公路己進(jìn)入養(yǎng)護(hù)管理為主的新時(shí)代。本文就高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；程序；實(shí)施辦法

高速公路是國(guó)家公路運(yùn)輸網(wǎng)的骨干，具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，專供汽車分道高速行駛并全部控制出入，與一般公路相比，高速公路建、養(yǎng)資金巨大，使用壽命長(zhǎng)。所有這些特征，使得對(duì)高速公路的服務(wù)水平要求很高，其原因之一在于高速公路收取通行費(fèi)，當(dāng)使用者交納了費(fèi)用后，而獲得相應(yīng)的服務(wù)水平是應(yīng)得的權(quán)利。對(duì)高速公路服務(wù)水平的要求具體體現(xiàn)為快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)及維持足夠服務(wù)水平的耐久性。由于高速公路在營(yíng)運(yùn)過程中不可避免地會(huì)發(fā)生損耗，所以，對(duì)高速公路設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)管理就顯得尤為重要，這也是高速公路區(qū)別于一般公路的重要特征。此外，我國(guó)尚處于建設(shè)初期，新建任務(wù)巨大。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須從現(xiàn)在起就重視高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，遵循建養(yǎng)并重的方針，必須拋棄那種重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)思想，根據(jù)高速公路的發(fā)展水平，逐步向以養(yǎng)為主過渡。目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投向上都應(yīng)體現(xiàn)建養(yǎng)并重的方針，以最大限度地發(fā)揮高速公路的功能。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的原則和程序

①養(yǎng)護(hù)費(fèi)用堅(jiān)持專款專用的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的費(fèi)用按計(jì)劃進(jìn)行管理，其費(fèi)用支出必須先經(jīng)過路產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)后方可支付。

②日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般按月支付，由養(yǎng)護(hù)單位提出付款申請(qǐng)，付款申請(qǐng)中應(yīng)列明本月完成的日常養(yǎng)護(hù)的工程量及本月所管養(yǎng)路段的好路率。路產(chǎn)管理部門根據(jù)每日巡路記錄，核對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的工程量和好路率，視實(shí)際情況提出付款金額，上報(bào)審核。

③路產(chǎn)管理部門根據(jù)各路段上報(bào)的付款申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)際核查，并鑒署意見報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

④大中修、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目全部進(jìn)行招標(biāo)或議標(biāo)，招標(biāo)或議標(biāo)所確定的合同價(jià)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。

⑤路產(chǎn)管理部門根據(jù)合同對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行管理，并根據(jù)合同工期的長(zhǎng)短，確定中間計(jì)量的次數(shù)。如果是一次計(jì)量，承包人在工程交工驗(yàn)收后，提交一份付款清單，清單中應(yīng)列明所完成項(xiàng)目的實(shí)際工程量及質(zhì)量證明文件，報(bào)路產(chǎn)管理部門審查。如果是多次計(jì)量，承包人應(yīng)在合同規(guī)定的計(jì)量期限內(nèi)向路產(chǎn)管理部門提交一份己完工程的計(jì)量清單并附質(zhì)量證明文件。

⑥路產(chǎn)管理部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

⑦對(duì)于突發(fā)性的自然災(zāi)害需要馬上搶修時(shí)，路產(chǎn)管理部門應(yīng)立即組織施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，并詳細(xì)記錄實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量，包括人工、機(jī)械、材料等。事后再補(bǔ)簽合同，確定價(jià)格，報(bào)請(qǐng)審核。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施辦法

1.養(yǎng)護(hù)工程分類

①小修保養(yǎng)：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)。

②中修工程：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)原狀的小型工程項(xiàng)目。

③大修工程：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或在原技術(shù)等級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善和個(gè)別增建，以逐步提高公路通行能力的工程項(xiàng)目。

④改善工程：對(duì)公路及其工程設(shè)施因不適應(yīng)交通量和載重需要而分期逐段提高技術(shù)等級(jí)，或通過改善顯著提高通行能力的較大工程項(xiàng)目。

⑤搶修工程：對(duì)當(dāng)年因發(fā)生暴雨等自然災(zāi)害造成道路嚴(yán)重?fù)p壞的搶修和修復(fù)工程。當(dāng)年不能修復(fù)的項(xiàng)目，在次年中列入中修，大修或改善工程計(jì)劃內(nèi)完成。

2.養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施

①養(yǎng)護(hù)工程按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則和養(yǎng)修分開的機(jī)制實(shí)施管理，小修保養(yǎng)由選定的養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施，中修以上工程通過邀請(qǐng)專業(yè)施工單位以招標(biāo)或議標(biāo)的方式完成。

②公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行集團(tuán)、公司兩級(jí)管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

③日常的養(yǎng)護(hù)管理由管理方根據(jù)養(yǎng)護(hù)單位的工作質(zhì)量及費(fèi)用，每年年初與養(yǎng)護(hù)單位簽訂下一年度的小修保養(yǎng)合同，養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)當(dāng)年的路況檢測(cè)和道路使用情況編制下一年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃書，于當(dāng)年年底以前上報(bào)。路產(chǎn)管理部門審核后報(bào)請(qǐng)審批。

④路產(chǎn)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃書，·安排、檢查、指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)單位的小修保養(yǎng)工作。

⑤中修以上的工程一般按照《大中修、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目管理規(guī)定》實(shí)施。

⑥公路養(yǎng)護(hù)必須加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，做好以提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為核心的技術(shù)管理工作。做好路況檢測(cè)，交通流量調(diào)查，工程檢查、驗(yàn)收和技術(shù)檔案建立與管理工作，逐步建立現(xiàn)代化的公路數(shù)據(jù)庫，努力提高技術(shù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

⑦公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量必須嚴(yán)格按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001—97）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ073—96）等有關(guān)技術(shù)法規(guī)做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理工作。

⑧公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量要求是：保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適：路肩整潔，排水暢通：構(gòu)造物完好：沿線設(shè)施完善：綠化協(xié)調(diào)、美觀，力爭(zhēng)構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。

⑨路產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)道路的日常巡查和重點(diǎn)檢查。日常巡查每天例行一次。重點(diǎn)巡查是在遇到突發(fā)性自然災(zāi)害或人為損害時(shí)及時(shí)進(jìn)行。

⑩在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行處理。每周將本周末處理的問題匯總到巡路檢查表中，發(fā)給養(yǎng)護(hù)單位并限時(shí)處理，對(duì)在處理期限范圍內(nèi)的問題下一次報(bào)表中不再列報(bào)，如果超過期限仍未處理，在周報(bào)中應(yīng)列明。巡路檢查表同時(shí)送路產(chǎn)管理部門。在遇到重大事件時(shí)，須一事一報(bào)。

?路產(chǎn)管理部門定期與養(yǎng)護(hù)單位一起對(duì)管養(yǎng)路段的路況進(jìn)行核定，并對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的工作完成情況包括詳細(xì)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)匯總評(píng)定。

?路產(chǎn)管理部門每季度對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢查并局部抽查。對(duì)路面的平整度、強(qiáng)度以及破損率等養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的全面檢測(cè)每年進(jìn)行一次。

?橋梁的經(jīng)常性檢查每季度進(jìn)行一次，定期檢查每三年進(jìn)行一次，新建橋梁交工驗(yàn)收后一年進(jìn)行。橋梁檢查應(yīng)把“橋梁承載能力適應(yīng)率”作為專項(xiàng)考核指標(biāo)。

?公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理依照有關(guān)規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行。中修以上工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行施工中間質(zhì)量檢驗(yàn)，工程竣工后按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定，組織竣工驗(yàn)收。高速公路管理機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)所轄路段實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)語

總之，高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)則應(yīng)通過應(yīng)用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各種因素，協(xié)調(diào)優(yōu)化各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)，使高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程系統(tǒng)化。同時(shí)還要分析比較各種可能的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策和方案，定量的評(píng)價(jià)和預(yù)估各項(xiàng)對(duì)策和方案的效果，在確定的標(biāo)準(zhǔn)和約束下，做出費(fèi)用效益最佳的決策。

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