建筑工程項(xiàng)目圍標(biāo)行為及治理措施研究

胡俊

摘 要：招投標(biāo)制度作為一種新的采購(gòu)方式對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但因我國(guó)建筑市場(chǎng)約束機(jī)制不完善，誠(chéng)信體系建設(shè)不健全，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失行為屢屢發(fā)生，其在破壞我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序的同時(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。本文從市場(chǎng)角度、監(jiān)管角度及招標(biāo)評(píng)標(biāo)角度對(duì)圍標(biāo)行為的治理措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；圍標(biāo)行為；治理措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.22.093

0 前言

我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)圍標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的根源在于建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的缺失，甚至對(duì)于部分企業(yè)而言，已經(jīng)形成了在招投標(biāo)的過(guò)程中如果不圍標(biāo)中標(biāo)幾率幾乎為零的意識(shí)。建立健全的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系已成為規(guī)范市場(chǎng)行為、遏制圍標(biāo)違規(guī)行為的主要手段。

1 市場(chǎng)角度分析

1.1 建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系

1.1.1 配套法律、法規(guī)、規(guī)章制度的建設(shè)

開(kāi)標(biāo)信息（含開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控等）通過(guò)系統(tǒng)在市公共資源交易平臺(tái)對(duì)外公布，各投標(biāo)人及其利害關(guān)系人可在網(wǎng)上查詢。此外還規(guī)定按照省發(fā)改委在開(kāi)展公共資源交易中心試點(diǎn)的要求，試行隨機(jī)抽取異地專家，抽到的異地專家直接在當(dāng)?shù)刂付ǖ牡攸c(diǎn)開(kāi)展評(píng)標(biāo)評(píng)審。相關(guān)公共資源交易中心要按照要求進(jìn)度做好試點(diǎn)工作。

1.1.2 政府主導(dǎo)的誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)

信用信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)可以釆取“政府啟動(dòng)、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的方針，突出工作重點(diǎn)，分階段實(shí)施。目前，各地區(qū)依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況已經(jīng)開(kāi)始著手建立了信用信息平臺(tái)，并取得了較好的效果。

1.2 形成合理競(jìng)爭(zhēng)格局

1.2.1 加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整

在加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，優(yōu)先進(jìn)行合資和引進(jìn)；鼓勵(lì)國(guó)有大型集團(tuán)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中資源重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)先進(jìn)行引進(jìn)和合作，力爭(zhēng)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展；力爭(zhēng)形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整模式。在考慮加強(qiáng)政策職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，提升政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用、推動(dòng)作用和服務(wù)功能，進(jìn)而營(yíng)造出有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。

1.2.2 推進(jìn)兼并重組

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向，建筑企業(yè)的結(jié)構(gòu)重組是大勢(shì)所趨。目前在我國(guó)建筑行業(yè)中，大型國(guó)有施工企業(yè)仍是主力軍，大型國(guó)有施工企業(yè)擁有豐富的施工和管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛的對(duì)外合作、優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)、雄厚的人力資源。

2 監(jiān)管角度分析

2.1 增加監(jiān)管處罰成本

依據(jù)于招投標(biāo)法對(duì)于圍標(biāo)行為的處罰額度，當(dāng)項(xiàng)目金額為1000萬(wàn)時(shí)，圍標(biāo)行為處罰金額僅僅為5?10萬(wàn)元，這樣的處罰金額對(duì)于項(xiàng)目的收益（B?C）而言是微不足道的。因此只有當(dāng)項(xiàng)目的收益（B?C）小于等于或接近F時(shí)投標(biāo)人參與圍標(biāo)的行為才能得到遏制或者減少。通過(guò)增加陪標(biāo)人監(jiān)管的處罰成本不但可降低陪標(biāo)參與圍標(biāo)活動(dòng)的欲望，也可增加陪標(biāo)人在圍標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行串標(biāo)的可能性。

2.2 提高監(jiān)管力度

提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度主要目的在于提高圍標(biāo)被發(fā)現(xiàn)的概率P3，而監(jiān)管力度的提高，需要招標(biāo)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前需要對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，監(jiān)督招標(biāo)程序是否合理、合法，評(píng)標(biāo)專家的抽取是否合理，評(píng)標(biāo)方法是否公平、公正。此外，建立高效的監(jiān)督申述機(jī)制，完善舉報(bào)制度，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人之間相互監(jiān)督的積極性。

3 招標(biāo)評(píng)標(biāo)角度分析

3.1 “三合一”綜合評(píng)估法

所謂“三合一”綜合評(píng)估法即采用投標(biāo)人信用、價(jià)格、技術(shù)3個(gè)因素作為評(píng)標(biāo)因素，這三個(gè)因素在評(píng)標(biāo)中分別占比為2%～7%、≥88%、≤5%，依據(jù)百分制進(jìn)行評(píng)標(biāo)的辦法。采用“三合一”綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，必須采用電子化招標(biāo)和資格后審。施工監(jiān)理招標(biāo)控制價(jià)在30萬(wàn)元以下的，實(shí)行“三合一”合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法。采用“三合一”評(píng)標(biāo)辦法的招投標(biāo)項(xiàng)目，所有評(píng)標(biāo)得分均保留小數(shù)點(diǎn)后二位，最終累計(jì)評(píng)標(biāo)得分相同的，按企業(yè)信用分高低確定投標(biāo)人排名次序。

3.2 電子招標(biāo)法

電子招標(biāo)作為一種新型的招標(biāo)方式，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)得到很好的發(fā)展。電子招標(biāo)在我國(guó)發(fā)展尚屬初期，在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用也不夠廣泛、成熟。電子招標(biāo)目前在前期方案確定、各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)相互制衡、各審批操作環(huán)節(jié)等多個(gè)方面存在不足，電子招投標(biāo)的投入使用還需要解決很多問(wèn)題。為了使電子招投標(biāo)快速發(fā)展，并高效投入到招投標(biāo)工作中來(lái)，我們必須不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷完善電子招投標(biāo)來(lái)保障招投標(biāo)工作健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于市場(chǎng)角度、監(jiān)管角度及招標(biāo)評(píng)標(biāo)角度簡(jiǎn)要概述了圍標(biāo)行為的治理措施。遏制圍標(biāo)人參與圍標(biāo)行為的措施在于減少項(xiàng)目中標(biāo)收益、增加圍標(biāo)人處罰成本、減少圍標(biāo)人中標(biāo)的概率、提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

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