營(yíng)口市高速公路收費(fèi)站的系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)

王亞賢

摘要：近年來(lái)，全國(guó)高速公路的建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期。通車?yán)锍痰目缭绞皆鲩L(zhǎng)客觀上也對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理提出更高要求。而收費(fèi)管理作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理的中心環(huán)節(jié)，由于脫胎于行政事業(yè)單位的管理模式，存在經(jīng)驗(yàn)主義、平均主義的情況，管理形式仍然較為粗放，一定程度上成為高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)高速公路收費(fèi)站作為交通行業(yè)服務(wù)窗口單位，承擔(dān)著對(duì)社會(huì)展示交通行業(yè)管理、服務(wù)水平的重任。

關(guān)鍵詞：高速公路收費(fèi)站；系統(tǒng)；分析與設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）26-0071-03

1 概述

我國(guó)正處在高速公路空前發(fā)展的時(shí)期，高速公路收費(fèi)站也跟隨著新技術(shù)、新設(shè)備在高速公路中的不斷發(fā)展和應(yīng)用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了公路公司在經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。高速公路收費(fèi)管理的主要內(nèi)容是對(duì)過(guò)往的車輛收取相關(guān)的費(fèi)用，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程和收支工作的執(zhí)行情況進(jìn)行判斷、處理。在通行費(fèi)收取的過(guò)程中，主要工作內(nèi)容包括收費(fèi)制度的確定，標(biāo)準(zhǔn)的確定，收費(fèi)過(guò)程的控制等內(nèi)容。收費(fèi)管理的主要方向是：貫徹執(zhí)行相關(guān)部門關(guān)于收取高速公路費(fèi)用的規(guī)定，保證收費(fèi)工作的高質(zhì)量，保證公路營(yíng)運(yùn)的正常并且高質(zhì)量完成收費(fèi)目標(biāo)。

因此，利用現(xiàn)代企業(yè)管理理論，結(jié)合實(shí)際情況不斷完善優(yōu)化收費(fèi)站績(jī)效考評(píng)體系成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)證與規(guī)范分析相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，結(jié)合人力資源管理、組織行為學(xué)、激勵(lì)理論、績(jī)效考核等理論，對(duì)其績(jī)效考評(píng)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)其存在的績(jī)效考評(píng)體系不完善、指標(biāo)選取和權(quán)重不科學(xué)、文化建設(shè)氛圍不夠和制度配套導(dǎo)致激勵(lì)不足等問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理論中關(guān)于績(jī)效考核的設(shè)計(jì)原則與思路、指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面對(duì)雙澇壩收費(fèi)站績(jī)效考核體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要包括收費(fèi)站一線員工、站級(jí)管理人員及特殊事項(xiàng)三個(gè)方面進(jìn)行分析，并主要從績(jī)效考核、培訓(xùn)、多元化應(yīng)用、企業(yè)文化等幾個(gè)方面分析了問(wèn)題根源；最后從建立績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)培訓(xùn)、多元化應(yīng)用考核結(jié)果、建立良好的企業(yè)文化、借助計(jì)算機(jī)輔助軟件進(jìn)行績(jī)效考評(píng)與改革薪酬激勵(lì)制度六個(gè)方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以管窺豹，以期待為高速公路績(jī)效考評(píng)體系的完善提供參考內(nèi)容。

可以通過(guò)建立專門的績(jī)效考核部門，在企業(yè)內(nèi)部大力宣傳績(jī)效考核意義以及將績(jī)效考核制度細(xì)化等方法，保障績(jī)效考核制度的實(shí)施。本分章為作為本文的研究結(jié)論，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行概括和總結(jié)。

研究?jī)?nèi)容如圖1所示。

2 高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的分析

研究方法之一，文獻(xiàn)研究法。為了有效地研究營(yíng)口市公路管理局雙澇壩收費(fèi)站的績(jī)效考核問(wèn)題，在研究學(xué)習(xí)之前，針對(duì)性的收集了大量高速公路績(jī)效之類的資料，總結(jié)和梳理了在績(jī)效考核中幾種常見(jiàn)的理論。第二，實(shí)證研究法。在對(duì)營(yíng)口市公路管理局雙澇壩收費(fèi)站的績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀及考核指標(biāo)的體系設(shè)計(jì)方面，適當(dāng)?shù)牟捎昧酥笜?biāo)設(shè)計(jì)方法，從而為本文的研究奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

對(duì)于高速公路車輛通行費(fèi)的收取，目的是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面修建高速公路積極性，促使公路交通事業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。由于它涉及的面寬、政策性強(qiáng)，其管理方式要符合以下原則：

1） 遵守國(guó)家有關(guān)高速公路收費(fèi)的相關(guān)制度。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的許多高速公路已經(jīng)組建了收費(fèi)管理部門，也有相關(guān)的管理辦法，收費(fèi)管理制度也比較完善，收費(fèi)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范操作。

2） 實(shí)施技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范收費(fèi)程序。高速公路的收費(fèi)管理要求質(zhì)量和效率都很比較高。要依據(jù)高速公路車速度快、交通客流量大，收費(fèi)要快速的特點(diǎn)，要對(duì)管理方式不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高速公路快捷、方便的功能。

3） 堅(jiān)持質(zhì)量第一。收費(fèi)管理要按相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，按照規(guī)定合理收費(fèi)，服務(wù)要有禮貌，待人要文明。嚴(yán)禁違反收費(fèi)管理制度的行為的發(fā)生。

4） 兼顧經(jīng)濟(jì)效益。高速公路的收費(fèi)工作要不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要合理。既要重視公路的自身價(jià)值，也要重視社會(huì)價(jià)值。

5） 通常來(lái)講，一個(gè)完善的收費(fèi)站需要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來(lái)推動(dòng)該收費(fèi)站組織，實(shí)施、監(jiān)督等績(jī)效管理工作。站長(zhǎng)作為組長(zhǎng)；教導(dǎo)員作為副組長(zhǎng)；可以由小組成員作為專職核查、各班組值班長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)績(jī)效考核的總體實(shí)施，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)督查和考評(píng)過(guò)程，還要對(duì)突發(fā)的事件進(jìn)行評(píng)估，以及組織績(jī)效考核。

3 高速公路收費(fèi)站系統(tǒng)的分析

高速公路作為一種方便有效的運(yùn)輸方式，受到運(yùn)輸和管理界的關(guān)注。使用者對(duì)于高速公路的要求已不再停留在最基本的穩(wěn)定和便利，還希望能得到更加人性化的服務(wù)。對(duì)收費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，展示窗口形象，拓展服務(wù)理念，提高管理效能，不僅是為了滿足社會(huì)需要，也是自身發(fā)展的需要。 收費(fèi)站點(diǎn)、收費(fèi)管理人員是高速公路面向社會(huì)、面向運(yùn)輸人員的重要服務(wù)窗口，高速公路的管理效果和服務(wù)質(zhì)量會(huì)直接影響著社會(huì)對(duì)高速公路的印象，會(huì)對(duì)一條高速公路的經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)影響產(chǎn)生作用。高速公路在日常運(yùn)營(yíng)中要大力推選標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是探求當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新方法。高速公路行業(yè)形象如何提升如何保持，出發(fā)點(diǎn)是高速公路的服務(wù)品牌建設(shè)。這些舉措施要求收費(fèi)人員的素質(zhì)要提升、內(nèi)部的管理工作要加強(qiáng)，也是高速公路健康穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)管理，其目的是通過(guò)全面提升收費(fèi)業(yè)務(wù)管理工作的管理水平，規(guī)范管理和從業(yè)人員的操作，不斷提升工作質(zhì)量和管理水平，在管理上實(shí)現(xiàn)資源配置效益的最大化、崗位操作的規(guī)范化、相關(guān)管理的程序化、業(yè)務(wù)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)水平的優(yōu)質(zhì)化，在管理上要實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一配置，工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，考核的標(biāo)準(zhǔn)化。在管理上解決收費(fèi)站如何進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)管理如何實(shí)現(xiàn)資源最高效益的利用等，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。

開(kāi)展收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，高速公路管理可以從以下幾方面進(jìn)行：

1） 建立兩級(jí)營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理體系。收費(fèi)管理的最主要職責(zé)就是收取費(fèi)用，而預(yù)防收費(fèi)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生是收費(fèi)管理的關(guān)鍵工作，強(qiáng)化收費(fèi)紀(jì)律和收費(fèi)秩序管理是工作的核心。endprint

2） 提高管理的科技含量。第一，不斷優(yōu)化收費(fèi)操作流程和收費(fèi)管理軟件，提高質(zhì)量和效益；第二，不斷完善現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)電系統(tǒng)，確保安全和穩(wěn)定運(yùn)行；第三，加快引進(jìn)和利用先進(jìn)、高效的設(shè)施設(shè)備。

3） 調(diào)動(dòng)收費(fèi)員工的積極性。第一，要建立以績(jī)效考核為目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立以主要業(yè)務(wù)完成情況為考核內(nèi)容的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，劃分績(jī)效工資檔次。第二，強(qiáng)化管理，明確各崗位職責(zé)，做到有章可循，有制度可依據(jù)。第三，給員工的個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓員工知道個(gè)人努力的方向。

4） 文明創(chuàng)建進(jìn)檔升級(jí)。通過(guò)定期開(kāi)展征文比賽、演說(shuō)、足球賽、乒乓球賽等形式多樣、內(nèi)容多樣的文化體育活動(dòng)，讓職工的業(yè)余文化生活豐富，提升了團(tuán)隊(duì)協(xié)助能力。組織開(kāi)展以收費(fèi)業(yè)務(wù)為內(nèi)容的主題競(jìng)賽活動(dòng)，提升收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)能力。

5） 加強(qiáng)窗口形象建設(shè)。收費(fèi)窗口是高速提升運(yùn)營(yíng)效益的關(guān)鍵，關(guān)系到高速公路從業(yè)人員在公路管理中的形象，關(guān)系到高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

6） 規(guī)范工作制度和工作流程，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)備、核定人員數(shù)量、明確人員職責(zé)、規(guī)定收費(fèi)程序，從行業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督水平的角度出發(fā)，從宏觀上對(duì)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的相互統(tǒng)一。

7） 稽查員的主要工作是借助于監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)收費(fèi)員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向其傳達(dá)一定的工作信息，當(dāng)遇到特殊情況時(shí)能夠及時(shí)有效的處理。

4 高速公路的職能作用

高速公路收費(fèi)管理的計(jì)劃功能有多種內(nèi)容，通常情況下內(nèi)容包括制訂計(jì)劃的、執(zhí)行計(jì)劃和檢查計(jì)劃，這三個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。計(jì)劃的制訂要根據(jù)具體情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析，分析客觀上存在的要求和主觀上產(chǎn)生的可能性，根據(jù)分析的結(jié)果制訂在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和具體的措施，出發(fā)點(diǎn)是保證高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)性和高效性，各項(xiàng)工作可以依據(jù)計(jì)劃穩(wěn)定的發(fā)展。高速公路的收費(fèi)管理在制訂計(jì)劃時(shí)要包括計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和計(jì)劃的執(zhí)行兩個(gè)控制點(diǎn)。計(jì)劃制訂的依據(jù)是相關(guān)的收費(fèi)管理規(guī)定和各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)制度。收費(fèi)的管理工作作為收費(fèi)站的一項(xiàng)基本管理職能，會(huì)在明確目標(biāo)的前提下，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)各類業(yè)務(wù)的細(xì)化，可產(chǎn)生出作用不同的管理內(nèi)容和管理要素，將監(jiān)督管理工作完成所需要的權(quán)力劃分給不同層次、不同部門的管理人員，并對(duì)這些內(nèi)容和各部門之間的相互協(xié)調(diào)方式進(jìn)行明確。關(guān)鍵點(diǎn)是要形成一個(gè)相互配合工作氛圍，避免由于工作失誤或職責(zé)缺陷產(chǎn)生的各類矛盾，使團(tuán)隊(duì)成員都能在各自的工作崗位上發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)行努力。

管理的實(shí)現(xiàn)就是發(fā)揮控制的作用，通過(guò)分析和校正組織內(nèi)部的管理方式并糾正方法，保證運(yùn)行的效果，明確組織要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并結(jié)合現(xiàn)狀分析已擬定的計(jì)劃是否合理。要完成控制工作，首先要確?，F(xiàn)狀可以維持下去，當(dāng)內(nèi)部環(huán)境和外環(huán)境產(chǎn)生變化時(shí)，要及時(shí)檢查工作的內(nèi)容，要對(duì)比計(jì)劃的執(zhí)行效果和相關(guān)的管理內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生較大的偏差時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，目的是保持系統(tǒng)的穩(wěn)定，設(shè)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

5 高速公路收費(fèi)站設(shè)計(jì)

高速公路收費(fèi)站的主要作用是對(duì)公司所管轄的高速路段上，為來(lái)往的車輛提供安全、便利的服務(wù)，并對(duì)來(lái)往的車輛征收通行費(fèi)，作為公司提供高速公路服務(wù)的回報(bào)。

收費(fèi)站在公司收費(fèi)管理系統(tǒng)中居于公路管理的一線，負(fù)責(zé)來(lái)往車輛的收費(fèi)、車牌的錄入，收費(fèi)站要保證車道通暢、收費(fèi)不發(fā)生遺漏、不發(fā)生安全責(zé)任事故，能及時(shí)處置突發(fā)情況，所以設(shè)計(jì)了多項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)。除此之外，對(duì)于廉政建設(shè)和維穩(wěn)工作也增加了相關(guān)的考核指標(biāo)。

由于各收費(fèi)站所處地理位置、車輛來(lái)往的總數(shù)和通行的頻率都有所不同，不能單純從業(yè)績(jī)完成情況進(jìn)行考核。在科學(xué)的考核體系中，要權(quán)衡多個(gè)方面的影響，但也需要考慮指標(biāo)體系的可執(zhí)行性?？梢詮目?jī)效二字著手，將收費(fèi)站多項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)分為四個(gè)大類，包括收費(fèi)站的業(yè)績(jī)、收費(fèi)站管理、重大項(xiàng)目管理、加分項(xiàng)目管理。

收費(fèi)站業(yè)績(jī)。該一層次的指標(biāo)重點(diǎn)考核收費(fèi)站的收費(fèi)業(yè)績(jī)完成情況和收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量的滿意情況。收費(fèi)業(yè)績(jī)情況又可以依據(jù)收費(fèi)站的具體工作來(lái)安排，其關(guān)鍵績(jī)效內(nèi)容包括通行費(fèi)收入的完成情況、查漏補(bǔ)收完成情況、車道保暢情況、全車牌錄入完成率。完成這些工作意味著收費(fèi)站將能確保公司收入按要求實(shí)現(xiàn)，同時(shí)過(guò)往車輛也享受到了便利的服務(wù)，車牌錄入工作完全情況也有效完成了交通部門下達(dá)給收費(fèi)站的任務(wù)。

收費(fèi)站表現(xiàn)。該一層次指標(biāo)將各收費(fèi)站的表現(xiàn)分為收費(fèi)業(yè)務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)及票據(jù)的管理、安全管理、設(shè)備管理和業(yè)務(wù)宣傳這五類，根據(jù)工作完成情況必須達(dá)到的效果及完全性層次，不同項(xiàng)目安排了對(duì)應(yīng)的分值。這些業(yè)務(wù)項(xiàng)目包括了到收費(fèi)站的日常工作情況的完成情況。

重大項(xiàng)目管理。收費(fèi)站作為工作在一線的服務(wù)部門，要首先將來(lái)往車輛、站區(qū)及員工的安全放在重要的位置，安全責(zé)任如果超標(biāo)，考核等級(jí)就直接降低，然后再評(píng)定分?jǐn)?shù)。而廉政建設(shè)情況關(guān)系到公司內(nèi)部的組織建設(shè)、財(cái)務(wù)收支情況，嚴(yán)重影響公司服務(wù)水平，也應(yīng)作為具有“一票否決權(quán)”的重要指標(biāo)。

加分項(xiàng)目管理。公司管理中要設(shè)置一定的加分項(xiàng)目，考核各個(gè)收費(fèi)站在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)情況。由于突發(fā)事件并不是每一個(gè)考核周期、每個(gè)收費(fèi)站都會(huì)發(fā)生，所以可以作為加分項(xiàng)目。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的高速公路進(jìn)入到了空前發(fā)展的時(shí)期，高速公路收費(fèi)站也跟隨著新技術(shù)、新設(shè)備在高速公路中的不斷發(fā)展和應(yīng)用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了公路公司在經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。高速公路收費(fèi)管理的主要內(nèi)容是對(duì)過(guò)往的車輛收取相關(guān)的費(fèi)用，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程和收支工作的執(zhí)行情況進(jìn)行判斷、處理。在通行費(fèi)收取的過(guò)程中，主要工作內(nèi)容包括收費(fèi)制度的確定，標(biāo)準(zhǔn)的確定，收費(fèi)過(guò)程的控制等內(nèi)容。

本文對(duì)績(jī)效考評(píng)及高速公路收費(fèi)管理相關(guān)理論進(jìn)行了分析。其中績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)理論包括組織行為理論、激勵(lì)理論及其作用。在此基礎(chǔ)上對(duì)績(jī)效及績(jī)效考評(píng)的涵義進(jìn)行分析，對(duì)績(jī)效考評(píng)的主要原則與內(nèi)容進(jìn)行概述；最后對(duì)高速公路收費(fèi)管理的業(yè)務(wù)具體要求進(jìn)行了分析，主要內(nèi)容包括高速公路收費(fèi)管理的概念、原則、基本職能、內(nèi)容、意義及實(shí)施途徑六個(gè)方面。

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