基于國土資源“一張圖”的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計與實現(xiàn)

馬艷娜+唐華+柯紅軍

摘要：自二調(diào)以來，變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作一直是國土資源部的重點工作，論文基于國土資源“一張圖”介紹了遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計，通過前臺界面的數(shù)據(jù)采集和后臺數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)遙感監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)的采集與分析功能。近幾年來南京市國土資源局及各分局、國土所在年度變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作中運用該填報系統(tǒng)快速完成國家下發(fā)的南京市監(jiān)測圖斑的核查工作，大大提高了工作效率。

關(guān)鍵詞：國土資源“一張圖”；遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)；變更調(diào)查；數(shù)據(jù)采集

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）27-0081-03

Abstract： Since the second tune， change survey and remote sensing work has been the focus of the work of the Ministry of Land， The paper describes the design of the remote sensing data processing mode Based on land and resources "One Map"， through the front interface data collection and background data processing， to achieve remote monitoring polygons data and analysis of data processing functions. The past three years， Nanjing Branch of Land and Resources Bureau， Land where the survey and remote sensing in monitoring the use of the national reporting system to quickly complete the verification issued by Nanjing monitoring polygons， greatly improved work efficiency.

Key words： Land and Resources "One Map "； remote sensing data； change survey； data collection

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作一直是國土資源部的重點工作，但每年變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作時間緊、任務(wù)重、要求高、口徑不統(tǒng)一、難度大，迫切需要搭建一個平臺，建設(shè)一個系統(tǒng)以改善變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作現(xiàn)狀。

南京市國土資源局正在進(jìn)行的國土資源“一張圖”建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了核心數(shù)據(jù)庫的建立和基礎(chǔ)服務(wù)平臺的搭建，國土資源“一張圖”平臺結(jié)合變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作實現(xiàn)了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的數(shù)據(jù)協(xié)同與業(yè)務(wù)協(xié)同。論文基于國土資源“一張圖”介紹了遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計，通過前臺界面的數(shù)據(jù)采集和后臺數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)遙感監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)的采集與分析功能。近幾年來南京市國土資源局及各分局、國土所在年度變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作中運用該填報系統(tǒng)快速完成國家下發(fā)的南京市監(jiān)測圖斑的核查工作，降低了人工成本，提高了工作效率。

1 國土資源“一張圖”概述及變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作要求

國土資源“一張圖”是土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國土資源的批、供、用、補(bǔ)、查等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)（趙華佳，2012）。在已完成的“一張圖”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、影像及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，南京市國土資源局利用Oracle Spatial空間數(shù)據(jù)庫地圖發(fā)布技術(shù)完成了全市一張圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的初步建設(shè)，基本實現(xiàn)了全市以地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)展示和綜合查詢功能，滿足日常土地管理的基本需要。

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作是利用遙感監(jiān)測影像，外業(yè)核查隊員到實地進(jìn)行調(diào)查，對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)繪實地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測圖斑變化情況（國土資源部，2013）。

2 遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計

2.1 遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式總體框架

遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式總體框架劃分為三層，如圖1所示。

數(shù)據(jù)層：為整個系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（行政界線、基礎(chǔ)地理框架、地形圖等），歷年影像數(shù)據(jù)，土地專題數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、建設(shè)用地數(shù)據(jù)（征、供地）、土地權(quán)屬等地籍?dāng)?shù)據(jù)、執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)等），是整個系統(tǒng)運行的核心數(shù)據(jù)（南京市國土資源局，2014）。

服務(wù)層：該層根據(jù)用戶的請求，依據(jù)業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)層進(jìn)行交互，完成空間數(shù)據(jù)發(fā)布，遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的存取，數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析、匯總等功能（趙華佳，2012）。

應(yīng)用層：提供具體的用戶操作界面，實現(xiàn)用戶交互模式的變更調(diào)查與遙感監(jiān)測填報系統(tǒng)和違法用地整改查處變更調(diào)查跟蹤管理系統(tǒng)。

2.2 遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式技術(shù)路線

整理部下發(fā)的遙感影像和監(jiān)測圖斑，轉(zhuǎn)為南京地籍坐標(biāo)系并對影像數(shù)據(jù)進(jìn)行切片處理，建立專題圖層，對遙感監(jiān)測圖斑的核查信息實現(xiàn)導(dǎo)入和錄入兩種方式，并自動把核查信息和圖斑信息關(guān)聯(lián)，運用空間分析技術(shù)，通過遙感監(jiān)測圖斑與相關(guān)專題圖層的疊加分析，自動計算出圖斑壓蓋情況。主要分為前臺數(shù)據(jù)采集和后臺數(shù)據(jù)處理。遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式技術(shù)路線圖如圖2所示。

前臺用戶界面主要是進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，南京市國土局及各分局、國土所相關(guān)人員根據(jù)各自權(quán)限將遙感監(jiān)測圖斑的核查信息錄入或?qū)氲揭粡垐D數(shù)據(jù)庫，遙感監(jiān)測圖斑的核查信息一般分為兩類：1）需要變更的新增建設(shè)用地；2）不需要變更的偽圖斑，只上傳實地照片。需要變更的新增建設(shè)用地具體采集的信息包括：變更前的權(quán)屬性質(zhì)和地類，變更后的權(quán)屬性質(zhì)、地類、變更范圍、權(quán)屬單位名稱，新增建設(shè)用地類型、建設(shè)用地面積、占用耕地面積等。不需要變更的偽圖斑具體采集的信息包括：未變更原因類型（根據(jù)每年“全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案”中要求的原因類型填寫）、說明、上傳實地照片或批文等證明材料。endprint

南京市國土局及各分局、國土所相關(guān)人員點擊某一監(jiān)測圖斑錄入核查信息時，直接進(jìn)入一張圖基礎(chǔ)服務(wù)平臺，定位到該圖斑所在的位置，最新遙感影像直接“所見即所得”的顯示，在左側(cè)的圖層管理中根據(jù)實際需要打開相關(guān)圖層（土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地、土地權(quán)屬等），該監(jiān)測圖斑是否已征地、是否有批文，是否發(fā)過國有土地證，是否符合規(guī)劃，上一年度年末的權(quán)屬性質(zhì)和地類圖斑是什么一目了然。

2.3 遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式功能設(shè)計

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測填報系統(tǒng)和和違法用地整改查處變更調(diào)查跟蹤管理系統(tǒng)旨在管理與呈現(xiàn)南京市遙感監(jiān)測信息跟蹤填報材料與屬性、圖形數(shù)據(jù)，包括部初次下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)階段（一下）、變更調(diào)查一上階段、二下二上、整改及執(zhí)法情況階段的材料與屬性、圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、編輯、查詢、空間分析等功能，能配合電子政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)流程中的圖形查詢統(tǒng)計、顯示定位、流程辦公等功能。南京市國土資源局相關(guān)遙感監(jiān)測信息跟蹤填報人員登陸頁面后，可查看全市各區(qū)數(shù)據(jù)；各分局、國土所填報人員登陸后，僅可查看本區(qū)數(shù)據(jù)。

遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式功能框圖如圖3所示。

支持按區(qū)劃、監(jiān)測圖斑號、國家下發(fā)的圖斑類型等多種方式查詢。支持往年歷史變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑信息查詢和統(tǒng)計表格的查詢和導(dǎo)出。將遙感監(jiān)測圖斑的核查信息錄入一張圖數(shù)據(jù)庫，依據(jù)實際情況填入必填字段，需要變更的新增建設(shè)用地或不需要變更的偽圖斑，分辨是基本信息登記、巡查情況、查出意見和查處情況等。支持批量導(dǎo)入Excel屬性數(shù)據(jù)和shp圖形數(shù)據(jù)。支持批量導(dǎo)出Excel屬性數(shù)據(jù)和shp圖形數(shù)據(jù)。在任一時間結(jié)點可以備份數(shù)據(jù)并可以查詢備份的所有數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計功能是能夠統(tǒng)計覆蓋全市各區(qū)、各地塊類型，以及相關(guān)重點用途（如交通類、產(chǎn)業(yè)類等）的總面積、耕地面積數(shù)據(jù)。對南京市及各區(qū)進(jìn)行圖斑個數(shù)和圖斑面積的統(tǒng)計，當(dāng)年變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)填報情況統(tǒng)計，統(tǒng)計南京市及各區(qū)已確認(rèn)新增建設(shè)用地中合法用地圖斑個數(shù)、面積、耕地面積，違法用地圖斑個數(shù)、面積、耕地面積，以及已確認(rèn)地類不變的個數(shù)和面積等。新增建設(shè)用地細(xì)化統(tǒng)計表，主要包括往年批準(zhǔn)今年建設(shè)PJ、本年批準(zhǔn)而未建設(shè)P、當(dāng)年批準(zhǔn)當(dāng)年建設(shè)B、往年批準(zhǔn)本年建設(shè)（往年部未確認(rèn)批而未用）QB、未批準(zhǔn)先建設(shè)W的圖斑個數(shù)、面積、耕地面積。地類不變圖斑細(xì)化情況表等。支持導(dǎo)出表Excel格式文件。

3 遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式的實現(xiàn)

3.1 各功能界面

遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理模式各功能界面如圖4—圖7所示。

3.2 應(yīng)用案例

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測填報統(tǒng)計系統(tǒng)建成后已在南京市國土資源局及各分局、國土所投入使用，應(yīng)用該系統(tǒng)后，全市變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作有顯著成效。

南京市近幾年的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作能順利快速完成，主要是得益于基于一張圖平臺開發(fā)的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測填報統(tǒng)計系統(tǒng)，快速完成國家下發(fā)的南京市監(jiān)測圖斑核查工作，大大減少了內(nèi)外業(yè)核查工作量，通過“一張圖”數(shù)據(jù)成果為內(nèi)外業(yè)核查減少了大量人力、物力、精力的投入，人均核查工作時間減少60%以上，減低了工作成本。

4 結(jié)束語

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作一直是國土資源部的重點工作，本文基于國土資源“一張圖”開發(fā)了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測填報統(tǒng)計系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后已在南京市國土資源局及各分局、國土所投入使用。以后南京市國土資源局每年會根據(jù)國家制訂的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案的具體要求，修改和完善土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測填報統(tǒng)計系統(tǒng)，南京市國土資源局及各分局、國土所借助該系統(tǒng)進(jìn)行土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，使各區(qū)的年度變更調(diào)查工作更順、核查成果更準(zhǔn)、完成任務(wù)速度更快。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙華佳. 基于一張圖平臺土地供后監(jiān)管系統(tǒng)的涉及[J]. 現(xiàn)代測繪， 2012，35（3）：18-21.

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[4] 南京市國土資源信息中心. 南京市國土資源“一張圖“及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案[R]. 南京： 南京市國土資源信息中心， 2010.endprint