律師事務(wù)所公司化改革探索

段圣達(dá)

摘 要 改革開放30多年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律制度的完善，律師事務(wù)所也經(jīng)歷了一系列的發(fā)展與變革。隨著全面深化改革，建立民主法治社會(huì)的進(jìn)程加快，為適應(yīng)市場(chǎng)需求與發(fā)展環(huán)境，律師事務(wù)所公司化問題引起了廣泛討論。

關(guān)鍵詞 制度 事務(wù)所 市場(chǎng)環(huán)境 管理

我國律師事務(wù)所的產(chǎn)生、發(fā)展與變革，與我國律師制度的發(fā)展軌跡相同，經(jīng)歷了曲折的歷程，如今進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，律師事務(wù)所的組織形式有了新的突破，形成了由國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所（下稱國資所）、合作制律師事務(wù)所（下稱合作所）、合伙制律師事務(wù)所（下稱合伙所）三種組織形式并存的格局。21世紀(jì)進(jìn)入以來，我國律師事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展前景已引起人們的關(guān)注。其中，律師事務(wù)所組織形式的改革問題已不可回避地?cái)[在我們面前。在新形勢(shì)下，律師事務(wù)所到底選擇什么形式更能促進(jìn)我國律師事業(yè)的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？筆者認(rèn)為，探索和研究適合我國國情，建立有利于我國律師制度發(fā)展的律師事務(wù)所組織模式將是我國律師制度改革的重要內(nèi)容，結(jié)合我國恢復(fù)律師制度20年的實(shí)踐，借鑒西方發(fā)達(dá)國家律師制度的可取之處，在我國建立公司制律師事務(wù)所，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所公司化經(jīng)營的條件已經(jīng)成熟。

一、律師事務(wù)所的性質(zhì)和作用

（一）律師事務(wù)所的性質(zhì)

律師事務(wù)所是組織律師從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)律師行為進(jìn)行規(guī)范管理的基本單位，律師執(zhí)業(yè)是受律師事務(wù)所的指派，以律師事務(wù)所的名義進(jìn)行的，律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的法律責(zé)任由律師事務(wù)所承擔(dān)。按照《律師法》的規(guī)定，目前律師事務(wù)所有三種組織形式，即國資所、合作所及合伙所，不同的律師事務(wù)所具有各自的組織特點(diǎn)。

（二）律師事務(wù)所的作用

律師事務(wù)所是律師開展活動(dòng)的組織形式，是律師執(zhí)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)，它在一國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。律師事務(wù)所在一國中的作用如何，直接體現(xiàn)了該國的文明發(fā)展水平和法制化程度。我國在努力建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為律師事務(wù)所的生存與發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在一個(gè)法治國家，法律調(diào)解社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等方方面面的關(guān)系，而律師事務(wù)所是運(yùn)用法律知識(shí)為社會(huì)提供服務(wù)的場(chǎng)所。

二、公司制律師事務(wù)所的特征及其優(yōu)越性

公司制律師事務(wù)所是由兩個(gè)以上投資主體或執(zhí)業(yè)律師組成的法人制律師事務(wù)所，它是以營利為目的而依法設(shè)立的具有法人資格的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。所謂法人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

（一）公司制律師事務(wù)所的特征

1.具有法人資格，主任是法定代表人。民法通則第36條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。具有法人資格，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中完整的法人實(shí)體，是公司制律師事務(wù)所的基本特征之一。律師事務(wù)所以法人名義接受當(dāng)事人的委托，以法人名義開展業(yè)務(wù)，律師費(fèi)以法人名義統(tǒng)一收取，再按一定原則分配給其組成人員，這種形式的律師事務(wù)所和公司一樣具有民事主體資格，具備完整的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

2.能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公司制律師事務(wù)所是獨(dú)立的民事主體，是法人實(shí)體，自然就派生出第二個(gè)基本特征，即合伙律師以其出資額為限對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，律師事務(wù)所以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。特別應(yīng)提出的是，全部財(cái)產(chǎn)不僅包括律師事務(wù)所的注冊(cè)資本，即合伙律師認(rèn)繳的出資額，而且包括律師事務(wù)所在經(jīng)營中所增值的所有資產(chǎn)。

3.名稱具有多樣性。律師事務(wù)所的名稱是與其他事務(wù)所相區(qū)別，為社會(huì)所識(shí)別的標(biāo)志，在傳統(tǒng)的名稱中，一般取為“××律師事務(wù)所”，由于律師事務(wù)所的性質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容發(fā)生了變化，可以取為“××法律服務(wù)公司”，可使當(dāng)事人一眼明了律師事務(wù)所的性質(zhì)與法律責(zé)任形式，提示其注意采取相應(yīng)的措施，維護(hù)其權(quán)益，保障交易安全，同時(shí)也有利于維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（二）公司制律師事務(wù)所的優(yōu)越

1.有利于降低律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于法律規(guī)定合伙律師須承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這在一定程度上影響其內(nèi)部管理的完善和規(guī)模的擴(kuò)大，從而影響其經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量的提高。公司制律師事務(wù)所的設(shè)立賦予律師事務(wù)所具備完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，使律師事務(wù)所成為獨(dú)立的法人實(shí)體，合伙律師可以像有限責(zé)任公司的股東那樣只承擔(dān)有限責(zé)任，這就大大降低了律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.有利于與國外同行競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)達(dá)國家，律師事務(wù)所實(shí)行公司制并不是什么新鮮事。相反，公司制律師事務(wù)所是比較合理并且順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的律師事務(wù)所組織形式，而國內(nèi)律師事務(wù)所實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)欠缺，規(guī)模有限，分工不細(xì)，已經(jīng)處于劣勢(shì)地位。如果繼續(xù)堅(jiān)持無限責(zé)任，勢(shì)必會(huì)增加律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加重律師事務(wù)所的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重削弱國內(nèi)律師業(yè)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加入WTO后，法律服務(wù)業(yè)受到空前的挑戰(zhàn)，也面臨著不可多得的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所公司化，可以作為我國律師業(yè)與國際接軌的有效嘗試，也為我們加入WTO后與國外律師事務(wù)所開展合作奠定了基礎(chǔ)。

3.有利于律師事務(wù)所管理科學(xué)化。公司制律師事務(wù)所在管理上完全借鑒有限責(zé)任公司的管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)，凡是出資的律師就是股東，實(shí)行股東大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)制度。股東大會(huì)由全體股東組成，是律師事務(wù)所的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的律師組成，是律師事務(wù)所的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)選舉的監(jiān)事組成，監(jiān)督董事會(huì)的日常運(yùn)作，這樣形成權(quán)力制衡，權(quán)責(zé)明確，管理民主，既可以提高律師的積極性和責(zé)任感，又可以擴(kuò)大律師事務(wù)所的規(guī)模，提高律師事務(wù)所的效益。

三、組建公司制律師事務(wù)所的必要性

第一，對(duì)律師性質(zhì)認(rèn)定有了新突破。律師不再屬于國家干部，而是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，律師工作的性質(zhì)是提供法律服務(wù)而不是執(zhí)法。律師事務(wù)所是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事法律服務(wù)的中介組織，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，不是行政機(jī)關(guān)的附屬。

第二，律師事務(wù)所的服務(wù)具有有償性，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。法律服務(wù)本身具有商品屬性，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。律師事務(wù)所作為中介組織，意味著與其他服務(wù)企業(yè)一樣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存與發(fā)展。事實(shí)上，不論是國資所、合作所還是合伙所，完全是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，通過提供法律服務(wù)來發(fā)展壯大，這與其他從事服務(wù)的企業(yè)并無本質(zhì)差異，法律服務(wù)業(yè)本身也是第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

第三，現(xiàn)代律師事務(wù)所的組織模式應(yīng)由產(chǎn)權(quán)制度、組織治理制度及責(zé)任制度構(gòu)成，這三種制度相互聯(lián)系、相互影響和制約，決定著律師事務(wù)所的組織模式。由于人們對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度及責(zé)任制度的不同選擇，可以采取不同的律師事務(wù)所組織模式，而公司制律師事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)制度、組織治理制度及責(zé)任制度決定了律師事務(wù)所能適應(yīng)現(xiàn)代化法律服務(wù)市場(chǎng)的需要，有利于調(diào)節(jié)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有利于律師事務(wù)所參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持律師事務(wù)所持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，法律服務(wù)的領(lǐng)域越加廣泛，對(duì)專業(yè)分工的要求也日益細(xì)化。同時(shí)，現(xiàn)行合伙制律師事務(wù)所運(yùn)行機(jī)制所暴露的問題越來越多，以現(xiàn)代公司的組織形式管理律師事務(wù)所已經(jīng)被越來越多的業(yè)界人士認(rèn)同。在我國，采用公司化管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)律師事務(wù)所有規(guī)模地組織律師的個(gè)性化勞動(dòng)是一個(gè)新的嘗試。

（作者單位為北京郵電大學(xué)）

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