加快推進伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的思考

摘 要： 文章認為伊犁州直地緣區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展外向型經(jīng)濟前景廣闊。通過大力實施對外開放工程，積極融入國家“一帶一路”倡議和自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，加快開放型經(jīng)濟體系建設(shè)，努力把沿邊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；要完善政策措施，提高政策的針對性和有效性，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強外向型人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟帶；伊犁州；外向型經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.10

歡迎按以下方式引用：黃新平.加快推進伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（4）54-59.

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的推進、向西開放力度的不斷加大，伊犁哈薩克自治州的直屬縣市（簡稱“伊犁州直”）的地緣區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展外向型經(jīng)濟前景廣闊。為此，伊犁哈薩克自治州黨委提出要大力實施對外開放工程，積極融入國家“一帶一路”倡議和自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，圍繞建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要支點，以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，加快開放型經(jīng)濟體系建設(shè)，努力把沿邊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

一、伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

外向型經(jīng)濟就是一國或地區(qū)為推動該國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟運行體系。

隨著國家向西開放和“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的實施，伊犁州直正成為向西開放和“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的最前沿，是我國及我國新疆進入中亞市場乃至中東歐市場的門戶，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。近些年，伊犁州黨委政府采取各項有力措施，大力推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，初步構(gòu)建起具有一定規(guī)模和市場競爭力的外向型經(jīng)濟體系，有力地推動了伊犁州直經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.外貿(mào)進出口快速發(fā)展，出口市場呈多元化趨勢，進出口商品結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。據(jù)伊犁州統(tǒng)計公報顯示：2016年，伊犁州直完成對外貿(mào)易進出口總額45.15億美元，比上年下降3.8%。其中，出口44.05億美元，下降3.5%；進口1.10億美元，下降14.5%。州直擁有的131個貿(mào)易往來的國家和地區(qū)中，對哈薩克斯坦進出口總額為24.71億美元、對俄羅斯聯(lián)邦進出口總額為5.17億美元、對吉爾吉斯斯坦進出口總額為3.24億美元、對塔吉克斯坦進出口總額為0.85億美元。服裝、鞋類、紡織品和箱包四類商品出口貨值占出口總值的58.9%，州直服裝、鞋類和紡織制品出口分別占全疆服裝、鞋類和紡織制品出口總值的36.2%、37.8%和20.4%。進口略有下降，進口原油207.56萬噸，占州直進口貨值的90%，占全疆原油進口的56%。①

2.對外貿(mào)易基地建設(shè)穩(wěn)步推進。依托豐富的資源優(yōu)勢，伊犁州直已形成具有一定規(guī)模和市場競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了八大工業(yè)產(chǎn)品進出口加工產(chǎn)業(yè)群和十大農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)群。八大工業(yè)產(chǎn)品進出口加工產(chǎn)業(yè)群分別為襪子、手套出口加工等輕紡產(chǎn)業(yè)、塑料制品出口加工產(chǎn)業(yè)（編織袋、塑料袋）、陶瓷水泥建材出口加工產(chǎn)業(yè)、汽車組裝出口加工產(chǎn)業(yè)、鋼材（制品）進出口加工業(yè)、木材出口加工業(yè)、硅產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)和能源進口加工業(yè)；十大農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)群分別為脫水蔬菜（以鞏留、霍城、特克斯、新源、察布查爾等縣市為基地，以伊犁昌泰實業(yè)有限責(zé)任公司、特克斯縣鑫澤公司為代表的加工企業(yè)）、淀粉（以新疆德昌淀粉加工有限公司、新疆伊犁尼勒克縣雪龍精淀粉有限責(zé)任公司、伊犁新源縣嘉格森淀粉加工廠為代表的企業(yè)群）、蜂蜜（以新源縣、尼勒克縣、奎屯市為基地，以新疆金匯食品有限公司、伊犁拉合曼蜂業(yè)科技有限責(zé)任公司、伊犁百信蜂業(yè)有限責(zé)任公司為代表的企業(yè)群）、生物制藥（以新源縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣孕馬養(yǎng)殖基地為主，以特豐藥業(yè)、新疆新姿源生物制藥有限責(zé)任公司、伊犁紀元科技開發(fā)公司等為首的企業(yè)群）、番茄（以新疆伊犁杰宇邊貿(mào)有限責(zé)任公司、清水河番茄醬廠、新疆索斐婭食品公司、奎屯綠源、中糧屯河、農(nóng)夫果業(yè)等為代表的企業(yè)群）、酵母（有安琪酵母伊犁有限公司、新疆馬利食品有限責(zé)任公司兩家企業(yè)）、糧油（伊犁阿旺都食品有限公司、新疆伊犁索斐婭食品進出口有限公司、伊犁盛康面粉等企業(yè)延長糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)生產(chǎn)方便面、面粉加工等高附加值的產(chǎn)品）、肉制品（以巴口香、天寶祥等企業(yè)為依托，推廣冷鮮肉的生產(chǎn)及供應(yīng)，大力發(fā)展低溫肉制品和熟食制品）、乳制品（以伊力特、麥科特、伊品酪蛋白、伊源乳業(yè)等為代表的企業(yè)群）和禽蛋（以向新、亞西等禽蛋企業(yè)為主，加工生產(chǎn)出口凍雞、鮮蛋等）。

3.企業(yè)“走出去”步伐穩(wěn)健。當(dāng)前，伊犁州直企業(yè)境外投資的方式主要有兩種：境外投資（合資、獨資）、設(shè)立辦事處等，項目集中在中亞五國?？傮w來看，州直企業(yè)在中亞市場拓展貿(mào)易渠道和投資領(lǐng)域方面處于起步階段。經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳審批，州直累計獲得境外投資批準證書的企業(yè)有二十多家，中方合同投資額最大的項目為新疆陽光森林國際商貿(mào)有限公司在哈國投資200萬美元建設(shè)的涂布白板紙廠項目，大部分項目在50萬美元以下。截至目前，對外實際投資留存的企業(yè)有十余家，投資主體新疆陽光森林國際商貿(mào)有限公司、霍爾果斯富強商貿(mào)有限公司、伊寧市邊境合作區(qū)新聯(lián)外貿(mào)有限公司、伊犁物源外貿(mào)有限公司、伊犁星河商貿(mào)有限責(zé)任公司、伊犁金帝商貿(mào)（企業(yè)集團）有限公司和霍爾果斯盛天貿(mào)易有限責(zé)任公司等均來自州直外貿(mào)企業(yè)。境外投資項目集中在哈薩克斯坦，重點在家具銷售、汽車維修、農(nóng)業(yè)開發(fā)、編織袋生產(chǎn)銷售。另外，伊犁州龍華公司、索斐婭、星河等9家公司分別在中亞五國設(shè)立了辦事處，以構(gòu)建營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主要目標。

4.口岸建設(shè)加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；魻柟箍诎妒侵袊鞑繗v史最長、綜合運量最大、自然環(huán)境最好、功能設(shè)施最完備的國家一類陸路公路口岸。目前，霍爾果斯鐵路口岸投資18個億，建成后將成為全國第一、亞洲第二，距阿拉山口僅有300千米的口岸。2012年12月23日，中哈霍爾果斯至阿騰科里鐵路口岸通車運營，這是繼中國連云港-阿拉山口-阿拉木圖-荷蘭鹿特丹新亞歐大陸橋后，中國第二條向中亞、西亞、歐洲開放的國際鐵路通道，霍爾果斯也成為繼阿拉山口之后新疆第二個集鐵路、公路、管道為一體的復(fù)合型口岸。都拉塔口岸向第三國開放列入國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，哈國公民入境免簽一日游已通過自治區(qū)有關(guān)部門初驗；伊寧市二類口岸依托霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧配套園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展迅速；木扎爾特口岸、伊寧國際航空港口岸已列入自治州對外開放議事日程?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開；中哈霍爾果斯合作中心已于2012年4月18日正式投入運營。endprint

5.外向型國際物流體系初步成型。目前，伊犁州直各口岸倉儲面積已突破60萬平方米，海關(guān)監(jiān)管貨場（保稅庫）建設(shè)、外貿(mào)產(chǎn)品展示交易市場建設(shè)、國際貨運代理企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展壯大、引進了烏茲別克斯坦國家原料商品交易所中國分所、“陸港”“亞歐新絲路國際汽運快線”等項目?；魻柟咕哦β≠Q(mào)易公司投資5 000萬元興建的海關(guān)監(jiān)管庫項目主要包括海關(guān)監(jiān)管庫和配套服務(wù)設(shè)施，倉儲面積將達到15 000平方米，倉儲能力達75 000立方米。霍爾果斯金木國際物流有限公司投資9 000萬元開發(fā)建設(shè)的金木國際物流中心農(nóng)產(chǎn)品出口保鮮庫項目，包括氣調(diào)保鮮庫、農(nóng)副產(chǎn)品交易廳和綜合樓。伊犁恒信國際貿(mào)易物流有限責(zé)任公司投資1 200萬元新建農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫項目，新增農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施面積3 000平方米?？褪械男陆r(nóng)家樂有限責(zé)任公司總投資9 300萬元、占地面積140畝的奎屯公共型保稅庫、海關(guān)出口配送型監(jiān)管庫和海關(guān)監(jiān)管庫均已建成并封關(guān)運營；2011年7月，奎屯保稅物流中心正式開工建設(shè)，項目總投資3.51億，占地面積約1 034畝，主要建設(shè)保稅監(jiān)管庫20座、散貨堆場7座、集裝箱堆場6座、海關(guān)查驗庫2座、出口加工區(qū)以及海關(guān)監(jiān)管、查驗、申報、綜合辦公和配套設(shè)施等。2014年，韓國在華規(guī)模最大的物流企業(yè)——極東物流集團與泰雄國際貨物運輸公司，計劃投資2億元人民幣在開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)建立物流公司及其配套項目。

二、伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

在國家向西開放和“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的推進下，伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的機遇，發(fā)展前景廣闊。但同時，也應(yīng)清醒地看到，伊犁州直無論是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場培育，還是在對外投資、政策扶持等方面都還面臨較大的問題和挑戰(zhàn)。

1.外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中開放型產(chǎn)業(yè)所占比重小。突出問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化和市場化程度低，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)速度和質(zhì)量還不能滿足外需市場的需求；加工制造業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，自主品牌缺乏，本地產(chǎn)品出口比重偏低，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的難度增大，無法對貿(mào)易和投資增長提供有力支撐。新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展水平不高，制約著外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的快速發(fā)展。資源進口轉(zhuǎn)化加工（來料加工、進料加工）發(fā)展滯后。近年來，州直從事礦產(chǎn)開發(fā)加工、石油化工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增多，對進口資源需求增大。但因資源性產(chǎn)品進口門檻高，石油及成品油、小麥、玉米、棉花、鋼鐵原料等大宗商品進口受配額、許可證、進口資質(zhì)條件管理的制約，州直外貿(mào)企業(yè)難以參與經(jīng)營，進口貿(mào)易發(fā)展相對滯后。

2.口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍較為滯后，國際大通道還未徹底打通。受各方面因素的影響，伊犁州直對外開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能有效滿足外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，一些口岸通關(guān)查驗設(shè)備不足，通關(guān)效率不高，時常發(fā)生通關(guān)不暢的情況。口岸各部門之間協(xié)調(diào)機制不健全，運轉(zhuǎn)不流暢，影響口岸綜合功能的發(fā)揮。由于外部環(huán)境的影響，特別是俄白哈關(guān)稅同盟實施后，霍爾果斯口岸貨物出境時間長，貨物通行不順暢，直接影響國際大通道的建設(shè)，難以吸引投資和貿(mào)易匯聚。

3.外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，水平較低。伊犁州直外貿(mào)企業(yè)數(shù)量增長迅速，但形成競爭規(guī)模的企業(yè)較少，大多是流通型的中小微企業(yè)， “少、小、散、弱”特征突出，且進出口規(guī)模起伏不定。外向型生產(chǎn)企業(yè)主要以加工出口襪子、酵母、番茄醬、牛羊肉、蜂蜜、方便面、雌激素和家具為主，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模不大、產(chǎn)品附加值不高、缺乏自主品牌問題，這也成為制約州直產(chǎn)品出口良性增長的主要原因。據(jù)調(diào)查，州直共有20多家紡織企業(yè)，主要生產(chǎn)襪子手套，但大多為貼牌生產(chǎn)，超過50%的企業(yè)出口規(guī)模在100萬美元以下。

4.外向型企業(yè)人才匱乏，“走出去”能力不強。伊犁州直外經(jīng)貿(mào)人才總量不足、整體素質(zhì)偏低、區(qū)域分布不均衡、發(fā)展平臺狹小、吸納人才的環(huán)境不佳，缺乏一專多能的外經(jīng)貿(mào)復(fù)合型人才及經(jīng)營管理人才，人才資源短缺制約外經(jīng)貿(mào)企業(yè)拓展生存空間和提升經(jīng)營質(zhì)量。目前，州直外貿(mào)隊伍中既懂外經(jīng)貿(mào)理論又熟知相關(guān)業(yè)務(wù)知識的人才不多，特別是具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、能準確分析問題、解決問題的外向型人才匱乏；既懂內(nèi)外貿(mào)易又懂投資，既懂法律又懂外語，熟悉不同行業(yè)和領(lǐng)域的知識型人才更少。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在伊犁州直外經(jīng)貿(mào)人才總量中，外經(jīng)貿(mào)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才（包括報關(guān)員、報檢員、商務(wù)俄語、英語及哈薩克語、維吾爾語翻譯、外貿(mào)財會人員等）分別占人才總量的1.38%、19.72%和78.9%；人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，大中專及高中3 000余人。畢業(yè)于外貿(mào)專業(yè)的人才數(shù)量少，僅占州直外經(jīng)貿(mào)人才總量的10%左右。受困于此，伊犁州直外向型企業(yè)“走出去”能力不強，對外經(jīng)濟合作水平不高；出口產(chǎn)品品牌少，競爭力不強；外貿(mào)企業(yè)多以代理出口為主，對政策依賴程度高，而且市場開拓能力弱，市場高度集中于中亞地區(qū)，風(fēng)險性和不確定性因素較大。

5.外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境不夠優(yōu)化，亟待改善。由于受到國際經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展也面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。除了勞動力成本、原材料價格、匯率波動、貸款利息等生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，企業(yè)利潤受擠壓、經(jīng)營難度增大外，制約外向型經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境問題明顯增加。一是貨物進出境便利化程度不高、手續(xù)繁瑣（各部門制定操作規(guī)程不協(xié)調(diào)，各自為政）、耗時長、清關(guān)費用增加，貸款難和鐵路運輸“瓶頸”一直影響企業(yè)擴大貿(mào)易量；二是“愛商、親商、富商”的氛圍尚沒有形成，投資服務(wù)水平低、吸引外資意識不強、吸引外資渠道不多（網(wǎng)絡(luò)、展會等）、吸引外資導(dǎo)向不明確，園區(qū)投資“一站式”服務(wù)不到位，目前落地的外商投資項目少、規(guī)模??；三是企業(yè)對周邊國家政策了解不夠、投資經(jīng)營風(fēng)險大、中方工作人員出入境簽證手續(xù)難辦、無勞務(wù)用工指標等原因，使企業(yè)對外投資信心不足，大部分項目正常運營受阻。對外承包工程、勞務(wù)合作項目處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致州直“走出去”步伐緩慢，在對外經(jīng)貿(mào)工作中呈現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象。endprint

6.外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策支持還有待加強，特區(qū)政策效應(yīng)尚未凸顯。近些年，國家、自治區(qū)雖然賦予了伊犁州直對外開放的一系列政策措施，但是在實際執(zhí)行過程中，有一些政策沒有很好地落實到位，如自治區(qū)邊貿(mào)轉(zhuǎn)移支付政策自2012年下半年起停止執(zhí)行對企業(yè)的直接進口獎勵，改由通過轉(zhuǎn)移支付的方式切塊撥付給地州市，地州市再以項目資金形式下?lián)芷髽I(yè)，改變了企業(yè)的政策預(yù)期，造成企業(yè)觀望情緒濃厚；出入境簽證手續(xù)繁瑣，管制較嚴，一直是困擾邊境縣市關(guān)系和旅游升溫的一個障礙；國發(fā)〔2011〕33 號文②中關(guān)于新增補的企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄問題至今沒有落實，影響了企業(yè)入駐的積極性……諸如此類的問題在一些方面都還存在著，影響了伊犁州直的進一步對外開放。此外，在與周邊國家對外交流溝通的機制上還不夠順暢，如中哈雙方對國際道路已有協(xié)定，我方對哈方運輸車輛給予并提供便利，但哈方對我方卻有許多限制性規(guī)定；還有中哈雙方均同意給予對方公民邊境貿(mào)易免簽政策，我方已經(jīng)開始實行，但哈方始終未見落實；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心部際聯(lián)席會議機制至今未能建立，導(dǎo)致許多問題不能及時解決。

受財力不足的影響，伊犁州直扶持外貿(mào)發(fā)展政策與內(nèi)地一些省區(qū)相比有較大差距，各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、特區(qū)政策效應(yīng)尚未發(fā)揮作用。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運營后，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，出口生產(chǎn)基地和出口加工能力規(guī)模不足，出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種不能滿足對外貿(mào)易的需求，本地產(chǎn)品出口比重低；近幾年基本沒有增加新的地產(chǎn)品出口。中哈霍爾果斯鐵路通車后，鐵路車皮計劃安排沒有惠及州直企業(yè)，出口貨物運輸瓶頸仍然困擾企業(yè)的發(fā)展；都拉塔口岸邊民互市開市進展遲緩，口岸引進的“陸港”項目和伊寧二類口岸引進的“亞歐新絲路國際汽運快線”項目對國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義，但目前項目運營難度大，需要政府支持和推動。

三、加快伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的思考

面對“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的深入推進、新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步實施，伊犁州直外向型經(jīng)濟正迎來快速發(fā)展的有利機遇。因此，要緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，采取有力措施，推動外向經(jīng)濟加快發(fā)展。

1.進一步完善政策措施，提高政策的針對性和有效性，加大對外向型經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。2012 年5 月11 日，為深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神和《國務(wù)院支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》文件精神，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的實施意見》，鼓勵喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“先行先試”，加快體制、機制、政策創(chuàng)新，舉全區(qū)之力，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，努力將兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放、新疆跨越式發(fā)展的經(jīng)濟增長極和沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略的實施。2014年3 月25 日，自治區(qū)黨委、政府為充分發(fā)揮喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向西開放橋頭堡的作用，出臺了《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行特別機制和特殊政策的意見》，在財稅、彈性土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金、設(shè)立股權(quán)激勵專項資金、人才引進等方面對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)賦予特殊政策和特殊支持。

州直各級黨委政府和相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家及自治區(qū)有關(guān)政策的精神，緊密結(jié)合州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的實際，加快研究配套實施辦法，積極爭取上級部門的支持，逐步消除一些政策瓶頸，努力推動政策落地見效；同時，還要針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新形勢、新問題，依托特區(qū)的優(yōu)勢，先行先試，大膽地闖、大膽地試，進一步推動相關(guān)政策的創(chuàng)新完善，加強與國家和自治區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立與周邊國家的磋商協(xié)調(diào)機制，努力做好政策銜接工作，充分發(fā)揮政策對外向型經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和促進作用，從而為外向型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.進一步加快外向型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)是伊犁州打造“國際物流港、國際金融港、國際航空港、國際信息港和國際旅游谷”的先行區(qū)，②也是伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)。因此，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)國務(wù)院批準的總體發(fā)展規(guī)劃、“一區(qū)四園”城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)等規(guī)劃，積極爭取資金，加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施的建設(shè)，重點加快合作中心核心區(qū)、南部聯(lián)檢區(qū)、鐵路口岸、物流集散區(qū)、組裝配套加工區(qū)、生活服務(wù)配套區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高綜合服務(wù)配套功能，從而營造良好的外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要加快推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托霍爾果斯“四位一體”的交通運輸優(yōu)勢，加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)的優(yōu)惠政策為吸引力，發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的示范平臺作用，加快合作中心配套區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合作中心配套區(qū)首期綜合保稅區(qū)、國際物流中心、國際客運站等建設(shè)進程；引進、培養(yǎng)和扶持一大批具有實力的國際專業(yè)性物流企業(yè)，以系統(tǒng)、規(guī)范、信息化管理的專業(yè)方式為引領(lǐng)，提升霍爾果斯的整體物流服務(wù)水平，為建設(shè)霍爾果斯國際物流港創(chuàng)造有利條件。

借鑒國內(nèi)先進口岸建設(shè)的成熟經(jīng)驗，進一步加快完善霍爾果斯口岸通關(guān)查驗基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備；加快對現(xiàn)有出入境軟硬件設(shè)施以及通道的優(yōu)化改造，并根據(jù)市場動態(tài)及時改善監(jiān)管、查驗制度，簡化貨物進出口程序以及人員出入境手續(xù)；制定完善的通關(guān)監(jiān)察制度，充分發(fā)揮通關(guān)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，督促各部門積極配合，盡快實施電子自動化出入境查驗放行方案，有效提升通關(guān)效率，同時規(guī)范并明示通關(guān)收費系統(tǒng)，實現(xiàn)陽光政務(wù)，亮化監(jiān)管，以增加外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)信心，同時合理、有效地降低企業(yè)出口成本，從而刺激流通性企業(yè)快速發(fā)展。

要緊緊圍繞州直已形成的出口加工產(chǎn)業(yè)群，按照規(guī)模化、標準化的要求，出臺有效的扶持政策，建立出口基地獎勵基金，集政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方的力量，采取企業(yè)+農(nóng)戶的模式，建立利益共同體，進一步加快出口基地建設(shè)。

3.加大對外向型企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。要積極適應(yīng)國際市場需求的變化，努力推進伊犁州外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)規(guī)?；⑹袌龌囊?，加快培育有特色、有競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有的具備一定出口優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，選擇有一定規(guī)模、一定市場競爭力的企業(yè)作為龍頭，在資金、稅收、土地、關(guān)稅等方面采取傾斜政策加以大力扶持，幫助其改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓外部市場；特別是加工生產(chǎn)地產(chǎn)品出口、能夠帶動就業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，更需加大支持力度。同時，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)走出去開拓國際市場，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展的信息化水平。

4.進一步推進外向型人才隊伍建設(shè)。針對當(dāng)前伊犁州直外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，各級政府要加大對人才培養(yǎng)的力度，各級職業(yè)技術(shù)學(xué)院在外經(jīng)貿(mào)專業(yè)的培訓(xùn)上要進一步擴大招生規(guī)模，可以采取聯(lián)合內(nèi)地高職院校共同招生培養(yǎng)的模式，積極推動伊犁大學(xué)的籌建開辦，增設(shè)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)，培養(yǎng)高層次的人才；充分利用江蘇援疆的優(yōu)勢，擴大教育援疆、人才援疆的范圍，進一步推動兩地院校的合作，拓寬人才培養(yǎng)的渠道；完善人才培養(yǎng)機制，企業(yè)經(jīng)營管理人才通過培養(yǎng)和引進，積極發(fā)揮核心競爭力作用，促進企業(yè)經(jīng)營水平進一步提高；積極發(fā)展多主體、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)中小企業(yè)的服務(wù)需求，以市場為導(dǎo)向，建立以職業(yè)分類和職業(yè)技能標準為依據(jù)、以職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作為支柱的職業(yè)技能開發(fā)機制，對外貿(mào)中小企業(yè)從業(yè)人員進行復(fù)合型人才培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，幫助外貿(mào)中小企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)、改善管理，促進外貿(mào)中小企業(yè)實現(xiàn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于伊犁哈薩克自治州2015年統(tǒng)計公報（www.ylxw.com.cn）。

②資料來源于《自治州人民政府關(guān)于把伊犁建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點的意見》。endprint