全域旅游：理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)路徑

婁陽+王福明+劉鑫

摘 要： 文章結(jié)合全域旅游理念提出的發(fā)展背景及相關(guān)政策，闡釋了全域旅游的理論基礎(chǔ)及其重要的現(xiàn)實意義，提出要大力發(fā)展“旅游+”、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、借力精準(zhǔn)扶貧、推動共享經(jīng)濟與全域旅游發(fā)展積極融合等路徑，希冀借助于全域旅游的理念實現(xiàn)促進中國旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 全域旅游；旅游+；第三產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F592 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.04

歡迎按以下方式引用：婁陽，王福明，劉鑫.全域旅游：理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)路徑[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（4）17-21.

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[1]1-6五大發(fā)展理念，而“全域旅游”作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與模式，與“五大發(fā)展”理念高度契合。2016年2月，全國首批262個“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位正式對外公布。之后不久，在2016年的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報告，提出將“全域旅游”作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年7月，習(xí)近平總書記到寧夏考察時表示“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”[2]。鄧小平同志的黃山談話開啟了景點旅游的黃金時代，習(xí)近平總書記的寧夏談話亦將昭示全域旅游的新黃金時代。[3]1伴隨著全民旅游、自助游和個人游的蓬勃發(fā)展，全域旅游的大力推進將成為旅游業(yè)“轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”[4]的重要理論支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)和實踐指南。

一、全域旅游的理論基礎(chǔ)與提出背景

1.全域旅游提出的客觀背景

從旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國旅游業(yè)已進入大眾旅游的新階段，[5]111-115旅游已經(jīng)成為國民生活必不可少的組成部分，但傳統(tǒng)旅游模式的弊端頻現(xiàn)，如小長假各大景區(qū)人滿為患，觀光演變成了看“人”，游覽體驗差，相關(guān)矛盾被觸發(fā)；而旅游淡季，很多景區(qū)游客罕至，部分景區(qū)甚至關(guān)門停業(yè)，造成旅游資源的閑置和人力物力的極大浪費。

從旅游者角度來看，現(xiàn)代旅游者的興趣不僅局限于單純的觀光，還開始追求綜合化的旅游體驗。由于擁有更多的休閑時間以及交通等外部條件的改善，旅游活動愈發(fā)廣泛和綜合，旅游需求內(nèi)容更加多樣。

從旅游地發(fā)展來看，伴隨著國務(wù)院頒布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》，大眾休閑時代迎來了新的曙光，旅游市場的拓展面臨巨大契機。如何滿足游客多元的旅游需求，增加旅游地吸引力，提升旅游資源開發(fā)效益，成為旅游地相關(guān)職能部門思考的重要問題。

從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，近年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)完善，第三產(chǎn)業(yè)GDP比重已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中貢獻越來越大的力量。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中帶動能力最強、發(fā)展前景最可期的行業(yè)，引領(lǐng)作用已然凸顯，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭代表。

從國家政策來看，2009年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）要求把旅游業(yè)培育成“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位；2014年8月，國務(wù)院又頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），明確要求旅游業(yè)發(fā)展要堅持深化改革，走科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展之路。

綜合來看，國家力圖促進旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開科學(xué)合理的發(fā)展理論指導(dǎo)，而全域旅游的提出恰逢其時。

2.全域旅游概念的提出

“全域旅游”這一概念萌芽于2008年浙江紹興提出的“全城旅游”戰(zhàn)略，在《紹興全城旅游區(qū)總體規(guī)劃》中得以體現(xiàn)。之后浙江省率先啟動了全城旅游試點，力圖指導(dǎo)旅游業(yè)突破傳統(tǒng)的景點旅游模式，以適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，開創(chuàng)旅游融合發(fā)展的新格局。[6]12-13

2010年前后，在《大連市旅游沿海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首先明確提出了“全域旅游”這一理念，以求轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念，促進大連全域城市化的建設(shè)。[7]

2015年8月，全國旅游工作研討班在黃山舉辦，首次從國家層面明確提出全面推動“全域旅游”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出了 “在2 000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建，未來確保600個縣實現(xiàn)全域旅游發(fā)展”的工作目標(biāo)?！叭蚵糜巍睆拇宋舜笈鷮＜覍W(xué)者的目光，成為旅游研究的熱點。

3.全域旅游概念解析

從傳統(tǒng)來看，在旅游規(guī)劃和開發(fā)過程中強調(diào)培育“中心地”和“增長極”，著力打造區(qū)域旅游中心，期待實現(xiàn)“先富帶后富”的愿景；但隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)景點旅游的弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要。而隨著旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“全域旅游”理念構(gòu)想的實現(xiàn)愈發(fā)現(xiàn)實。

（1）全域旅游概述。厲新建等人最早對全域旅游概念進行了界定，指出所謂“全域旅游”實質(zhì)上就是“各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求”，強調(diào)居民與游客的共融；[8]130-134谷俊芳認(rèn)為全域旅游體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代整體發(fā)展觀念，區(qū)域各方面的發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于旅游發(fā)展大局，形成全域一體的旅游品牌形象，必須具備社會、人口和資源三個基礎(chǔ)條件。[9]52-64

概括來講，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，[4]是把一個區(qū)域整體當(dāng)作旅游景區(qū)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游，是旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革。[10]endprint

（2）全域旅游概念解析。全域旅游是相對于傳統(tǒng)“景點旅游”模式提出的新理念，是旅游發(fā)展客觀趨勢的內(nèi)在要求，是當(dāng)下乃至未來旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略的一次科學(xué)革新。

全部門統(tǒng)籌規(guī)劃：全域旅游的發(fā)展內(nèi)涵要求實現(xiàn)“從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變”[11]42，這就要求要從整體上進行旅游規(guī)劃，對全區(qū)域旅游相關(guān)要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)，破除體制壁壘，融合景區(qū)內(nèi)外，整體上規(guī)劃建設(shè)目的地形象，實現(xiàn)“處處環(huán)境優(yōu)良、人人熱情文明”，全面提升游客體驗滿意度。

全資源協(xié)調(diào)配置：傳統(tǒng)上，我們在旅游資源的認(rèn)識上局限于自然和人文兩方面，隨著旅游體驗活動的不斷拓展，旅游地社會本身也已經(jīng)成為旅游資源，這就要求不僅僅在景點景區(qū)上要實現(xiàn)高效配置，更應(yīng)該注重各類社會資源和公共服務(wù)的合理分配，全方位改善旅游地體驗環(huán)境。

全業(yè)態(tài)共同參與：現(xiàn)代旅游的發(fā)展已經(jīng)逐步打破了“吃、住、行、游、購、娛”的傳統(tǒng)六要素體系，人們的旅游動機也變得多樣，醫(yī)療養(yǎng)生旅游、農(nóng)業(yè)體驗旅游、工業(yè)懷舊旅游、科普探秘旅游、探奇冒險旅游等新形式不斷出現(xiàn)。全域旅游順應(yīng)了這一潮流，要求實現(xiàn)旅游與其他各行各業(yè)的積極融合，實現(xiàn)全業(yè)態(tài)共同參與，催生新的旅游體驗與產(chǎn)品，滿足游客日益增長的多元需求。

全時空持續(xù)服務(wù)：全域旅游發(fā)展內(nèi)涵要求必須消除傳統(tǒng)旅游淡、旺季“兩重天”和“白天看廟，晚上睡覺”的弊端，實現(xiàn)無論淡、旺季還是早中晚均能始終如一地為游客提供高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的服務(wù)和旅游產(chǎn)品，打造“36524”服務(wù)（詳見下圖），做到365天24小時的全服務(wù)覆蓋，爭取實現(xiàn)“10100”（等候不超過10分鐘，走路不超過100米）目標(biāo)，做到全空間覆蓋。兩者合一，做到全時空持續(xù)服務(wù)。

全民共享共建：旅游業(yè)的發(fā)展既離不開全體旅游從業(yè)者，也同樣離不開旅游者和旅游地居民，全域旅游理念要求在三者之間建立行之有效的橋梁，協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系。旅游地居民的言行舉止、民風(fēng)民情以及素質(zhì)高低在很大程度上影響著游客的體驗，旅游者作為外來人員必須尊重當(dāng)?shù)鼐用?、維護旅游地生態(tài)，旅游從業(yè)人員在二者之間居于紐帶地位，必須肩負(fù)協(xié)調(diào)各方的責(zé)任。

二、全域旅游的現(xiàn)實意義

1.貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念

全域旅游是一種旅游發(fā)展理念和戰(zhàn)略的創(chuàng)新，是引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中國“旅游夢”的指路明燈，它強調(diào)景區(qū)內(nèi)外的全區(qū)域協(xié)調(diào)，要求堅持綠色旅游發(fā)展，注重保護生態(tài)環(huán)境；同時迫切需要打破小區(qū)域阻礙，堅持開放溝通，最終實現(xiàn)旅游者與旅游地雙贏，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

2.促進旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

目前，國內(nèi)旅游市場亂象叢生，旅游環(huán)境問題頻發(fā)，與人民大眾期待存在很大差距，可升級空間巨大。全域旅游理念強調(diào)要求全面優(yōu)化旅游環(huán)境，改善和解決旅游產(chǎn)業(yè)面臨的各類問題，有助于促進旅游業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，滿足人們對現(xiàn)代旅游發(fā)展的期待，譜寫好“中國夢”的旅游篇章。

3.全面提升我國旅游業(yè)競爭力

中國的旅游發(fā)展一度依靠“二老”（老天爺留下的自然遺產(chǎn)、老祖宗留下的文化遺產(chǎn)）資源，渠道單一，潛力有限?，F(xiàn)代旅游不僅僅局限于單純地觀光游覽，更加注重深入體驗，而“全域旅游”概念恰恰順應(yīng)了這一潮流，有助于提升我國旅游業(yè)整體競爭力，打造國際知名品牌形象，促進旅游業(yè)進一步發(fā)展。

三、全域旅游的實現(xiàn)路徑

全域旅游上升為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略后，各地進行了積極的探索，提出不少可供參考、借鑒的模式或思路，但基于全域旅游實踐目前尚屬于探索階段的事實，仍需進一步接受實踐的檢驗。

1.大力推進“旅游+”

“推進全域旅游，需要大力推進‘旅游+，通過‘旅游+產(chǎn)生適應(yīng)全域旅游特征的旅游形態(tài)，+出新的全域旅游模式?！盵12]

自“互聯(lián)網(wǎng)+”提出以后，跨界融合的理念迅速成為時代話題，獲得了廣泛討論和認(rèn)可，而“旅游+”正是這一時代發(fā)展主題在旅游產(chǎn)業(yè)的具體實踐和應(yīng)用。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)整體水平得到了大幅度提升，蘊含了巨大的發(fā)展動能，而適時提出的“全域旅游”作為全新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，在本質(zhì)上要求以“旅游+”方法實現(xiàn)。

旅游業(yè)擁有“搭建平臺、構(gòu)建渠道、促進共享、提升價值、提升效率”等綜合功能[12]，利用“旅游+”模式，充分發(fā)揮旅游業(yè)功能是促進全域旅游推進的法寶。加大旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)部門的融合力度，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)養(yǎng)旅游、康閑旅游、文體旅游等新的旅游產(chǎn)品，催生新的增長點，拓展旅游活動空間，推動構(gòu)建完善的旅游體系，促進全域旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式的創(chuàng)新，構(gòu)建旅游大數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)，實現(xiàn)線上與線下的完美有機融合，提供貨真價實的旅游信息，提升旅游服務(wù)的效率。

2.深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是從根本上解決“三農(nóng)問題”，突破“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要在各個領(lǐng)域全面推進，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游發(fā)展均是由許多要素通過彼此間相互作用而形成的復(fù)雜系統(tǒng)，兩系統(tǒng)間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。[13]23-29

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全域旅游的發(fā)展契機，也是實現(xiàn)全域旅游的基礎(chǔ)保障，全域旅游發(fā)展要打破城市一家獨大的格局，實現(xiàn)旅游發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)動。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動全域旅游發(fā)展應(yīng)打破行政區(qū)劃的限制，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的方式，大力引進先進成熟的企業(yè)運營，開展培訓(xùn)教育推廣，發(fā)揮旅游業(yè)在吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進全域旅游理念的推廣與落實。

3.借力精準(zhǔn)扶貧，推進“旅游扶貧”

精準(zhǔn)扶貧政策的大力實施為廣大貧困地區(qū)脫貧致富帶來了曙光，而旅游扶貧無疑是一條現(xiàn)實之路，同時精準(zhǔn)扶貧也為旅游發(fā)展提供了契機。各地區(qū)應(yīng)該圍繞全域旅游理念、要求，以精準(zhǔn)扶貧為契機，抓好“旅游扶貧”，促進區(qū)域旅游資源的高質(zhì)量開發(fā)，鼓勵群眾開展特色鮮明的農(nóng)家樂、家庭旅館以及鄉(xiāng)村主題客棧，開發(fā)適當(dāng)?shù)膽敉饴稜I等休閑旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美景與全域旅游的有機結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完善全域旅游總布局。

4.全域旅游與共享經(jīng)濟深度融合

近年來，共享經(jīng)濟成為“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動計劃中不可忽視的新動能，而旅游共享經(jīng)濟是其理念在旅游業(yè)各領(lǐng)域中的具體應(yīng)用，是實現(xiàn)旅游資源利用率和效益提升的重要形式。[14]34-35旅游共享經(jīng)濟的去中心、跨文化、強滲透、可持續(xù)等特點與全域旅游理念高度契合，促進旅游共享經(jīng)濟與全域旅游的結(jié)合，將成為推動全域旅游發(fā)展的重要手段。

旅游共享經(jīng)濟借助網(wǎng)絡(luò)平臺減少了旅游服務(wù)供需信息傳遞、搜索和交易的中間環(huán)節(jié)，將旅游地的碎片化閑置資源整合后供旅游者選擇和消費，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的大規(guī)模業(yè)余化生產(chǎn)和服務(wù)的高效率、多樣化供給。而旅游者更加重視與旅游地社區(qū)居民（自由從業(yè)人員）的交往，在交通、住宿、導(dǎo)游陪同甚至是餐飲、購物、休閑娛樂等環(huán)節(jié)與社區(qū)居民全面接觸，獲得比傳統(tǒng)旅游者更加深入的體驗。最后，旅游共享經(jīng)濟能夠有效解決旅游地住宅、汽車等閑置資源的浪費問題，降低新建旅游飯店、購置旅游車船等造成的環(huán)境污染，減少旅游者單位能源消耗，有利于環(huán)境和生態(tài)的保護。[14]34-35由此可見，旅游共享經(jīng)濟理念和特征與全域旅游內(nèi)在要求高度一致，推廣旅游共享經(jīng)濟模式將成為全域旅游重要的實現(xiàn)路徑。

四、結(jié)語

“全域旅游”理論是在我國旅游業(yè)發(fā)展到大眾旅游階段、旅游者體驗需求不斷深化、旅游地發(fā)展迎來巨大契機、第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)地位上升以及國家政策大力支持的背景下，經(jīng)過萌芽、試驗而一步步演化提出的，是主動順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展潮流、貫徹落實黨中央國務(wù)院全新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新?！叭蚵糜巍敝鲝垖崿F(xiàn)全部門統(tǒng)籌規(guī)劃、全資源協(xié)調(diào)配置、全業(yè)態(tài)共同參與、全時空持續(xù)服務(wù)、全民共享共建，對貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、促進我國旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、提升旅游業(yè)綜合競爭力等具有顯著意義。目前來看，大力推進“旅游+”、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新旅游扶貧以及推動旅游共享經(jīng)濟與“全域旅游”廣泛結(jié)合，是“全域旅游”發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門、科研院所以及旅游從業(yè)人員、旅游者等應(yīng)積極響應(yīng)“全域旅游”理念，多角度促進“全域旅游”這場旅游變革的全面優(yōu)化，促進其改革目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

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