庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的路徑探析

摘 要： 庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的空間發(fā)展戰(zhàn)略布局可概括為“一核三極、兩軸兩圈”。構(gòu)建庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈有助于加快天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，但目前經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、中心城市的輻射帶動(dòng)能力有限、潛力尚未充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)鏈短、投資結(jié)構(gòu)不夠合理、統(tǒng)一市場(chǎng)體系還未形成等制約因素，這些制約因素的存在主要是由于體制、機(jī)制的障礙、對(duì)外開(kāi)放程度不夠、區(qū)域創(chuàng)新水平較低、區(qū)域環(huán)境有待加強(qiáng)等原因。文章認(rèn)為未來(lái)可以在產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境同治等方面努力推動(dòng)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 庫(kù)爾勒；城市經(jīng)濟(jì)圈；發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.09

歡迎按以下方式引用：王喜莎.庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的路徑探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（4）48-53.

新疆“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確指出，加快發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，著力建設(shè)我國(guó)重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織服裝工業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)艱巨，巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴州”）應(yīng)當(dāng)自加壓力構(gòu)筑庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為三大基地的順利建成提供重要支撐。

一、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展戰(zhàn)略布局

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展戰(zhàn)略布局劃分為：庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)、第一圈層區(qū)、第二圈層區(qū)、發(fā)展極和十字型發(fā)展軸，即“一核三極、兩軸兩圈”式的空間戰(zhàn)略布局。[1]13-17

核心區(qū)空間布局包括：庫(kù)爾勒市中心城區(qū)、鐵克其鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)以及塔什店鎮(zhèn)、西尼爾鎮(zhèn)和上戶(hù)鎮(zhèn)。

第一圈層區(qū)空間布局包括：尉犁縣和焉耆縣。

第二圈層區(qū)空間布局包括：且末縣、和碩縣和博湖縣。

三個(gè)發(fā)展極空間布局包括：輪臺(tái)縣、和靜縣和若羌縣。

十字型發(fā)展軸空間布局包括：以巴州境內(nèi)的314國(guó)道和218國(guó)道兩條道路交通線(xiàn)為基礎(chǔ)形成的和靜-庫(kù)爾勒-輪臺(tái)、庫(kù)爾勒-尉犁-若羌十字型發(fā)展軸。[1]13-17

二、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中面臨的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，其中庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高，[2] 39-43在“2016年中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”中位居第44位，較2015年晉升6位。庫(kù)爾勒市處于庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，也是天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)建設(shè)城市；輪臺(tái)縣、和靜縣、若羌縣作為庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)發(fā)展極，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，也是巴州著力建設(shè)的三個(gè)副中心城市；焉耆縣、尉犁縣作為庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的第一圈層區(qū)，發(fā)展處于中等水平；且末縣、和碩縣和博湖縣作為庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的第二圈層區(qū)，發(fā)展水平相對(duì)落后。從理論上講，某一區(qū)域內(nèi)如果中心城市與周邊地區(qū)的發(fā)展差距比較大，將會(huì)使得生產(chǎn)要素不斷向中心城市聚集，中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)小于集聚效應(yīng)，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大二者之間的差距，最終將不利于該區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，如果區(qū)域內(nèi)周邊地區(qū)之間的發(fā)展差距較大，同樣不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；相反，會(huì)阻礙區(qū)域整體發(fā)展水平的提高。表1是2015年庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從中可以看出，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)庫(kù)爾勒市與各縣市之間的發(fā)展差距較大，各縣之間的發(fā)展差距同樣較大。

2.中心城市的輻射帶動(dòng)能力有限，潛力尚未充分發(fā)揮

就庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)——庫(kù)爾勒市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到663.74億元，占整個(gè)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的63.88%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。近五年庫(kù)爾勒市地區(qū)生產(chǎn)總值占經(jīng)濟(jì)圈總量的比重均在64%以上，說(shuō)明其自身發(fā)展較快，但是對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。①庫(kù)爾勒市第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較低，2015年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為19.54%，雖然近五年其比重在不斷提高，但是增加幅度仍然較小，層次水平也相對(duì)較低，更多的產(chǎn)值集中在生活性服務(wù)業(yè)上，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)所占比例很小，因此總體輻射帶動(dòng)作用尚不明顯。該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)偏少，難以為各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠融資。而其他各縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低，或是人口總量不足，經(jīng)濟(jì)總量和人口總量最高的和靜縣，其地區(qū)生產(chǎn)總值為70.15億元，僅占經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值的6.75%；人口總量18.35萬(wàn)人，僅占經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口總量的13.17%。②另外該地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中檔次水平較低，產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題仍然比較突出，難以與庫(kù)爾勒市進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)銜接。

3.產(chǎn)業(yè)鏈短，投資結(jié)構(gòu)不夠合理

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)鏈較短，存在斷鏈、少鏈、缺鏈的問(wèn)題。如棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巴州的庫(kù)爾勒市、尉犁縣和輪臺(tái)縣的棉花種植面積較大，是傳統(tǒng)的種棉大縣（市），但是棉花、棉紗、棉布的生產(chǎn)量在全區(qū)所占比重仍然較低。2015年，巴州的棉花生產(chǎn)量為438 105噸、占全區(qū)棉花生產(chǎn)總量4 298 000噸的10.19%，棉紗生產(chǎn)量為77 399噸、占全區(qū)棉紗生產(chǎn)總量602 259噸的12.85%，棉布生產(chǎn)量為144萬(wàn)米、占全區(qū)棉布生產(chǎn)總量6 859萬(wàn)米的2.10%。③可見(jiàn)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較低，且呈現(xiàn)不平衡性，棉布生產(chǎn)量所占比重很低。庫(kù)爾勒要建成紡織服裝城應(yīng)該要構(gòu)建整個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，不僅包括棉花生產(chǎn)、棉紗加工和棉布加工，還應(yīng)該包括印染產(chǎn)業(yè)、服裝設(shè)計(jì)、成衣生產(chǎn)，甚至還包括銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、銷(xiāo)售體系和品牌建設(shè)等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就目前來(lái)看，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)鏈亟需拓展、延長(zhǎng)和補(bǔ)充。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈中各縣市投資結(jié)構(gòu)也存在一定的問(wèn)題。多數(shù)縣市的固定資產(chǎn)投資集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高端裝備制造業(yè)、新型信息產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)不足。

4.統(tǒng)一市場(chǎng)體系尚未形成

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)品市場(chǎng)上發(fā)展良好，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)方面發(fā)展明顯不足，這就會(huì)直接影響企業(yè)的融資程度、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度、產(chǎn)供銷(xiāo)的順暢程度以及資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。endprint

三、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中制約因素的原因探析

1.體制機(jī)制方面的原因

經(jīng)濟(jì)圈建立的目的是使中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，便于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，有效發(fā)揮整個(gè)區(qū)域的整體功能。[3]19-23各縣市為了各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，制定符合本地的規(guī)劃、條例和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)本地利益的最大化；但是在經(jīng)濟(jì)圈的整體建設(shè)發(fā)展中，各地原有的規(guī)劃、條例和法規(guī)可能出現(xiàn)阻礙經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題。如地方利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；各地都在借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一重大戰(zhàn)略推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目前尚沒(méi)有一種體制來(lái)對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)彼此共享。

2.對(duì)外開(kāi)放程度不夠

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈連接著南疆與北疆，同時(shí)又是除哈密之外的第二條連接內(nèi)地的鐵路通道，④這是其地理位置占據(jù)優(yōu)勢(shì)的方面。但是由于庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放口岸，在當(dāng)?shù)責(zé)o法報(bào)關(guān)，而且報(bào)關(guān)手續(xù)繁雜，直接影響外貿(mào)發(fā)展；相比于邊境地區(qū)，缺乏對(duì)境外業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作的信息，這是其地理位置不占優(yōu)勢(shì)的方面，這些不利條件在一定程度上制約了其對(duì)外開(kāi)放的水平。

3.區(qū)域創(chuàng)新水平較低，自主創(chuàng)新能力不足

在各地經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求迫切的背景下，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、尋找多元?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。但是目前庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)的模式仍未得到根本性的改變，創(chuàng)新水平相對(duì)較低。2015年，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)科研機(jī)構(gòu)共有5個(gè)，占全區(qū)科研機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.10%；全年?duì)幦∽灾螀^(qū)科技項(xiàng)目52項(xiàng)，占全區(qū)科技項(xiàng)目的4.44%；全州專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為627件和273件，占全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)總量與授權(quán)總量的5.12%和3.12%。⑤可以看出，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目和專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量在全區(qū)所占比重都偏低，這直接導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新水平較低。

4.區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)家數(shù)量較少，投資環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共203家、占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的7.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值496.99億元、占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的6.26%，大型企業(yè)總體數(shù)量和產(chǎn)值較低。⑥庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐仍需進(jìn)一步加快，要提高政府的辦事效率，以便為區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)提供便利的投資環(huán)境、為企業(yè)家提供改革創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。目前，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)于內(nèi)地的城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度不高，缺乏有效的制度環(huán)境。

四、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的路徑選擇

1.扶植產(chǎn)業(yè)集群，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心。針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局做統(tǒng)一規(guī)劃，其中庫(kù)爾勒市應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展既具有自身特色又有別于周邊各縣的產(chǎn)業(yè)，這樣既可以集中優(yōu)勢(shì)資源，壯大自身優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，又兼顧了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的需要，避免在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)；其他各縣同樣應(yīng)該確定各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，提高各自的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，提高總體競(jìng)爭(zhēng)力。

庫(kù)爾勒：以打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為目標(biāo)，做優(yōu)做精以香梨為主的特色林果業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)石油石化的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；大力發(fā)展旅游業(yè)；培育紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈；抓好節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力培育發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

輪臺(tái)縣：推進(jìn)石油天然氣化工、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展以石油天然氣勘探加工服務(wù)為主的石油裝備制造業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)，建成新疆最大的石油裝備制造和油田技術(shù)服務(wù)基地；加大以小白杏為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做優(yōu)特色旅游業(yè)。

和靜縣：重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；加大鋼鐵下游產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈拓展，推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建成南疆重要的裝備制造業(yè)基地；鞏固加工辣椒、工業(yè)番茄、林果業(yè)，打造特色現(xiàn)代畜牧業(yè)；打造自治區(qū)級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。

若羌縣：加快發(fā)展礦業(yè)加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、生活性服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。以紅棗精深加工為重點(diǎn)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品中下游產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售；穩(wěn)步推進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多金屬冶煉加工，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；做優(yōu)特色旅游業(yè)。

焉耆縣：發(fā)展以釀酒葡萄為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造成全疆重要的釀酒葡萄生產(chǎn)基地；穩(wěn)步發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)；加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造南疆最大的石材加工和交易基地。

尉犁縣：精深下延棉紡產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展紡紗、織布、針織、服裝、家紡、工業(yè)用紡織品等產(chǎn)品；努力做好羅布麻、甘草的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；鞏固提升香梨、紅棗傳統(tǒng)果業(yè)，做大做強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)特色旅游業(yè)。

且末縣：大力發(fā)展高原香蒜、瑪卡、枸杞等特色農(nóng)業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)；推進(jìn)紅棗特色林果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；穩(wěn)步推進(jìn)油氣礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)；大力開(kāi)發(fā)大漠玉石旅游產(chǎn)業(yè)。

和碩縣：重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及下游產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展家具、石材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；提升商貿(mào)流通的發(fā)展層次。

博湖縣：做強(qiáng)旅游業(yè)、打造“全域旅游”概念；精深加工番茄紅素、辣椒紅色素、辣椒堿、魚(yú)制品等具有博湖特色的旅游商品；鞏固工業(yè)番茄、辣椒、葡萄等紅色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展低污染、高效能的綠色工業(yè)。

2.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展首要前提同樣是實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)各縣市交通一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的一體化。在進(jìn)行各項(xiàng)交通規(guī)劃前，應(yīng)該樹(shù)立一種大的格局，圍繞自治區(qū)交通樞紐中心建設(shè)，以構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”南通道建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和通往北疆、內(nèi)地大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)，大幅度拉近區(qū)域內(nèi)部的時(shí)空距離，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。做好庫(kù)爾勒-格爾木鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力促若羌-且末-和田鐵路開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)庫(kù)爾勒-伊寧鐵路項(xiàng)目建設(shè)的前期工作；加快依吞布拉克-若羌-且末、烏魯木齊-尉犁-若羌高速公路建設(shè)；確保庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、若羌機(jī)場(chǎng)按期投運(yùn)，加大輪臺(tái)塔中機(jī)場(chǎng)、巴音布魯克支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)前期工作力度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)民航、鐵路、公路、管道四位一體的現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系。endprint

3.加快市場(chǎng)建設(shè)步伐

以庫(kù)爾勒市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，依托庫(kù)爾勒現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立并完善經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)共同市場(chǎng)體系。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈來(lái)說(shuō)，應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，逐步放開(kāi)戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力跨地域自由流動(dòng)的限制。以全面深化改革為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有人事檔案制度和人事制度中存在的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力流動(dòng)的各項(xiàng)制度進(jìn)行改革，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)合理有效的運(yùn)行機(jī)制。建立勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，并對(duì)其實(shí)行日常即時(shí)的監(jiān)督管理，包括目前存在的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)等突出問(wèn)題，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二是資本市場(chǎng)。建設(shè)和完善資本市場(chǎng)，著力培育庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈一體化的投資公司、商業(yè)銀行、股份公司開(kāi)展跨區(qū)域融資業(yè)務(wù)，向經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)所有企業(yè)、個(gè)人和公共部門(mén)提供金融服務(wù)，厘清監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和模式，建立健全相關(guān)法律體系，規(guī)范資本市場(chǎng)中的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，保證既能做到支持相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，又能有效守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)和加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)。

三是技術(shù)市場(chǎng)。作為連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，它所交換的商品是以知識(shí)形態(tài)出現(xiàn)的。庫(kù)爾勒應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”作用，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和各項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐并逐漸向周?chē)骺h輻射，帶動(dòng)其他地區(qū)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的共同發(fā)展。

四是信息市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性的管理部門(mén)非常必要，可以避免重復(fù)建設(shè)、信息資源閑置和用戶(hù)信息需求短缺等問(wèn)題，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享；加快數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類(lèi)信息在采集、傳遞和使用方面的專(zhuān)業(yè)化程度和共享程度；大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化和公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的便捷化提供保障。

五是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。建設(shè)開(kāi)放便捷、科學(xué)實(shí)用的信息發(fā)布、交易報(bào)價(jià)、交易監(jiān)測(cè)綜合系統(tǒng)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各聯(lián)合體的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供紐帶。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有利益的再調(diào)整，因此需要兼顧各方利益，制定平等、科學(xué)和合理的利益分配機(jī)制。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為新興的要素市場(chǎng)，涉及面廣、情況復(fù)雜，在各交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的過(guò)程中可能出現(xiàn)各種復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾，如何化解這些成為考驗(yàn)眾多從業(yè)者的基本素質(zhì)，該行業(yè)的從業(yè)人員需要具有高度敬業(yè)的奮斗精神、廣闊的胸懷、專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新精神，因此，專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)與人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立需要相關(guān)政策的推動(dòng)和健全的法律制度保障，既需要按照現(xiàn)有的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行、又需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化修訂和完善新的法律法規(guī)，維護(hù)交易主體的合法權(quán)益，促進(jìn)交易規(guī)則、程序的規(guī)范實(shí)施和產(chǎn)權(quán)的有序順暢流轉(zhuǎn)，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要目標(biāo)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)，減少中心城市與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)和文化娛樂(lè)等方面的差距，吸引更多人群，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，大量農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)當(dāng)保障其與市民平等地享有各項(xiàng)權(quán)益，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面，避免人為地造成城鄉(xiāng)差別。最后，采取各項(xiàng)措施維持農(nóng)產(chǎn)品的較高的價(jià)格以保障農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)業(yè)加大補(bǔ)貼力度，政府通過(guò)補(bǔ)貼等方式保障城市低收入群體的基本生活需求。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境同治

為了實(shí)現(xiàn)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的生態(tài)美、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)完整的環(huán)境單元，統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理。在環(huán)境治理過(guò)程中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理；在環(huán)境治理時(shí)打破“各自為政”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境同治。首先，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)應(yīng)努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各縣市的合理產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，形成一個(gè)良性循環(huán)。其次，要以技術(shù)進(jìn)步為支撐。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生伴隨著科技進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題的解決同樣依靠科技進(jìn)步。建立健全經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各項(xiàng)協(xié)調(diào)配合和共享機(jī)制，搭建適合企業(yè)和科研單位的研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保科技教育資源開(kāi)放融合。再次，重視行政生態(tài)建設(shè)，探索綠色GDP新政。所謂行政生態(tài)是指政府的行政管理應(yīng)致力于追求實(shí)現(xiàn)人和自然之間的平衡及和諧。在政府進(jìn)行政策指導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)該把生態(tài)文明上升到公共政策制定的高度，探索綠色GDP新政，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。最后，加快生態(tài)法制建設(shè)步伐，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施。建立有效的制度保障，完善資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與合作方面的法規(guī)制度，并按照各項(xiàng)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

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①②③⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

④由青海省格爾木市到新疆庫(kù)爾勒的格庫(kù)鐵路全長(zhǎng)1 240千米，于2014年底動(dòng)工建設(shè)，該鐵路完善了我國(guó)西部鐵路網(wǎng)，開(kāi)辟了新疆中部—青海中部的軌道交通，是新疆第二條出疆鐵路。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2016》和《巴音郭楞蒙古自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2016》。

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