“沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”與俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究與建議

崔童+夏煥新

[摘 要] 近年來(lái)，中俄雙方都十分重視地區(qū)間的對(duì)接與合作，在對(duì)接理念上秉承“互利共贏”，在對(duì)接模式上實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在對(duì)接目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”，雙方區(qū)域性合作形成了蓬勃發(fā)展的局面?！爸ㄔO(shè)國(guó)家對(duì)俄合作中心城市”已經(jīng)成為哈爾濱城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并打造了合作方式綜合化、服務(wù)貿(mào)易高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、城市建設(shè)國(guó)際化的對(duì)俄合作新格局。不過(guò)哈爾濱作為“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”的中心城市，在同俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)接合作中還存在著一些問(wèn)題，如雙方資金缺乏，政府對(duì)企業(yè)關(guān)注與引導(dǎo)的缺失，調(diào)研與實(shí)施方案空泛等。建設(shè)哈爾濱對(duì)俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，應(yīng)以政府推動(dòng)為體制保障，加強(qiáng)務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)工作，以互利共贏發(fā)展理念，以企業(yè)自律為重要保證，進(jìn)而確保對(duì)俄全面合作中心城市健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 哈爾濱市；沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；俄羅斯遠(yuǎn)東；發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0009-04

在中共哈爾濱市委十四屆二次會(huì)議上，市委書記王兆力指出：哈爾濱的功能定位是：著力建設(shè)國(guó)家對(duì)俄合作中心城市、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市、國(guó)際綜合交通樞紐城市、世界冰雪文化旅游名城。這四大功能定位的核心就是“建設(shè)東北亞地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化城市”，而實(shí)施該目標(biāo)的基礎(chǔ)是進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)俄全面合作。2013年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，并將這一規(guī)劃正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明確，2014年底俄中央批準(zhǔn)在遠(yuǎn)東建設(shè)“超前發(fā)展區(qū)”和“自由港”的發(fā)展規(guī)劃，這是俄“面向亞太”實(shí)施“加速戰(zhàn)略”的重要步驟，是完善《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的重要舉措。2016年11月中俄兩國(guó)總理在第21次會(huì)晤時(shí)，批準(zhǔn)成立新的俄遠(yuǎn)東和中國(guó)東北地區(qū)間政府合作委員會(huì)，把務(wù)實(shí)合作推向新的高度。由此表明，中國(guó)“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”和俄羅斯“遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略”高度契合，是雙方地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接的務(wù)實(shí)體現(xiàn)，遠(yuǎn)東邊界的雙方區(qū)域性合作已經(jīng)成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。

一、黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)接分析

近年來(lái)，中俄雙方都十分重視地區(qū)間的對(duì)接與合作，并在相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)項(xiàng)目的對(duì)接上達(dá)成了共識(shí)，即在對(duì)接理念上秉承“互利共贏”，在對(duì)接模式上實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在對(duì)接目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”。對(duì)此，雙方區(qū)域性合作形成了蓬勃發(fā)展的局面。

（一）“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)接

2013年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”），其戰(zhàn)略定位是：黑龍江省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)成為我國(guó)沿邊開(kāi)放新高地、面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要樞紐、沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域以及東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。其發(fā)展目標(biāo)是：到2020年對(duì)俄羅斯及東北亞沿邊開(kāi)放重要的橋頭堡和樞紐站基本建成，成為全國(guó)沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域；外向型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，對(duì)外合作進(jìn)一步深化，邊疆基本公共服務(wù)能力顯著提高；生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！把剡呴_(kāi)放戰(zhàn)略”根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，制定了依托區(qū)域中心城市、邊境口岸和開(kāi)放通道，形成以邊境地區(qū)為先導(dǎo)帶、綏滿鐵路沿線地區(qū)為支撐帶、其他區(qū)域?yàn)閹?dòng)區(qū)的“兩帶一區(qū)”沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放總體布局。從“兩帶一區(qū)”的劃分和規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)中可以明顯看出：先導(dǎo)帶的重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放門戶和引領(lǐng)功能，加強(qiáng)與俄羅斯的合作交流，大力發(fā)展與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；支撐帶的重點(diǎn)則是強(qiáng)化區(qū)域輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮對(duì)先導(dǎo)帶和帶動(dòng)區(qū)的服務(wù)保障作用，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；帶動(dòng)區(qū)的重點(diǎn)則是要強(qiáng)化密切聯(lián)系先導(dǎo)帶、支撐帶的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接，大力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

俄羅斯在實(shí)施面向亞太地區(qū)的“加速戰(zhàn)略”進(jìn)程中，對(duì)同中國(guó)的地區(qū)合作始終保持著務(wù)實(shí)的態(tài)度，俄領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的投資和人力方面的支持。俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府更是十分重視同中國(guó)毗鄰地區(qū)的合作，希望全方位同中方開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接和吸引中方的投資，他們對(duì)中國(guó)的“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”十分感興趣，也在研究是否有更多的項(xiàng)目可以對(duì)接。俄學(xué)者認(rèn)為，俄遠(yuǎn)東在遵循《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的同時(shí)，更加注重遵循中俄兩國(guó)間共同簽署的《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，因?yàn)檫@兩個(gè)綱領(lǐng)性文件更加明確了雙方能夠?qū)拥木唧w項(xiàng)目，如：在經(jīng)貿(mào)合作方面提升高科技和創(chuàng)新類產(chǎn)品的比重；在雙方相互投資方面提出的具體項(xiàng)目有：口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作項(xiàng)目對(duì)接、中小企業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)接等；對(duì)接項(xiàng)目的主要領(lǐng)域包括融資、保險(xiǎn)、租賃、咨詢、物流、外包、農(nóng)產(chǎn)品加工、工程建設(shè)、電子商務(wù)等。為了建立地方性對(duì)接合作機(jī)制，專門成立了俄羅斯遠(yuǎn)東和中國(guó)東北地區(qū)間合作委員會(huì)，體現(xiàn)了地方合作在中俄關(guān)系中的重要性。

（二）“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)下的通道項(xiàng)目對(duì)接

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是國(guó)家“一帶一路”沿線中最早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性對(duì)接的經(jīng)濟(jì)帶。2014年9月中、蒙、俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2016年9月，中蒙俄三國(guó)元首在塔什干上合組織峰會(huì)期間見(jiàn)證簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，《綱要》中規(guī)劃有兩個(gè)通道，一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古國(guó)和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的目的就是使中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略和蒙古國(guó)的“草原之路”戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接，在此項(xiàng)下黑龍江省和俄遠(yuǎn)東地方政府相繼出臺(tái)了務(wù)實(shí)的對(duì)接項(xiàng)目。

2015年7月俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了《符拉迪沃斯托克自由港法》，同年10月該法正式生效。俄計(jì)劃在“自由港”內(nèi)建設(shè)兩條很有發(fā)展前景的國(guó)際交通走廊，即“濱海一號(hào)線”和“濱海二號(hào)線”。濱海一號(hào)線路徑：哈爾濱—綏芬河—格羅杰科沃—符拉迪沃斯托克港—納霍德卡港、東方港—亞太地區(qū)港口。濱海二號(hào)線路徑：長(zhǎng)春—吉林—琿春—馬哈力諾—波西耶特—扎魯比諾—亞太地區(qū)港口。endprint

從濱海一號(hào)線路徑來(lái)看，與哈爾濱在上世紀(jì)九十年代提出的“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”完全一致，這種“零距離”對(duì)接，體現(xiàn)了中俄地方政府之間的密切聯(lián)系和共同發(fā)展的務(wù)實(shí)思路。濱海一號(hào)線計(jì)劃到2025年運(yùn)送貨物量將達(dá)到每年8千萬(wàn)噸，目前濱海一號(hào)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，總投資需要1720億盧布。俄遠(yuǎn)東地方政府通過(guò)“濱海一號(hào)”和“濱海二號(hào)”的建設(shè)，使這一地區(qū)同中國(guó)東北地區(qū)加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過(guò)境運(yùn)輸合作，研究跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展旅游、智庫(kù)、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)對(duì)接與合作。

哈爾濱市為了在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)同俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展務(wù)實(shí)對(duì)接與合作，根據(jù)濱海一號(hào)沿線區(qū)域的需求，在建設(shè)“陸海聯(lián)運(yùn)大通道”的同時(shí)，積極構(gòu)建并完善“哈爾濱綜合保稅區(qū)”、“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”“陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)”“哈歐、哈俄班列”等通道項(xiàng)目的運(yùn)行，打造“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的對(duì)俄大通道開(kāi)放格局。

（三）哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”的務(wù)實(shí)對(duì)接

2015年底國(guó)家批準(zhǔn)建立哈爾濱新區(qū)，該區(qū)規(guī)劃面積493平方公里，是我國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，其戰(zhàn)略規(guī)劃是“一江居中，兩岸繁榮”的總體布局，以松花江北部地區(qū)為核心區(qū)，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，釋放發(fā)展?jié)撃?，輻射呼蘭區(qū)整體和周邊市縣部分區(qū)域，使松北成為哈爾濱市乃至黑龍江省最具活力和潛力的發(fā)展區(qū)域；以哈南工業(yè)新城平房區(qū)部分為產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，以綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“一帶、一核、三組團(tuán)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)展方向是：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯提升，對(duì)俄產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技合作層次全面升級(jí)。

俄羅斯2014年底，普京簽署《俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，計(jì)劃在遠(yuǎn)東建設(shè)14個(gè)超前發(fā)展區(qū)，其中包括3個(gè)海港，2個(gè)物流樞紐，3個(gè)農(nóng)工集群，2個(gè)化工集群，1個(gè)飛機(jī)制造中心，1個(gè)建材生產(chǎn)，1個(gè)鉆石首飾制造，1個(gè)科研教育中心。以立法的形式推動(dòng)“超前發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，說(shuō)明俄羅斯把遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展與國(guó)家的前途命運(yùn)緊密相連。值得關(guān)注的是，《超前發(fā)展地區(qū)法》規(guī)定，前三年只能在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施該法令，第三年以后，該法將適用于俄聯(lián)邦的其他聯(lián)邦主體，這意味著遠(yuǎn)東“超前發(fā)展區(qū)”對(duì)整個(gè)俄羅斯發(fā)展具有試驗(yàn)和引領(lǐng)的作用。

我們注意到，哈爾濱新區(qū)和俄“超前發(fā)展區(qū)”的建立，從發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上看，雙方有相同之處，從成立時(shí)間上看，俄“超前發(fā)展區(qū)”成立于2014年，哈爾濱新區(qū)緊隨其后成立于2015年，這種目標(biāo)上交集，方向上同步，需求上互補(bǔ)，形成了“兩區(qū)”緊密的對(duì)接態(tài)勢(shì)?！皟蓞^(qū)”在民用飛機(jī)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、物流運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、建材和化工產(chǎn)品、旅游和教育合作等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯，合作前景廣闊?？梢钥闯?，哈爾濱和俄遠(yuǎn)東地區(qū)在雙方利益的契合中有多個(gè)支撐點(diǎn)，雙方互有需求，且缺一不可，這給中俄雙方全方位、多層次、復(fù)合型的戰(zhàn)略合作關(guān)系帶來(lái)了歷史性新機(jī)遇。目前，中國(guó)投資者對(duì)俄“超前發(fā)展區(qū)”項(xiàng)目表現(xiàn)出極大的興趣，俄方表示，愿意為中國(guó)企業(yè)在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。俄第一副總理舒瓦洛夫呼吁中國(guó)投資者與遠(yuǎn)東地方政府合作，他讓中國(guó)企業(yè)放心，絕不會(huì)讓中國(guó)投資者擔(dān)憂，俄羅斯愿為中國(guó)投資企業(yè)提供優(yōu)越條件。

二、建設(shè)哈爾濱對(duì)俄合作中心城市戰(zhàn)略分析

“著力建設(shè)國(guó)家對(duì)俄合作中心城市”已經(jīng)成為哈爾濱城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這一科學(xué)定位表明，打造對(duì)俄全面開(kāi)放合作新格局，既是哈爾濱市發(fā)展的方向和目標(biāo)，更是哈爾濱責(zé)無(wú)旁貸的歷史責(zé)任。

（一）打造對(duì)俄合作中心城市新格局

什么是中心城市，從中心城市基礎(chǔ)功能的承載力來(lái)看，必須要具備生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、物流樞紐、科技開(kāi)發(fā)、人文交流、信息共享等城市基礎(chǔ)作為“造血”功能和條件。從哈爾濱自身優(yōu)勢(shì)來(lái)看，完全具備國(guó)家級(jí)對(duì)俄合作中心城市的功能和條件。從地域分布的角度規(guī)劃，可以形成以哈爾濱為扇樞中心點(diǎn)的對(duì)俄“沿邊開(kāi)放”扇形格局，既以黑龍江省15個(gè)對(duì)俄口岸為前沿，以黑龍江省廣大腹地為依托，以內(nèi)蒙古滿洲里口岸和吉林圖們江口岸為兩翼，以哈爾濱市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的對(duì)俄全面合作大格局。新格局需要有新內(nèi)涵，在建設(shè)國(guó)家對(duì)俄合作中心城市新格局構(gòu)建中，其新內(nèi)涵具體歸結(jié)為四個(gè)方面，即合作方式綜合化、服務(wù)貿(mào)易高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、城市建設(shè)國(guó)際化。

1.合作方式綜合化。是指哈爾濱對(duì)俄合作方式已由過(guò)去的單一經(jīng)貿(mào)合作向全面合作方式轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的單項(xiàng)合作向園區(qū)合作方式轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的企業(yè)之間合作向總部基地、集團(tuán)中心之間合作轉(zhuǎn)變。這種綜合化、寬領(lǐng)域、高層次的對(duì)俄合作方式體現(xiàn)了哈爾濱市開(kāi)放承載功能的提升。

2.服務(wù)貿(mào)易高級(jí)化。是指哈爾濱市在對(duì)俄開(kāi)放合作中的作用更多的是創(chuàng)建一個(gè)提供綜合性高端服務(wù)的中心和平臺(tái)，為構(gòu)建合作組織與常態(tài)化合作機(jī)制提供常設(shè)基地，打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)、文化旅游、物流通道、會(huì)展、科技、信息、人文合作等高端服務(wù)和要素聚集平臺(tái)，加快發(fā)展金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升新興服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成推進(jìn)“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要支撐。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。是指哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)建設(shè)全國(guó)對(duì)俄合作中心城市的總體布局，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高端裝備、綠色食品、新一代信息技術(shù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；注重高端技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，搭建輻射全國(guó)的對(duì)俄科技合作平臺(tái)，通過(guò)建立中俄航天工業(yè)研發(fā)中心、醫(yī)用激光工程推廣中心、國(guó)際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心、國(guó)際機(jī)器人研發(fā)與示范中心等，打造中俄聯(lián)合研究平臺(tái)和中俄外向型高端科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.城市建設(shè)國(guó)際化。是指哈爾濱市應(yīng)依托在全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放合作中心城市的功能定位，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，提升國(guó)際化的城市形象與承載功能；大力加強(qiáng)與俄羅斯及東北亞地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域立體交通樞紐和東北亞國(guó)際大通道中心節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，搭起中心城市通往俄羅斯和歐洲腹地的“新陸海絲綢之路”，顯著提升東北亞區(qū)域中心城市的地位和功能；利用哈爾濱作為區(qū)域最大中心城市的優(yōu)勢(shì)地位及對(duì)外開(kāi)放合作的良好基礎(chǔ)，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、寬領(lǐng)域、大縱深的立體化對(duì)俄合作新體系。積極開(kāi)展與俄羅斯及東北亞和世界各國(guó)的人文合作交流和國(guó)際商務(wù)活動(dòng)，夯實(shí)作為我國(guó)對(duì)俄開(kāi)放合作服務(wù)中心的地位，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市。endprint

（二）建設(shè)對(duì)俄合作中心城市存在的問(wèn)題

多年來(lái)，哈爾濱在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的老問(wèn)題已經(jīng)多次被提出，一些問(wèn)題至今改觀甚微，如，對(duì)俄出口商品附加值低的問(wèn)題、對(duì)俄貿(mào)易主體層次低的問(wèn)題、對(duì)俄合作履約率低的問(wèn)題等等。如下就近年來(lái)俄羅斯學(xué)者、官員、企業(yè)家提到的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考。

1.中俄地方合作因雙方資金缺乏的趨同性，是許多項(xiàng)目、特別是大項(xiàng)目對(duì)接合作的瓶頸

在同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中，雙方普遍存在資金短缺的問(wèn)題。俄羅斯有一句諺語(yǔ)：“兩個(gè)窮朋友在一起只有苦笑”，過(guò)去，在雙方以貿(mào)易為主的時(shí)期，“兩個(gè)窮朋友”可以“打快拳”做一些進(jìn)出口生意，小規(guī)模的貿(mào)易使雙方均獲頗豐的收益，但是，隨著兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目合作逐漸成為主流，合作項(xiàng)目不同于進(jìn)出口貿(mào)易，合作需要資金前期投入、中期追加，項(xiàng)目結(jié)束才能計(jì)算收益，沒(méi)有足夠的資金根本無(wú)法周轉(zhuǎn)。許多老客戶，雖然相互之間信任度很高，項(xiàng)目質(zhì)量夠好，但因雙方資金短缺，俄方只能尋求日、韓企業(yè)合作，這種無(wú)奈情況時(shí)有發(fā)生。俄方希望能有較大力度的融資手段，能讓中俄雙方的合作順利進(jìn)行。

2.政府對(duì)企業(yè)關(guān)注與引導(dǎo)的缺失，使雙方項(xiàng)目對(duì)接困難重重

在俄羅斯，企業(yè)對(duì)政府的依賴已形成慣性思維，人們都十分相信政府，據(jù)調(diào)查，目前在俄羅斯合作效益比較好的中國(guó)企業(yè)，都與當(dāng)?shù)卣３种芮嘘P(guān)系。黑河一家建筑公司從上世紀(jì)80年代末就開(kāi)始在阿穆?tīng)栔輳氖陆ㄖ顒?dòng)，至今效益可觀。他們的成功主要源于1998年時(shí)任阿穆?tīng)栔葜蓍L(zhǎng)在一次講話中說(shuō)到，這家公司值得信任，以后政府的建筑項(xiàng)目都由他們來(lái)做。由此，當(dāng)?shù)匕傩站褪中湃芜@家公司，他們建的商品房人們排隊(duì)購(gòu)買。這家中國(guó)公司的經(jīng)理曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)，1998年俄羅斯的金融危機(jī)已經(jīng)讓他們的公司瀕于破產(chǎn)，正因?yàn)橹蓍L(zhǎng)的講話，才使得他們公司“起死回生”。所以，在同俄羅斯進(jìn)行全面合作，政府的關(guān)注與引導(dǎo)十分重要，而我們的領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)對(duì)企業(yè)的關(guān)注缺失嚴(yán)重，政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)僅存在各種會(huì)議的講話之中，政府對(duì)企業(yè)個(gè)案的調(diào)研幾乎為零，這種狀況應(yīng)該盡快改變。

3.缺乏調(diào)研，實(shí)施方案空泛，項(xiàng)目對(duì)接流于形式，許多成熟項(xiàng)目被其他省市“截流”

作為相鄰地區(qū)的政府官員，近年來(lái)雙方交往很頻繁，但有一種現(xiàn)象必須引起注意，一些政府考察團(tuán)本應(yīng)肩負(fù)政府和企業(yè)的雙重責(zé)任，但總有一些責(zé)任心不強(qiáng)的團(tuán)組，讓出國(guó)訪問(wèn)流于形式，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花。有的團(tuán)組出國(guó)訪問(wèn)前不做功課、不做事前調(diào)研，缺乏準(zhǔn)備，頭腦中沒(méi)有思路。有的甚至名義上是為企業(yè)洽談意向合作而出國(guó)，但既沒(méi)有企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，沒(méi)有得到企業(yè)的授權(quán)，結(jié)果無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，更為嚴(yán)重的是造成了極其惡劣的影響。俄方對(duì)接待政府代表團(tuán)向來(lái)十分重視，可是最后的結(jié)果是實(shí)施方案空泛，項(xiàng)目對(duì)接流于形式，有些人心態(tài)浮躁，好大喜功，只為顯示“政績(jī)”，做表面文章，為了“交報(bào)單”，要求簽一些過(guò)去已經(jīng)簽過(guò)的“合同”，這種不負(fù)責(zé)任和不尊重人的做法，引起俄接待方的不滿甚至反感，這種行為被俄方理解為不講誠(chéng)信、弄虛作假，面對(duì)這樣的團(tuán)組，俄方也不會(huì)把真正的項(xiàng)目拿來(lái)簽約，造成許多成熟項(xiàng)目被其他省市“截流”，后果十分嚴(yán)重。

4.對(duì)哈爾濱“建設(shè)對(duì)俄合作中心城市”的幾點(diǎn)疑問(wèn)

（1）在俄羅斯，許多研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者知道哈爾濱已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)俄羅斯全面合作的中心城市，但俄羅斯的一些官員、企業(yè)和百姓對(duì)其卻鮮為人知，報(bào)刊電視等媒體上對(duì)其也很少宣傳，造成了俄羅斯人不知道哈爾濱是“對(duì)俄合作中心城市”的尷尬局面。

（2）在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，有許多外國(guó)地方政府和企業(yè)設(shè)置的常駐機(jī)構(gòu)，它們?cè)诙砹_斯調(diào)研，全面了解俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，更主要的是他們能與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門、企業(yè)保持著密切聯(lián)系，在項(xiàng)目合作中有的放矢，少走彎路。但哈爾濱這座對(duì)俄合作中心城市卻沒(méi)有在俄羅斯的常設(shè)機(jī)構(gòu)，除領(lǐng)事館外，中國(guó)其他城市也很少有這樣的機(jī)構(gòu)。有一位俄羅斯官員開(kāi)了一句“狠”玩笑，他說(shuō)：“對(duì)俄合作中心城市”好像很嫌棄俄羅斯呢。這個(gè)玩笑足以說(shuō)明，俄羅斯也需要通過(guò)地方的駐俄機(jī)構(gòu)來(lái)密切同中國(guó)的交往和聯(lián)系。

（3）在哈爾濱同俄羅斯人交談中得知，俄羅斯人很高興哈爾濱成為中國(guó)對(duì)俄合作的中心城市，他們認(rèn)為，哈爾濱的“俄味兒”應(yīng)該再濃些，如，在電影院和電視節(jié)目中應(yīng)有俄羅斯的原版電影、電視劇、綜藝節(jié)目。哈爾濱的主要街道指示牌應(yīng)有俄文標(biāo)注，學(xué)校、銀行、商店、電訊部門應(yīng)有明顯的俄文字樣，哈爾濱《新晚報(bào)》等地方報(bào)紙應(yīng)開(kāi)辟專欄，登一些俄文小故事、笑話、介紹一些俄羅斯的名勝古跡、旅游勝地，讓更多的人了解俄羅斯，這不僅對(duì)學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的人產(chǎn)生興趣，也讓哈爾濱對(duì)俄合作中心城市更加“名副其實(shí)”。

三、“沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”與俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接建議

俄羅斯的“亞太戰(zhàn)略”，使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為國(guó)際交往、物流通道、投資合作的中心，遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略越來(lái)越明確，開(kāi)發(fā)思路越來(lái)越清晰，開(kāi)發(fā)規(guī)劃越來(lái)越務(wù)實(shí)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越具體，這為哈爾濱對(duì)俄中心城市同俄遠(yuǎn)東地區(qū)主要城市的對(duì)接提供了必要的條件和保障。

（一）政府推動(dòng)是哈爾濱同遠(yuǎn)東地區(qū)合作對(duì)接的體制保障

當(dāng)前，中俄雙方都處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善、不健全的狀態(tài)中，地方區(qū)域合作不同與單純的貿(mào)易，合作是要有時(shí)間周期的運(yùn)作，這就需要各級(jí)政府發(fā)揮頂層調(diào)節(jié)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐表明，就是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，在運(yùn)作過(guò)程中使用市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，也需要有政府的調(diào)節(jié)和推動(dòng)，哈爾濱同俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略對(duì)接，必須爭(zhēng)取國(guó)家全方位的大力支持，將哈爾濱新區(qū)同遠(yuǎn)東“超前發(fā)展區(qū)”的對(duì)接規(guī)劃列為國(guó)家重點(diǎn)支持的大項(xiàng)目。從多年對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的研究和對(duì)俄羅斯人的了解，我們認(rèn)為，俄羅斯人對(duì)政府有強(qiáng)烈的依賴感，對(duì)政府的信任度也十分突出，許多項(xiàng)目只要有政府的關(guān)注進(jìn)展就非常順利。因此，哈爾濱在建設(shè)對(duì)俄合作中心城市進(jìn)程中，政府必須積極參與，對(duì)重點(diǎn)合作項(xiàng)目應(yīng)該高度予以關(guān)注，哈爾濱同俄羅斯遠(yuǎn)東地方政府間應(yīng)建立常態(tài)合作機(jī)制，應(yīng)建立定期協(xié)調(diào)會(huì)晤制度，使地方政府間的的聯(lián)絡(luò)更加緊密，讓互信、磋商常態(tài)化，信息通報(bào)制度化，確保對(duì)俄全面合作中心城市健康發(fā)展。endprint

（二）加強(qiáng)前期調(diào)研、后期跟蹤的務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)工作

關(guān)于“沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、哈爾濱新區(qū)和遠(yuǎn)東“超前發(fā)展區(qū)”的合作對(duì)接運(yùn)作情況，都是我們近期應(yīng)該深入調(diào)研、盡快熟知并有“應(yīng)對(duì)預(yù)案”的領(lǐng)域，特別是前不久出臺(tái)的《符拉迪沃斯托克自由港法》，政府應(yīng)組織專家學(xué)者深入研究，不應(yīng)僅僅翻譯出來(lái)了事，務(wù)實(shí)的做法是應(yīng)當(dāng)把籠統(tǒng)、含糊的法條提撿出來(lái)，到俄相關(guān)部門進(jìn)行逐條確認(rèn)，明確真實(shí)含義，讓企業(yè)在對(duì)俄合作中能夠更加明晰地去理解俄羅斯的相關(guān)法律，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展對(duì)俄合作的企業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其開(kāi)展跟蹤服務(wù)，為企業(yè)在合作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有效、詳實(shí)的政策依據(jù)和可操作的對(duì)策和建議。面對(duì)哈爾濱在對(duì)俄戰(zhàn)略布局中的重要地位，作為對(duì)俄合作中心城市，哈爾濱市政府應(yīng)盡快成立對(duì)俄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在俄邊疆區(qū)首府城市成立辦事處更是迫在眉睫。

（三）互利共贏是建設(shè)“對(duì)俄合作中心城市”的發(fā)展理念

互利共贏是中俄全面合作的基礎(chǔ)，也是哈爾濱同俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)接合作可持續(xù)發(fā)展的條件，隨著新形勢(shì)的變化和對(duì)接合作領(lǐng)域的拓寬，互利共贏的合作理念愈發(fā)顯得非常重要。堅(jiān)持互利共贏的發(fā)展理念是中俄雙方共同遵循的目標(biāo)，只有互利共贏才能找到更多的利益交匯點(diǎn)，只有雙方在互有得失的情況下才容易達(dá)成對(duì)接合作協(xié)議，如果只單純強(qiáng)調(diào)一方的利益而不顧另一方的利益得失，那無(wú)論什么樣的合作和對(duì)接都難以成功。如，在資源合作項(xiàng)目招商進(jìn)程中，招商一方選擇的合作伙伴，必須在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上具備互利共贏的合作理念，談判初始首先要找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上洽談合作規(guī)劃，再制定落實(shí)的具體方案，最后的結(jié)果是雙方共同取得實(shí)效。

（四）企業(yè)自律是建設(shè)“對(duì)俄合作中心城市”的重要保證

哈爾濱同俄羅斯開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作30年來(lái)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在許多問(wèn)題，其中，雙方投資規(guī)模小，缺乏大項(xiàng)目的支撐，是多年來(lái)比較突出的問(wèn)題。近幾年，中俄兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人每次會(huì)晤，幾乎都要提到促進(jìn)雙方相互投資的問(wèn)題。眾所周知，投資的主體就是企業(yè)，企業(yè)的相互投資一定是拉動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)的“引擎”，然而，由于雙方都缺乏資金這一趨同性“硬傷”，使得中俄地方相互投資一直進(jìn)展緩慢。哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市，為雙方企業(yè)的合作與發(fā)展提供了重要機(jī)遇，對(duì)于中方企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)自身建設(shè)、提升企業(yè)實(shí)力、完善自我修養(yǎng)是當(dāng)前的首要任務(wù)，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，摒棄粗放的貿(mào)易模式，要適應(yīng)貿(mào)易合作秩序化和規(guī)范化的要求，提高營(yíng)銷水平，樹(shù)立法制觀念，按照國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則進(jìn)行有秩序的對(duì)接與合作。

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint