經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的公安軟實(shí)力的分析與培育

劉征宇

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的公安軟實(shí)力的分析與培育

劉征宇

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安軟實(shí)力是公安工作不斷發(fā)展的過(guò)程中逐步積淀下來(lái)的各種文化、價(jià)值觀、精神力量和對(duì)外影響力的總和。其在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有資源配置、價(jià)值創(chuàng)造、動(dòng)力激勵(lì)等五大效應(yīng)。在進(jìn)一步提高人民群眾安全感與滿意度方面，對(duì)公安軟實(shí)力的投資所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于對(duì)硬實(shí)力的一味加強(qiáng)。為使公安軟實(shí)力效能充分發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)以公安文化、公安環(huán)境與公安形象為抓手，結(jié)合我國(guó)公安現(xiàn)狀的同時(shí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓公安軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)培育路徑，實(shí)現(xiàn)公安軟實(shí)力的有效增強(qiáng)。

公安軟實(shí)力；文化軟實(shí)力；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

一、公安軟實(shí)力的概念界定與構(gòu)成分析

（一）公安軟實(shí)力的由來(lái)

伴隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷提高，軟實(shí)力作為綜合國(guó)力的一種展現(xiàn)，在國(guó)際上也越來(lái)越受到重視。中國(guó)發(fā)展軟實(shí)力既是順應(yīng)時(shí)代要求的表現(xiàn)，也是順應(yīng)新時(shí)期新階段國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)軟實(shí)力的支撐，對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展繁榮，軟實(shí)力也同樣不可或缺。

公安工作旨在服務(wù)大眾，消除社會(huì)矛盾，而社會(huì)矛盾往往又具有“對(duì)抗”、“消極”等特點(diǎn)。康大民教授認(rèn)為，理性的公安軟實(shí)力有利于緩和日益銳化的社會(huì)矛盾，使其向“積極”、“非對(duì)抗”的方向轉(zhuǎn)變。目前學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)公安軟實(shí)力的研究與分析已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)軟實(shí)力的剖析研究尚少。本文將以上海市公安局為主要研究對(duì)象，結(jié)合日本警局的工作經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)公安軟實(shí)力的內(nèi)涵與培育方式進(jìn)行深入探索。

（二）軟實(shí)力內(nèi)涵及構(gòu)成分析

美國(guó)著名政治學(xué)家約瑟夫·奈最早提出“軟實(shí)力”的概念，軟實(shí)力往往是指一種并非來(lái)源于剛性的奪取，而是通過(guò)柔性的吸引來(lái)達(dá)成自身目標(biāo)的能力，是一種“不戰(zhàn)而去人之兵”的能力，它與一個(gè)國(guó)家擁有的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力（硬實(shí)力）相對(duì)應(yīng)。陸鋼認(rèn)為，軟實(shí)力的本質(zhì)就是指國(guó)家的對(duì)外吸引力、勸說(shuō)能力，其源頭是文化、價(jià)值觀和具有合法性的政策[1]。文化實(shí)力不僅滲透于軟實(shí)力的其他形式，更是成為軟實(shí)力的核心要素，它以硬實(shí)力為基礎(chǔ)的同時(shí)也滲透于硬實(shí)力中。俞新天也贊同陸鋼的觀點(diǎn)，并提出軟實(shí)力的內(nèi)涵應(yīng)被包括三個(gè)方面：一是思想、觀念、原則，二是制度，三是戰(zhàn)略和政策。學(xué)界對(duì)于一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的構(gòu)成要素有比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)，其一般包括三大方面；首先是指一國(guó)文化與意識(shí)形態(tài)內(nèi)生出的吸引力；其次是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式與各項(xiàng)社會(huì)制度產(chǎn)生的同化力；最后，一個(gè)國(guó)家的整體形象，包括在外交中對(duì)規(guī)則與議題的塑造力。

（三）公安軟實(shí)力內(nèi)涵及構(gòu)成分析

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公安軟實(shí)力的研究尚處于萌芽階段。一般認(rèn)為，公安軟實(shí)力是這一組織所具有的精神與文化力量，除此之外組織的影響力也被認(rèn)為是軟實(shí)力的重要組成部分。公安軟實(shí)力是在特定的公安文化背景下，以硬實(shí)力為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)期的公安實(shí)踐的中不斷積累而成的[2]；也有學(xué)者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在組織內(nèi)外應(yīng)通過(guò)吸引而非強(qiáng)迫的實(shí)際動(dòng)員能力來(lái)推進(jìn)警務(wù)戰(zhàn)略，公安軟實(shí)力恰恰發(fā)揮了此項(xiàng)作用。不難發(fā)現(xiàn)，公安軟實(shí)力的提出是相對(duì)于硬實(shí)力而言的，并且是以硬實(shí)力為基礎(chǔ)，在日積月累的公安實(shí)際工作中不斷發(fā)展發(fā)展并逐步沉淀下來(lái)的的各種文化、價(jià)值觀、精神力量和對(duì)外影響力。實(shí)際上，將國(guó)家層面的軟實(shí)力概念移植到公安機(jī)關(guān)中，筆者認(rèn)為，公安軟實(shí)力同國(guó)家軟實(shí)力相似，也應(yīng)包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一是公安文化的吸引力，是指日常公安工作不斷累積的、帶有公安職業(yè)特色的精神文化活動(dòng)及其產(chǎn)品所發(fā)揮的感召功能；二是公安環(huán)境的同化力，指公安機(jī)關(guān)給人民群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時(shí)，依靠現(xiàn)有警務(wù)資源形成的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。人民群眾在公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)有公安環(huán)境中，受公安機(jī)關(guān)政策和行為影響，逐步形成的責(zé)任感和使命感并反作用于公安工作的動(dòng)力；三是人民警察形象的塑造力。其中，警察公共關(guān)系、群眾工作的逐步開(kāi)展是人民警察形象塑造的路徑選擇，人民群眾滿意感和執(zhí)法公信力是衡量人民警察形象建設(shè)的重要依據(jù)。

二、公安軟實(shí)力的經(jīng)濟(jì)意義分析

公共安全是大眾共享的，是具有非排他性的，同時(shí)，在被消費(fèi)時(shí)又是非競(jìng)爭(zhēng)性的，這兩個(gè)特征決定其成為公共產(chǎn)品的合理性。公安民警、110熱線、警用裝備設(shè)備等有限量資源雖然同公安工作一樣也沒(méi)有排他性，任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用，但當(dāng)一個(gè)人使用了這些警務(wù)資源后就必然減少了其他人對(duì)上述資源的享用，也就是說(shuō)，大眾對(duì)公安產(chǎn)品的消費(fèi)是存在競(jìng)爭(zhēng)的。因此，公安工作作為公共產(chǎn)品的特點(diǎn)與警務(wù)資源作為公共資源的特點(diǎn)形成了一對(duì)客觀上的矛盾。公安軟實(shí)力的提升可以有效處理警務(wù)資源的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性問(wèn)題，使警務(wù)資源配置更加合理有效，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)成員的社會(huì)福利。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域下，“支付意愿”用來(lái)表示購(gòu)買者在購(gòu)買物品時(shí)所能承受的最高價(jià)格，通常情況下用來(lái)描述購(gòu)買者對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)的高低。假定買者所做的是理性決策并且其偏好總被尊重，通過(guò)所購(gòu)買的物品，他們獲得了多少利益，最佳的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者剩余，因此定義：消費(fèi)者剩余=買者的評(píng)價(jià)-買者支付的量。而生產(chǎn)者剩余=賣者得到的量-賣者的成本，代表著賣者參與交易所得到的利潤(rùn)[3]。如果公共政策的制定者追求大眾的經(jīng)濟(jì)福利，首先應(yīng)決定如何對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的衡量。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為這一的指標(biāo)應(yīng)為生產(chǎn)與消費(fèi)的總剩余，“總剩余=買者的評(píng)價(jià)-買者支付的量+賣者得到的量-賣者的成本”，在一項(xiàng)交易中，買賣雙方通過(guò)支付得到的量是相同的，因此總剩余=買者的評(píng)價(jià)-賣者的成本，因此市場(chǎng)的總剩余，是用買者意愿對(duì)物品的總評(píng)價(jià)，減去提供物品的總成本，通常認(rèn)為有效的資源配置即是對(duì)總剩余的不斷追求。類比于公安工作中，筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安治理的決策計(jì)劃者，想使社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)“安全福利”最大化，就必須實(shí)現(xiàn)公安資源的合理有效配置，不斷做大做好公共安全總剩余的“大蛋糕”。人民群眾作為公共安全的消費(fèi)者，其安全感和滿意感成為衡量公共安全總剩余的上限，而公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)提供安全的環(huán)境時(shí)扮演著生產(chǎn)者的角色。如圖1可知，隨著人均GDP的增長(zhǎng)，軟實(shí)力在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，對(duì)軟實(shí)力的投資所帶來(lái)的收益將逐漸顯現(xiàn)并趕超硬實(shí)力。

圖1

圖2

以上海市公安局為例，據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)（如圖2），2012年至2014年上海市人均GDP分別是8.44萬(wàn)、9.01萬(wàn)元、9.73萬(wàn)元，折合約13613、14533、15874美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均2000美元界限，從中研究公安軟實(shí)力的重要作用是可行的。根據(jù)2012-2014年上海法治發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)中的數(shù)據(jù)，上海市民對(duì)上海社會(huì)治安滿意度從75.13上升至77.1，同比上漲2.6%。

與此同時(shí)，根據(jù)上海市公安局發(fā)布的2012-2014年部門預(yù)算編制說(shuō)明，用于人員經(jīng)費(fèi)、警械裝備設(shè)備購(gòu)置等硬實(shí)力增長(zhǎng)的公共安全支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育和科學(xué)技術(shù)投入經(jīng)費(fèi)，與2012年相比，2014年公共安全經(jīng)費(fèi)投入同比上漲70.61%，與上海市民對(duì)治安滿意度2.6%的提升來(lái)說(shuō)，顯得實(shí)為浪費(fèi)。但同時(shí)通過(guò)研究觀察以上數(shù)據(jù)：教育和科學(xué)技術(shù)等軟實(shí)力投入僅同比上升約13.03%和4%，二者總和同比增長(zhǎng)約10%。根據(jù)曼昆提出的“總剩余”公式：“總剩余=買者的評(píng)價(jià)-賣者的成本”。公安硬實(shí)力的總剩余=人民群眾的安全滿意度-公共安全投入成本，即2.6%-70.61%=-68.01%；相比較而言，公安軟實(shí)力的總剩余=人民群眾的安全滿意度-軟實(shí)力投入成本2.6%-10%=-7.4%。這也從反面說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度的提高，公安軟實(shí)力的作用明顯優(yōu)于公安硬實(shí)力。

三、公安軟實(shí)力的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）資源配置效應(yīng)

公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)各種公安軟實(shí)力資源的整合，降低了投資成本，提高了投資收益；通過(guò)提高公安軟實(shí)力的發(fā)展水平，來(lái)影響價(jià)值創(chuàng)造方式；通過(guò)影響公安硬實(shí)力資源的組合，影響資源配置的效率；通過(guò)制定科學(xué)的公安政策，影響資源配置的方向。公安軟實(shí)力中的公安文化和公安政策制度等要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾文化素質(zhì)的提高、警民關(guān)系的逐步改善而愈加放大。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公安文化及科學(xué)合理的公安政策制度將以其自身的吸引力改善公安執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造良好的公安機(jī)關(guān)形象。公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有警務(wù)資源的重新分配和整合，將投入到硬實(shí)力建設(shè)的資源轉(zhuǎn)移到軟實(shí)力建設(shè)上來(lái)。

（二）價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)

軟實(shí)力具有將無(wú)形的精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為能夠具有價(jià)值創(chuàng)造力的有形產(chǎn)品的特征。在軟實(shí)力資源眾多的內(nèi)涵要素中，文化占據(jù)核心地位。軟實(shí)力的價(jià)值創(chuàng)造性體現(xiàn)在公安文化產(chǎn)品能夠創(chuàng)造價(jià)值并獲得額外收益，進(jìn)而提高了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)能力。除此之外，軟實(shí)力先進(jìn)的公安機(jī)關(guān)，會(huì)以人力資源、制度資源和文化資源形成特殊的從警環(huán)境和工作環(huán)境，從而直接或間接吸引人才的引進(jìn)并創(chuàng)造豐厚的收益。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在特有的公安文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出的精神產(chǎn)品，可以直接在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，比如武和平的《預(yù)備警官》系列，不僅暢銷于小說(shuō)市場(chǎng)，根據(jù)其改編的電視劇也有著不俗的收視率和點(diǎn)擊量，在帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也讓社會(huì)各界人士對(duì)這一職業(yè)產(chǎn)生了新的認(rèn)知，其價(jià)值可見(jiàn)一斑。

（三）動(dòng)力激勵(lì)效應(yīng)

公安軟實(shí)力提升能夠從公安系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)執(zhí)法環(huán)境兩方面起到動(dòng)力激勵(lì)的作用。深厚的公安文化有著較強(qiáng)的感召力與親和力，能夠使公安民警產(chǎn)生共鳴，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的凝聚力。從社會(huì)執(zhí)法環(huán)境看，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的提升，依賴于人民警察核心價(jià)值觀的推廣與普及。對(duì)核心價(jià)值觀的遵從影響著每一位民警的行為，由此帶來(lái)的執(zhí)法行為在目標(biāo)上是一致的，在品質(zhì)上是崇高的。這樣的執(zhí)法行為能夠獲得民眾的擁戴，民眾信服公安工作，認(rèn)可并且主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，有助于公安形象回歸權(quán)威，立足于社會(huì)。素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)精湛、具有凝聚力的的公安隊(duì)伍能夠在實(shí)際公安工作中提升案件相關(guān)人的信服感和滿意感，影響人民群眾價(jià)值觀的重塑。與單純依賴警用裝備、設(shè)備等硬實(shí)力的升級(jí)相比，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的提升則更能有效地提高公安民警的執(zhí)法公信力，贏得公眾的支持，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，改善執(zhí)法環(huán)境。

（四）創(chuàng)新推動(dòng)效應(yīng)

公安軟實(shí)力的提升得益于不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)提升其業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)執(zhí)法公信力和社會(huì)滿意度的重要源泉。通過(guò)對(duì)公安院校資源的整合利用，充分發(fā)揮全國(guó)公安院校的教育資源和科研資源，提升警力資本水平和科研水平，為公安隊(duì)伍提供公安業(yè)務(wù)的智庫(kù)建設(shè)；公安院校是公安理論創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，公安學(xué)術(shù)研究影響著公安事業(yè)未來(lái)的發(fā)展，公安院校為公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境，為公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力提升提供充足的養(yǎng)分。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的政策支持、信任的創(chuàng)新氛圍、成熟的公安文化產(chǎn)業(yè)積聚等都有利于營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而從根源上推動(dòng)公安“軟實(shí)力”的聚集整合和優(yōu)化升級(jí)，提升公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新水平、執(zhí)法水平、社會(huì)公信力和群眾滿意感。

（五）品牌放大效應(yīng)

能被大眾直接感知的代表性人物、物品和事件等要素構(gòu)成了品牌形象。良好的品牌形象可以增強(qiáng)受眾的認(rèn)識(shí)與信任。江蘇省無(wú)錫市公安局自2011年來(lái)，積極踐行“人民利益至高無(wú)上”的核心價(jià)值觀，同時(shí)不斷深入發(fā)展“楊鐵軍聲威，做群眾親人”的公安精神，努力鍛造“無(wú)錫公安鐵軍”品牌。無(wú)錫市公安局每年調(diào)處化解矛盾3萬(wàn)多起；市區(qū)命案的偵破率始終維持在95%以上。自2010年以來(lái)，在作風(fēng)效能建設(shè)社會(huì)評(píng)議的62個(gè)參評(píng)單位中，無(wú)錫市公安局連續(xù)四年中獲得兩次第一，兩次“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號(hào)。一方面，無(wú)錫市公安局通過(guò)建立鐵軍品牌，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，吸引更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素的流入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也提高了公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平；另一方面，隨著“鐵軍”品牌的擴(kuò)散和推廣，將先進(jìn)的公安管理理念擴(kuò)展到全國(guó)，自身受益的同時(shí)反哺社會(huì)，逐步發(fā)揮良好的品牌效應(yīng)，成為創(chuàng)新型公安工作的探路人和改革的堅(jiān)決擁護(hù)者，進(jìn)而在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

四、公安軟實(shí)力的國(guó)際比較與借鑒

通過(guò)比較分析2008年-2013年中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的總?cè)丝谂c公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)，參考日本總務(wù)省與警察廳發(fā)布的日本總?cè)丝谂c日本一般刑事案件認(rèn)知、檢舉數(shù)量，我們可以通過(guò)數(shù)據(jù)和圖表中直觀的發(fā)現(xiàn)：中國(guó)近年來(lái)刑事案件數(shù)量呈迅速上升趨勢(shì)，相比較而言，日本刑事案件數(shù)量自2005年（平成17年）以來(lái)連年下降（如圖3），保持了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)治安情況。同時(shí)，與日本相比，中國(guó)每萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)量自2010年以來(lái)超過(guò)日本，并逐漸上升，從另一方面反映出中國(guó)社會(huì)治安和刑事犯罪日益惡化的嚴(yán)峻趨勢(shì)。（如圖4）

圖3

日本警察提供民眾參與、合作、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的成功值得我國(guó)公安機(jī)關(guān)借鑒?；谌毡救藢?duì)于居住地區(qū)高度的自我責(zé)任感和地區(qū)保護(hù)意識(shí)，自治會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這種自發(fā)形成的組織是獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)形成的，不具有任何行政權(quán)力，也不謀求任何效益，卻在服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)起到了巨大的作用。這種居民自發(fā)形成組織也會(huì)進(jìn)行非官方的情報(bào)信息收集工作。而正是有了自治會(huì)的存在，其不僅會(huì)收集社區(qū)內(nèi)的基本住戶信息，還會(huì)幫助警察部門收集其他情報(bào)信息。不僅如此，自治會(huì)在統(tǒng)籌住戶，促進(jìn)鄰里和諧，疏導(dǎo)交通，改善民生和共同防衛(wèi)等各方面都起到了作用。

圖4

在自治會(huì)中，大多設(shè)有民生委員用以了解地區(qū)民生，配合警察署的生活安全科進(jìn)行工作；交通協(xié)助員，用以在上下班高峰時(shí)間和擁堵路段疏導(dǎo)交通；防范監(jiān)察員，用于收集當(dāng)?shù)厍閳?bào)，聯(lián)絡(luò)警察匯報(bào)情況。同時(shí)，該地區(qū)的警署會(huì)同自治會(huì)的防范監(jiān)察員定期開(kāi)會(huì)，一年兩次左右，警察署在會(huì)上對(duì)防范監(jiān)察員的工作進(jìn)行表彰和表?yè)P(yáng)，同時(shí)傳達(dá)下一階段工作精神。防范監(jiān)察員們對(duì)警察署及時(shí)反饋治安信息情報(bào)和提出改善當(dāng)?shù)刂伟泊胧┑囊庖?jiàn)，警察署再根據(jù)反映上來(lái)的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思工作，再修正當(dāng)?shù)刂伟矊?duì)策，進(jìn)而保證下一階段地區(qū)安全穩(wěn)定，防范監(jiān)察員的信息收集和聯(lián)絡(luò)警察的工作對(duì)于當(dāng)?shù)刂伟财鸬搅司薮笥绊?。出于自發(fā)責(zé)任感和對(duì)自己生活周邊環(huán)境的自我保護(hù)意識(shí)，在日本，每個(gè)居住區(qū)域都有很多人在做這些工作，用于維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟?，保障民生，而這些工作都是沒(méi)有報(bào)酬的，他們多由當(dāng)?shù)刈?、退休人員、臨街商鋪的店主組成。居住地治安狀況良好，生意自然也就會(huì)好，居住環(huán)境也會(huì)改善，這種互利互惠、良性互補(bǔ)的工作正是對(duì)于他們無(wú)償奉獻(xiàn)的最大回報(bào)。出于對(duì)自治會(huì)人員安全考慮，日本警察也會(huì)對(duì)這些與警察聯(lián)系密切的人員有側(cè)重的保護(hù)。雖然他們沒(méi)有物質(zhì)性收入，但基于自發(fā)的地區(qū)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)感，其他居民也會(huì)對(duì)他們的工作較為配合，進(jìn)而整個(gè)居住地區(qū)的治安工作也會(huì)較為順利的開(kāi)展下去，而這些人也成為了日本警察社區(qū)警務(wù)中最重要的后備助力。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這就自然形成了官民站在同一個(gè)角度去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作機(jī)制。一些治安隱患警察未必能夠全部發(fā)現(xiàn)，需要有民眾來(lái)作為幫手，而正是有了這些防范監(jiān)察員們的努力工作，真正做到警民一心?；趶?qiáng)烈的自我區(qū)域保護(hù)意識(shí)，當(dāng)?shù)刈灾螘?huì)也會(huì)采取各種方法來(lái)維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟玻粌H僅依靠行政命令或是警察單方力量來(lái)維持當(dāng)?shù)氐闹伟睬闆r。

五、公安軟實(shí)力的培育路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)公安軟實(shí)力的研究和培育尚處于萌芽階段，在繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷擴(kuò)大公安隊(duì)伍，增強(qiáng)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備等硬實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)不斷發(fā)展我國(guó)公安軟實(shí)力?；谇拔闹刑岢龅木瘎?wù)總剩余=群眾安全滿意度-公安機(jī)關(guān)投入成本，要想實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的社會(huì)福利最大化，就必須使警務(wù)總剩余盡可能提高。群眾安全滿意度決定了警務(wù)總剩余的上線，而公安機(jī)關(guān)投入成本則決定了警務(wù)總剩余的下線。過(guò)度、不合理的警務(wù)硬實(shí)力投入并不能獲得同等的效益回報(bào)，相反會(huì)造成警務(wù)資源的不合理分配和極大的浪費(fèi)。提升公安軟實(shí)力，不僅可以減少公安機(jī)關(guān)投入成本，還可以提高群眾安全滿意度，最終達(dá)到警務(wù)總剩余不斷增長(zhǎng)，讓每個(gè)人感受到公安機(jī)關(guān)帶來(lái)的安全福利。根據(jù)我國(guó)公安軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀公安軟實(shí)力的培育方式，從公安文化、公安環(huán)境、公安形象入手，提出現(xiàn)實(shí)的公安軟實(shí)力培育路徑。

（一）構(gòu)建優(yōu)良的公安文化

建構(gòu)公安文化精神體系。人民警察精神是公安文化精神培育的主線，占據(jù)著公安文化的核心地位。以人民警察的核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)民警樹(shù)立正確的人生觀與價(jià)值觀，明確人民警察宗旨，加強(qiáng)自身道德約束，知榮辱懂苦樂(lè)，合力構(gòu)筑人民警察的精神家園，加快步伐培育適應(yīng)時(shí)代要求的人民警察精神。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、研究型警隊(duì)建設(shè)，以文化為引領(lǐng)加強(qiáng)警營(yíng)的思想教育工作，突出理想信念教育，宗旨觀念教育和職業(yè)道德教育?；钴S警營(yíng)文化氛圍，注重栽培民警藝術(shù)素養(yǎng)，提高民警文化素質(zhì)，以期繁榮公安作品藝術(shù)創(chuàng)作。

把握公安文化與社會(huì)之間的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)關(guān)系, 使公安文化始終保持自身的價(jià)值和激情、受社會(huì)公眾認(rèn)可。提高群眾對(duì)公安軟實(shí)力建設(shè)工作的批評(píng)能力和批評(píng)意識(shí)，著眼于對(duì)公安實(shí)際工作的實(shí)踐和發(fā)展，在文化產(chǎn)品中體現(xiàn)人民群眾的智慧，將話語(yǔ)權(quán)放在人民群眾手中，逐步培養(yǎng)對(duì)公安文化產(chǎn)品的鑒賞能力。

借助立體化的文化傳播方式，拓展公安文化載體和陣地。大力發(fā)展警營(yíng)文化建設(shè)，加強(qiáng)民警閱覽室、警營(yíng)圖書(shū)館、公安文化娛樂(lè)活動(dòng)中心等設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)，辦好公安系統(tǒng)內(nèi)部刊物及工作簡(jiǎn)報(bào)，借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)工作機(jī)制和方法，拓展社區(qū)警務(wù)加強(qiáng)警民之間的聯(lián)系和溝通，改進(jìn)宣傳和推廣公安工作模式，提升公安文化在社會(huì)中的影響力，最終實(shí)現(xiàn)公安文化軟實(shí)力繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)造和諧的公安環(huán)境

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的公安環(huán)境，首先應(yīng)堅(jiān)定不移的堅(jiān)持公安改革，按照“三個(gè)有利”的原則服從改革大局，努力破除體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持破立并舉，清除公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度毒瘤，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)頂層與基層工作積極性，完善公安機(jī)關(guān)中層結(jié)構(gòu)的功能作用，以提升人民群眾的安全感為根本目的，夯實(shí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，努力構(gòu)造民警齊心協(xié)力為人民的大環(huán)境。

激發(fā)警營(yíng)活力，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，積極發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，建立各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境塑化和意識(shí)固化掣肘著和諧公安環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，借助警營(yíng)整體文化氛圍，伴以社會(huì)輿論，習(xí)俗風(fēng)尚甚至于法律法規(guī)，去管理民警，約束民警的行為，讓民警認(rèn)可管理方法，實(shí)現(xiàn)非強(qiáng)制性的軟管理。

警營(yíng)內(nèi)部良好的人文環(huán)境在思想、精神、意志以及行為方面，都對(duì)民警有著正面的積極的促進(jìn)作用，在公安組織管理和隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)更加注重運(yùn)用人性化手段實(shí)施管理，和諧的公安環(huán)境落足于每一位民警，民警之間的和諧是和諧公安環(huán)境的應(yīng)有之義，營(yíng)造和諧融洽的警營(yíng)氛圍，讓民警置身其中，時(shí)刻能夠感受到被尊重、被關(guān)系、被信任，從而激發(fā)士氣，使民警內(nèi)生出工作的主動(dòng)性與積極性。

（三）塑造光輝的公安形象

公安形象因其外顯性、直觀性、易感知的特點(diǎn)，成為公眾評(píng)價(jià)公安隊(duì)伍客觀的標(biāo)準(zhǔn)，要想改善公安機(jī)關(guān)形象，首先應(yīng)培養(yǎng)民警意識(shí)，讓公安民警認(rèn)識(shí)到其行為態(tài)度代表著公安機(jī)關(guān)，公安民警與公安機(jī)關(guān)是形象共同體，必須要秉持著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去用心塑造。要保持公安形象的正向增長(zhǎng)，基本要求是執(zhí)法時(shí)的規(guī)范、公正與文明，對(duì)待人民群眾時(shí)的親和、熱情與專業(yè)。同時(shí)還需具有創(chuàng)新意識(shí)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以團(tuán)結(jié)互助、英勇機(jī)智展示公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的風(fēng)采風(fēng)貌。光輝的公安形象，可以提升公安機(jī)關(guān)在社會(huì)中的地位，博得公眾的認(rèn)同、信任和敬佩，使公安工作在社會(huì)公眾的支持、配合下順利進(jìn)行并取得應(yīng)有的效果[4]。

光輝的公安形象靠的是鐵打的隊(duì)伍素質(zhì)。構(gòu)建公安文化，提升公安軟實(shí)力關(guān)鍵落足于人，落足于每一個(gè)民警。民警的政治理論素質(zhì)是其做好公安工作的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，牢固的宗旨意識(shí)保證民警能夠圓滿完成組織交與的各項(xiàng)任務(wù)。除此之外民警扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、強(qiáng)健的身體心理素質(zhì)等等，都應(yīng)作為繁榮和發(fā)展公安文化的著力點(diǎn)。加大對(duì)軟實(shí)力建設(shè)的資源投入，積極開(kāi)展大練兵大培訓(xùn)，大力發(fā)展公安教育。

在實(shí)際工作中,不僅要嚴(yán)厲依照法律打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威性和尊嚴(yán),又要切實(shí)依法保障人權(quán);公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步明確為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神去辦案,切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的合法權(quán)益和根本利益。不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,還要要文明執(zhí)法,以扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)取信于民,樹(shù)立良好的警務(wù)風(fēng)氣,樹(shù)立起公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象,構(gòu)建和諧的警民關(guān)系[5]。

[1] 陸鋼.文化軟實(shí)力弱讓中國(guó)失分——與閻學(xué)通教授商榷[J].世紀(jì)行,2007,(6)：45-46

[2] 董昕.江蘇公安文化軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀與提升策略——以鹽城平安文化建設(shè)為例[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(10)：82-86.

[3] 張學(xué)敏.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論——公共部門的經(jīng)濟(jì)職能[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2004.58.

[4] 郭文麗，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力探析[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011,(6):47-50.

[5] 滿寧.試論警察形象建設(shè)[J].云南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2008，(4):60-62.

Analysis and Cultivation of Public Security Soft Power from the Perspective of Economics

LIU Zheng-yu
（People’s Public Security University of China,Beijing, 100038）

The soft power of public security is the sum of all kinds of culture, values, spiritual power and external influence gradually accumulated in the process of the development of public security work. It has five major effects, such as resource allocation, value creation and motivation. To further improve the people’s sense of security and satisfaction, the benefits of the investment in the soft power of public security is far greater than the strengthening of hard power. In order to make the soft strength should give full play to the effectiveness of public security, public security, cultural environment and public security image as the starting point, combined with the present situation of public security in China and excellent foreign experience, explore the reality of soft strength cultivation path, effectively enhance the soft power of public security.

police soft power; cultural soft power; economic analysis; economic effects

D631.1

A

2095-1140(2017)04-0095-07

2017-05-17

北京市社科基金（重點(diǎn)）研究項(xiàng)目“首都公安隊(duì)伍職業(yè)化現(xiàn)狀評(píng)估與發(fā)展研究”（10AbFX091）

劉征宇（1993- ），男，陜西榆林人，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院 2015 級(jí)碩士研究生，主要從事公安管理學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）