我國城市生活垃圾處理與處置現(xiàn)狀分析

卜永廣 范榮桂 祿潤卿 于文靜

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 阜新 123000)

我國城市生活垃圾處理與處置現(xiàn)狀分析

卜永廣 范榮桂 祿潤卿 于文靜

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 阜新 123000)

我國城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市生活垃圾的處理與處置問題逐漸成為了制約我國城市發(fā)展和影響人民生活品質(zhì)及生態(tài)建設(shè)的重要因素。筆者通過對近幾年來我國城市生活垃圾處理與處置的現(xiàn)狀及特征的綜合分析，從生活垃圾的總體處理能力、三種處理技術(shù)的占比情況、各區(qū)域在垃圾處理中的差異及環(huán)保投資等方面，得出了我國生活垃圾處理過程中生產(chǎn)總量大、處理難度大、區(qū)域處理能力不平衡及環(huán)保投資不足等問題，為解決我國生活垃圾的現(xiàn)實(shí)問題提供了一定的理論依據(jù)。

無害化處理；衛(wèi)生填埋；垃圾焚燒；有機(jī)堆肥；環(huán)保投資

1 城市生活垃圾總體處理能力的發(fā)展趨勢分析

城市生活垃圾的總體處理能力是衡量城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)，為了更好地說明我國城市生活垃圾清運(yùn)及處理的數(shù)據(jù)特征，筆者對最近五年我國生活垃圾的清運(yùn)總量、無害化處理量、無害化處理能力及無害化處理率等指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖1所示。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012-2016》整理而成。下同。筆者旨在說明各項(xiàng)指標(biāo)的增長趨勢，故將部分指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行了同等放大或縮小處理。圖1 我國生活垃圾各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展相對趨勢

如圖1所示：①五年間，城市生活垃圾清運(yùn)總量和無害化處理量均呈線性關(guān)系緩慢增長，二者增長比例相近且有重合趨勢。一方面，我國城市生活垃圾產(chǎn)生總量平穩(wěn)上升，符合我國城市化進(jìn)程和相關(guān)控制政策的要求；另一方面，我國生活垃圾無害化處理量的同比增加，與2011年至2013年我國城市生活垃圾的無害化處理率明顯上升幅度較大，此后2014年至2015年有放緩趨勢相吻合；②五年間，我國生活垃圾的無害化處理能力保持平穩(wěn)的提高步伐；③2011年至2013年我國生活垃圾未達(dá)到無害化處理的垃圾量快速下降，2013年至2015年下降趨勢減緩，這與五年來我國生活垃圾無害化處理率的變化情況相吻合。總體來說，我國城市生活垃圾的無害化處理水平逐漸提高，但即使在2015年的高位點(diǎn)，也還未達(dá)到生活垃圾無害化處理的現(xiàn)實(shí)需求。我國從2011年至2015年關(guān)于城市生活垃圾的處理逐漸向無害化目標(biāo)發(fā)展，趨勢比較樂觀，但是筆者要著重強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

①生活垃圾無害化處理能力是指生活垃圾無害化處理廠(場)按工藝設(shè)計(jì)每天所能處理生活垃圾的數(shù)量，實(shí)際上是一個(gè)生活垃圾從人們視野內(nèi)向視野外的安全轉(zhuǎn)移和安置過程，不能消除垃圾，也不能消除危害，不能從根上解決“垃圾圍城”及相關(guān)環(huán)境問題。同時(shí)生活垃圾無害化處理能力是一個(gè)理論最大指標(biāo)，實(shí)際運(yùn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求；②盡管我國對城市生活垃圾的無害化處理能力逐漸提高，未達(dá)到無害化處理的垃圾量逐年下降，但無害化處理不是最優(yōu)處理，且我國生活垃圾產(chǎn)生量基數(shù)大，單就2015年未達(dá)到無害化處理的垃圾量1128.9萬t，其數(shù)量龐大，投放環(huán)境之中，對整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響也十分巨大。

2 城市生活垃圾處理技術(shù)的變化特征

我國對于城市生活垃圾的處理技術(shù)主要有三種，即衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和有機(jī)堆肥。衛(wèi)生填埋技術(shù)在我國應(yīng)用比較廣泛，目前我國70%以上的城市生活垃圾仍以衛(wèi)生填埋為主要處理方式[1]。該項(xiàng)技術(shù)是處理城市生活垃圾的最經(jīng)濟(jì)有效的方法，具有長久的資源潛力和生態(tài)意義。但衛(wèi)生填埋占據(jù)了大量的城市用地，存在滲瀝液導(dǎo)排系統(tǒng)不暢[2]、收集處理系統(tǒng)負(fù)荷和技術(shù)難度大、惡臭氣體難以治理[3]等問題，已難以符合目前環(huán)保理念和生態(tài)要求；垃圾焚燒技術(shù)最近幾年發(fā)展迅速，逐漸被人們關(guān)注。但是，垃圾焚燒技術(shù)成本高，在進(jìn)行垃圾焚燒的同時(shí)，還需相應(yīng)配套良好的煙塵凈化裝置，來防止重金屬、有機(jī)類污染物等再次排入環(huán)境中，加重了垃圾焚燒技術(shù)的處理負(fù)荷和運(yùn)行成本，同時(shí)由于有害物質(zhì)可以散發(fā)到空氣中，存在危害公眾健康的可能性，焚燒遭到公眾的強(qiáng)烈反對[4]，特別是我國垃圾焚燒的二次污染的風(fēng)險(xiǎn)尚未完全得到有效控制，人們對垃圾焚燒可能產(chǎn)生的有毒產(chǎn)物——二惡英心存極大的恐懼，對政府的監(jiān)管抱有懷疑[5]，限制了垃圾焚燒技術(shù)在我國大范圍推廣；生活垃圾的有機(jī)堆肥技術(shù)在我國應(yīng)用較早，開始于20世紀(jì)50—60年代[6]，但一直未發(fā)展起來。三種技術(shù)在我國的發(fā)展如圖2所示。

圖2 三種處理技術(shù)的分配比例

由圖2分析可知，①衛(wèi)生填埋技術(shù)在我國城市生活垃圾處理中所占的比重逐年下降，2011年至2013年下降幅度較大，2013年至2015下降幅度放緩，但仍是我國處理城市生活垃圾的主要方式，所占比重超過60%。衛(wèi)生填埋技術(shù)所占比重的下降，是我國生態(tài)環(huán)境的必然要求。根據(jù)近些年國內(nèi)外不少學(xué)者的研究，衛(wèi)生填埋技術(shù)相較于焚燒技術(shù)而言，不僅浪費(fèi)了大量寶貴的資源，而且可能造成更為嚴(yán)重的環(huán)境問題[7-8]；②垃圾焚燒技術(shù)在我國逐漸發(fā)展起來，特別是2011年至2013年發(fā)展比較迅速，2013年至2015年發(fā)展放緩，垃圾焚燒可以有效地減少垃圾占地現(xiàn)象，但同時(shí)因其燃燒時(shí)可能產(chǎn)生的二惡因的影響，使得一些處理項(xiàng)目擱淺。特別是二惡因產(chǎn)生機(jī)理極為復(fù)雜，伴隨多種化學(xué)反應(yīng)且控制難度大，制約了其在我國的發(fā)展[9]；③生活垃圾的有機(jī)堆肥技術(shù)處于停滯狀態(tài)且所占比例很低，這主要與我國的生產(chǎn)方式有關(guān)。農(nóng)業(yè)的快速化與堆肥肥效的緩慢釋放不適應(yīng)；堆肥中的有害成份分檢，特別是惡臭污染等與綠色農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)[10]；堆肥中的人力、物力等成本與其肥力不適應(yīng)。

3 各區(qū)域?qū)Τ鞘猩罾幚砟芰ι系牟町惙治?/h2>

我國區(qū)域發(fā)展不平衡，城市環(huán)保領(lǐng)域也存在著較大的差異。以華北地區(qū)在2015年的相關(guān)情況為例，著重分析各地區(qū)的無害化工廠數(shù)及無害化處理率同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)保投入之間的關(guān)系。

3.1 無害化處理廠數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

由表1分析可得，①華北地區(qū)各區(qū)域的無害化處理廠數(shù)與當(dāng)?shù)毓差A(yù)算收入無明顯相關(guān)，這與我國經(jīng)濟(jì)收入與環(huán)保投入的現(xiàn)實(shí)狀況相吻合，即公共環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國還處于入不敷出的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)效益上并不可觀；②華北地區(qū)各區(qū)域的無害化處理廠數(shù)與當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出與節(jié)能環(huán)保支出呈現(xiàn)相應(yīng)的線性關(guān)系，符合投入與產(chǎn)出的一般關(guān)系，但總體關(guān)系不強(qiáng)，說明一般公共預(yù)算收入與節(jié)能環(huán)保投入只是無害化處理廠數(shù)的制約因子。其中，北京地區(qū)相較于其他地區(qū)在同等無害化處理廠數(shù)的情況下，該區(qū)域無一般公共預(yù)算收入與節(jié)能環(huán)保投入都較大，反應(yīng)出北京地區(qū)首都職能和國際化大都市的區(qū)域特性，即北京地區(qū)對環(huán)保有較高的要求且環(huán)保投入較大，但該區(qū)域人口眾多、垃圾生產(chǎn)量大、區(qū)域面積有限，呈現(xiàn)一定的載量飽和現(xiàn)象。

表1 無害化處理廠數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

通過對圖3的分析可得，①全國節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比例還處于較低水平，約2.93%，節(jié)能環(huán)保支出占公共預(yù)算收入的比例較高，達(dá)到5.30%；②整個(gè)華北地區(qū)，在環(huán)保支出水平上要高于全國水平，特別是北京、河北和內(nèi)蒙古地區(qū)，節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比例保持在5.00%左右，而節(jié)能環(huán)保支出占公共預(yù)算收入的比例均在6.00%以上；③天津地區(qū)在環(huán)保支出上與全國水平還有較大差距；④山西地區(qū)在節(jié)能環(huán)保支出占公共預(yù)算收入的比例上處于較高水平，但在節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比例上低于全國水平。

圖3 節(jié)能環(huán)保支出占比

3.2 無害化處理廠數(shù)與區(qū)域無害化處理率的關(guān)系

通過對圖4及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》的統(tǒng)計(jì)分析可得，①2015年我國華北地區(qū)無害化處理廠中的生活垃圾有機(jī)堆肥廠數(shù)占全國較大比例，達(dá)到30.00%，同時(shí)三種處理技術(shù)全國占比相對均衡；但在華北地區(qū)，衛(wèi)生填埋技術(shù)占主導(dǎo)地位，所占比例達(dá)到72.39%，垃圾焚燒占比較低，約20.90%，有機(jī)堆肥處于較低水平，只有6.72%，這與全國生活垃圾的三種處理技術(shù)占比相一致；②2015年我國華北地區(qū)各區(qū)域的無害化處理廠數(shù)及生活垃圾無害化處理率有較大差異且無害化處理水平總體上高于全國水平。其中天津地區(qū)生活垃圾無害化處理廠數(shù)較少且無害化處理水平處于較低狀態(tài)，北京、河北、山西、內(nèi)蒙古地區(qū)活垃圾無害化處理廠數(shù)較多且無害化處理水平高于全國水平；③天津、山西、北京地區(qū)的無害化處理廠數(shù)與無害化處理率呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)性，即生活垃圾無害化處理廠數(shù)越多，則無害化處理率越高，這符合人們的廣泛共識(shí)；北京、內(nèi)蒙古、河北地區(qū)的無害化處理廠數(shù)與無害化處理率呈現(xiàn)較強(qiáng)負(fù)相關(guān)性，即生活垃圾無害化處理廠數(shù)越多，無害化處理率反而越低，反映了我國部分地區(qū)資源狀況與生產(chǎn)效益不匹配，也說明區(qū)域?qū)ι罾奶幚砟芰κ苤嘁蛩氐闹萍s，比如區(qū)域環(huán)保政策及其執(zhí)行力度、環(huán)保設(shè)施處理技術(shù)及其要求、環(huán)保投入以及垃圾負(fù)荷等，特別是河北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)不平衡，環(huán)境容量呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，治理能力與效果呈現(xiàn)一定的彈性。如何均衡區(qū)域在生活垃圾方面的生產(chǎn)和處理能力，城市政策及各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

圖4 華北地區(qū)無害化處理場數(shù)及無害化率

對于全國其他區(qū)域的生活垃圾無害化處理廠數(shù)和無害化處理率與當(dāng)?shù)仄渌闆r的相互關(guān)系，筆者未作進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析，特別是無害化處理廠數(shù)與區(qū)域人口和區(qū)域面積之間的關(guān)系。一般情況下，人口數(shù)量決定垃圾產(chǎn)量，進(jìn)而決定無害化處理廠的實(shí)際需求量，但我國區(qū)域發(fā)展和資源配置不均衡，東部地少人稠，西部地廣人稀，因此人口與區(qū)域面積的雙重因素呈現(xiàn)飽和反?，F(xiàn)象。

4 城市生活垃圾在環(huán)保投入中的特征分析

我國環(huán)保事業(yè)的資金主要來源于國家財(cái)政支出，資金來源單一、投融資渠道能力有限，投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市日益增長的垃圾處理需求和工廠改進(jìn)及人才和技術(shù)的引進(jìn)；而在資金發(fā)放過程中，拖欠以及逐級(jí)發(fā)放造成資金遲滯和流失嚴(yán)重，制約了現(xiàn)實(shí)問題的解決。為了說明我國在環(huán)保投入中的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者對“十五”規(guī)劃以來環(huán)?？偼顿Y及固廢處理投資及其占比做了以下統(tǒng)計(jì)分析：

通過對圖5的分析可知：①“十五”規(guī)劃以來，我國對環(huán)保問題越發(fā)高度重視起來，環(huán)保投資呈指數(shù)增長模式大幅度提高，由“十五”規(guī)劃的7300億元，占國民生產(chǎn)總值的1.03%，到“十三五”規(guī)劃預(yù)計(jì)在環(huán)保投資達(dá)到170000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；②與此同時(shí)，固廢處理投資也呈指數(shù)增長模式逐年提高，但增長幅度相對平緩。由“十五”規(guī)劃的1200億元，占環(huán)保總投資的16.44%，到“十三五”規(guī)劃有望達(dá)到170000億元，占環(huán)?？偼顿Y的26.47%。

資料來源：根據(jù)《“十三五”國內(nèi)固廢處理行業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到萬億元》整理而成[11]。圖5 環(huán)?？偼顿Y及固廢處理投資在五年規(guī)劃中變化情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展及對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中逐漸發(fā)揮著重要作用，但我國環(huán)保投資具有其特殊性，燃?xì)?、集中供熱、園林綠化等具有一定環(huán)境效益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入環(huán)保投資當(dāng)中，使得較高比例的環(huán)境受益活動(dòng)拉高了環(huán)保投資總量，造成環(huán)保投資口徑虛化，掩蓋了環(huán)保投資總量不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)[12-13]。根據(jù)筆者對2011年至2013年我國環(huán)?？傊С觥⒐?jié)能環(huán)保公共預(yù)算支出及其占比關(guān)系，特別是生活垃圾處理投資及其占比關(guān)系的分析，我國在環(huán)保方面的實(shí)際投資還處于較低水平，如圖6所示。

資料來源：根據(jù)《中華人民共和國2015國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及陳鵬、逯元堂、吳舜澤[14]等《中國與歐盟環(huán)保投資及支出比較分析》整理而成。下同。圖6 環(huán)保支出及占比

通過對圖6的分析可知：①2011年至2013年，我國環(huán)保總支出保持平穩(wěn)的增長模式，2011年達(dá)到5802.7億元、2012年達(dá)到6322.7億元、2013年達(dá)到7144.9億元，整個(gè)環(huán)?？傊С稣籍?dāng)年國民生產(chǎn)總值的1.20%左右。據(jù)一些國際組織和經(jīng)濟(jì)專家的研究結(jié)果，當(dāng)一個(gè)國家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%～2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%～5%。從世界各國的現(xiàn)狀來看，發(fā)達(dá)國家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%～3%[15]，而我國的環(huán)保投資還處于較低水平；②2011年至2013年，我國節(jié)能環(huán)保公共預(yù)算支出也保持平穩(wěn)的增長狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保公共預(yù)算支出占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值保持在0.55%左右，與實(shí)際環(huán)保支出占比相一致；③2011年至2013年，我國環(huán)保投資在生活垃圾上的分配還處于較低狀態(tài)，三年的實(shí)際投資均不足100億元，占環(huán)?？偼顿Y不足2%?？傮w而言，我國在近幾年的環(huán)保投資持續(xù)樂觀，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金需求還很大，特別是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，生化垃圾的大量產(chǎn)生及對城市生態(tài)建設(shè)要求的不斷提高，生活垃圾處理的投資還處于匱乏狀態(tài)。

5 展 望

城市生活垃圾的處理與處置問題，是關(guān)系到城市生態(tài)文明名建設(shè)、城市形象、城市人民生活質(zhì)量和幸福感的關(guān)鍵因素。筆者通過對我國城市生活垃圾處理與處置的現(xiàn)狀分析，從生活垃圾的總體處理能力、三種處理技術(shù)的比例變化特征、各區(qū)域在城市生活垃圾處理與處置

上的差異以及環(huán)保投入特別是生活垃圾處理的投資及占比關(guān)系，總結(jié)出了我國生活垃圾處理過程的現(xiàn)實(shí)問題，即生產(chǎn)總量大、處理難度大、技術(shù)轉(zhuǎn)型困難、資金投入不足以及區(qū)域發(fā)展的各種制約因素。如何達(dá)到城市生活垃圾的“減量化”、“資源化”、“無害化”的最優(yōu)處理，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃在固廢處理上的總體要求，必須優(yōu)化管理、革新技術(shù)引進(jìn)人才、創(chuàng)新投融資方式，同時(shí)，城市生活垃圾的處理與處置還需要政府、社會(huì)、公眾的共同參與，需要完善的法律法規(guī)體系和管理制度，需要嚴(yán)厲的懲辦措施和執(zhí)行力度，需要先進(jìn)的管理理念結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)手段，在信息化的大背景下，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，達(dá)到綜合統(tǒng)籌治理。

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AnalysisontheCurrentStatusoftheDomesticGarbageTreatmentandDisposalinChina

BU Yongguang FAN Ronggui LU Runqing YU Wengjing

(College of Environmental Science and Engineering，Liaoning Technical University，Liaoning，F(xiàn)uxin，123000)

Coincident with the unceasing development of the city urbanization，the treatment and disposal of municipal solid waste has been a vitally restraining factor of the city development，people′s quality of life and the ecological construction in China.Based on the comprehensive analysis of the status and characteristics of the domestic garbage treatment and disposal from the overall capacity of living garbage，the proportions of three kinds of processing technology，the local characteristics in the garbage disposal and environmental protection investment in recent years，the author has found that，there are many problems，such as producing vast，processing difficulty，regional processing capacity imbalance and insufficient investment in environmental protection in the treatment process of domestic waste treatment.That provides a theoretical basis to solve the garbage in China.

harmless treatment；sanitary landfill；garbage Incinerator；organic compost；environmental protection investment

X703

A

1673-288X(2017)05-0095-04

卜永廣，在讀研究生，研究方向?yàn)樗廴痉乐渭肮腆w廢物綜合利用

范榮桂，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗h(huán)境及水污染控制、水處理理論與技術(shù)、水污染制理論與技術(shù)、環(huán)境化學(xué)及生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)

文獻(xiàn)格式：卜永廣 等.我國城市生活垃圾處理與處置現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：95-98.