以黨的十九大精神為指針開辟司法行政工作新局面
——河北省臨漳縣司法局開展“爭創(chuàng)雙一流”工作的實踐與思考

文/岳治廣 蘇之彥

以黨的十九大精神為指針開辟司法行政工作新局面
——河北省臨漳縣司法局開展“爭創(chuàng)雙一流”工作的實踐與思考

文/岳治廣 蘇之彥

近年來，臨漳縣司法局為貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極落實全面依法治國的新要求，按照“夯基礎(chǔ)、抓規(guī)范、爭先進、創(chuàng)一流”的工作思路，不忘初心，砥礪前行，“雙創(chuàng)工作”取得顯著成效，在全省實現(xiàn)了“五個率先”（率先理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制、率先推行司法行政干部隊伍職業(yè)化建設(shè)、率先實行人民調(diào)解以案定補、率先實行社區(qū)矯正信息化監(jiān)管、率先搭建公共法律服務(wù)中心平臺），先后榮獲“全國法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”“全國人民調(diào)解信息宣傳工作先進單位”等稱號。河北省司法廳為臨漳縣司法局記“集體二等功”，司法部為其記“集體一等功”，司法局主要領(lǐng)導(dǎo)榮獲“全國先進工作者”，臨漳鎮(zhèn)司法所被評為“全國優(yōu)秀司法所”，柏鶴司法所所長被評為“全國優(yōu)秀司法所長”，北關(guān)村調(diào)委會被評為“全國模范調(diào)委會”，前屯村調(diào)解員被評為“全國模范調(diào)解員”。河北省司法廳和臨漳縣委、縣政府先后作出了《向臨漳縣司法局學(xué)習(xí)的決定》。

做法和成效

——創(chuàng)新司法所管理體制，夯實司法行政工作基礎(chǔ)。在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全縣司法所建設(shè)的意見》《關(guān)于理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所管理體制有關(guān)工作的通知》等文件，明確基層司法所實行以縣司法局管理為主，縣局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理的科學(xué)管理體制；明確了14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、副所長的副科級待遇和股級待遇；公開錄用了23名大學(xué)生和公務(wù)員，壯大了基層司法所力量。利用國債資金和縣鄉(xiāng)配套資金新建或翻建了基層司法所，統(tǒng)一配置了辦公設(shè)備，實現(xiàn)了司法所工作職能、流程、制度的規(guī)范化，使基層司法所的規(guī)范化率達到100%，為司法行政基層工作開展夯實了基礎(chǔ)。

——創(chuàng)新調(diào)解工作機制，構(gòu)建“大民調(diào)”工作格局?？h委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進一步加強“大民調(diào)”大化解工作的意見》，形成了“縣委政府統(tǒng)攬、司法行政主抓、群工部門聯(lián)動、基層重點落實”的工作局面。搭建“一委三中心”工作平臺，充分整合縣鄉(xiāng)村三級群眾工作委員會，群眾工作中心、人民調(diào)解中心、社會治安綜合治理中心等資源，創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機制，著力構(gòu)建“大民調(diào)”工作格局。全縣健全完善縣鄉(xiāng)村各類調(diào)委會661個；在村級組建了4830人的“調(diào)解能人庫”，在鄉(xiāng)級組建了898人的“調(diào)解人才庫”，在縣級組建了585人的“調(diào)解專家?guī)臁?，全縣專職調(diào)解員達到1000多人。多層面的調(diào)解隊伍，為各類矛盾糾紛解決在基層打下基礎(chǔ)。在鞏固臨漳人民調(diào)解“6518”機制的基礎(chǔ)上，又相繼建立了聯(lián)席會議、定期調(diào)度、信訪倒逼、領(lǐng)導(dǎo)包案等九項制度，使“大民調(diào)”工作更加規(guī)范。創(chuàng)新了村（居）法律顧問參與調(diào)解（以案說法）、網(wǎng)格化管理等工作法；注重培樹模范調(diào)解員和“品牌調(diào)解室”，使廣大基層調(diào)解員有了榮譽感、使命感。近三年來，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛17000余件，防止民轉(zhuǎn)刑17件，勸止群體訪13批次，有效維護了全縣社會穩(wěn)定。

——創(chuàng)新社區(qū)矯正工作機制，加強對特殊人群的監(jiān)管。創(chuàng)新社會治理是司法行政機關(guān)的重要職責(zé)。依據(jù)社區(qū)矯正實施辦法，建立了“96354”工作機制。“9”，即健全了裁前評估、全員接收、分類管理、有效施矯、監(jiān)護幫矯等“九項制度”；“6”，即將社區(qū)矯正工作細(xì)化為審前社會調(diào)查、矯正銜接、矯正執(zhí)行等“6個步驟”；“3”，即嚴(yán)把社區(qū)矯正人員入口關(guān)、監(jiān)管關(guān)、出口關(guān)“三關(guān)”；“5”，即強化每月召開一次社區(qū)矯正工作例會、每月對社區(qū)矯正人員開展一次走訪談話、每月為社區(qū)矯正人員上一次法制課等“五個一”管控措施；“4”，即堅持做到新接收社區(qū)矯正人員時必訪、其家庭出現(xiàn)糾紛時必訪、對生活有困難的社區(qū)矯正人員必訪、社會敏感期必訪等“四個必訪”。臨漳還在全省率先全面開通了“司法e通”，利用手機GPS定位系統(tǒng)實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員的全時跟蹤定位，提高了社區(qū)矯正工作效能。通過創(chuàng)新適用“電教警示、書面測試”的方式進行入矯教育，讓社區(qū)矯正人員“身入矯，心先入矯”。全縣累計接收社區(qū)矯正人員983名，成功解除矯正653名，還開展了再就業(yè)培訓(xùn)，幫他們找到就業(yè)門路。

“憲法日”主題宣傳活動

——創(chuàng)新法律服務(wù)機制，零距離服務(wù)群眾。針對群眾尋求法律服務(wù)不便等問題，積極整合司法行政內(nèi)部資源，組建了縣公共法律服務(wù)中心，引導(dǎo)群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉(zhuǎn)變，努力為群眾提供高效快捷的法律服務(wù)，司法行政工作群眾滿意度和社會影響力明顯提升。臨漳縣司法局出臺了《關(guān)于進一步加強全縣法律服務(wù)工作的意見》《臨漳縣醫(yī)療糾紛處置管理辦法》等5個規(guī)范性文件，制定了《辦理法律援助案件補貼辦法》《法律援助投訴處理辦法》，為公共法律服務(wù)中心建設(shè)提供了政策支撐?？h委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)推進會，落實辦公場所和啟動資金，保證了工作落實。公共法律服務(wù)中心于2014年1月1日正式啟用以來，打造成“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”的“服務(wù)一站式、辦事一條龍”綜合服務(wù)平臺。還探索建立了法律援助“點援制”、“三位一體”矛盾糾紛調(diào)解銜接、群眾利益訴求表達和協(xié)調(diào)辦理等機制，加強對全縣法律服務(wù)的指導(dǎo)和考核力度，確保公共法律服務(wù)中心高效運轉(zhuǎn)。同時，橫向上依托團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等群團組織設(shè)立了法律服務(wù)站；縱向上依托基層司法所，整合綜治、維穩(wěn)、信訪、基層法律服務(wù)、公安派出所、法庭、民政、勞動社保等資源，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)站。在村推行“一村一名法律顧問”制度，全縣20名律師、法律服務(wù)工作者、52名工作人員分包425個行政村，為群眾提供法律顧問服務(wù)，織密了法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解了服務(wù)群眾“全覆蓋”“零公里”難題。

綜合法律服務(wù)中心投入使用以來，辦理法律援助案件1581件，公證案件2743件，代理民事、刑事訴訟案件78件，為政府依法治理、企業(yè)依法經(jīng)營提出法律意見和建議35條，參與領(lǐng)導(dǎo)接訪陪訪38人次，協(xié)助化解信訪積案8起，接待法律咨詢3500余件。

經(jīng)驗和啟迪

臨漳縣司法局由后進蝶變?yōu)槿珖冗M單位有四點啟迪：

——縣委、縣政府真重視、真支持?？h委、縣政府始終把司法行政工作作為“平安臨漳、法治臨漳”建設(shè)的重要抓手，從理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制、加強司法所規(guī)范化建設(shè)，到落實人民調(diào)解“以案定補”、司法助理員崗位津貼等經(jīng)費保障；從落實司法所長副科級待遇到干部提拔任用，再到改善司法局辦公條件及落實縣公共法律服務(wù)中心辦公場地等多方面給予了足夠重視和大力支持，保障了司法行政工作順利開展。

——司法局領(lǐng)導(dǎo)班子真團結(jié)、真創(chuàng)先。為做好人民調(diào)解工作，司法局班子8名成員帶著科室負(fù)責(zé)人、基層司法所長，每周抽出兩天時間，歷時4個多月走遍全縣425個行政村深入調(diào)研，每村填寫一張調(diào)研表，撰寫一篇調(diào)研日志，輯印成《依法治縣重在農(nóng)村 小調(diào)解關(guān)乎大穩(wěn)定》一書指導(dǎo)調(diào)解工作開展，對調(diào)解工作薄弱的66個村因村施策，強力攻堅，進行整改提高，使全縣“大調(diào)解”工作整體上了新臺階。

——基層司法所平臺作用真發(fā)揮、真運轉(zhuǎn)?；鶎訐?dān)負(fù)著司法行政九項職能，做好司法行政工作，必須打造好司法所這個重要平臺。如在大調(diào)解工作中，司法所一頭連著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各職能部門，一頭連著村（居）調(diào)解組織，是基層“三調(diào)聯(lián)動”的中樞。完善“三調(diào)聯(lián)動”體系，司法所必須真正發(fā)揮好平臺作用，使“三調(diào)”有效銜接，使糾紛始終處于解決進行時，直到圓滿解決。

——村（居）委會真干事、真管用。實踐證明，村（居）“兩委”班子健全，村民自治實施較好的調(diào)解組織、幫教小組作用發(fā)揮得就比較充分。做好司法行政工作，還必須同組織、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，如在農(nóng)村“兩委”換屆時，注重將法治觀念強、群眾威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的人員吸收到基層組織，不斷加強最基層司法行政工作力量，并與基層依法治理協(xié)調(diào)推進，才能形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

謀劃和展望

以黨的十九大報告精神為指針，對照人民群眾期盼，臨漳縣司法局在“成績面前找問題”，將在六方面下功夫做文章。

——以廉潔從政為根，在打造有理想干部隊伍上主動作為。對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，深入開展“五型機關(guān)”“五好司法所”“五好科室”創(chuàng)建活動，著力建設(shè)有理想、有文化、用得上、拉得出、打得贏的干部隊伍。

——以“大民調(diào)大化解”為本，在筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線上主動作為。持續(xù)推進“一委三中心”建設(shè)，充分利用“大民調(diào)”工作平臺，突出人民調(diào)解信息化建設(shè)，全面完成河北省司法行政系統(tǒng)綜合信息平臺錄入工作，積極開展“云上調(diào)解”業(yè)務(wù)。深入開展下鄉(xiāng)入村調(diào)研活動，提高矛盾糾紛研判、預(yù)警、指導(dǎo)管理等能力，確保矛盾糾紛能控制得住、化解得了，切實筑牢社會維穩(wěn)的第一道防線。

——以打造社區(qū)矯正中心為要，在強化特殊人員監(jiān)管上主動作為。成立臨漳縣社區(qū)矯正管理局，建設(shè)社區(qū)矯正中心，打造信息采集、入教宣告、教育培訓(xùn)，視頻監(jiān)控、綜合執(zhí)法、心理咨詢、檔案管理、法律監(jiān)督等集一體的多功能平臺，提升社區(qū)矯正信息化水平。充分發(fā)揮“全國社區(qū)矯正管理系統(tǒng)”“司法e通”和指紋頭像比對系統(tǒng)作用，織密“防火墻”。

——以深化改革為重，在提升法律服務(wù)新水平上主動作為。一是成立公共法律服務(wù)管理局，深化便民法律服務(wù)改革；引入網(wǎng)上辦案機制，著力提升律師、公證服務(wù)能力；大力加強法律援助工作，做好刑事法律援助和涉軍法律援助工作，提升法律援助工作水平。二是率先完成公證機構(gòu)工作任務(wù)，向全市統(tǒng)一招考公證員，確保改革平穩(wěn)過渡。三是深化行政執(zhí)法三項制度改革。

——以信息建設(shè)為基，在拓展普法宣傳新渠道上主動作為。成立臨漳縣全面依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組和普法新聞宣傳中心，全面整合并發(fā)揮縣內(nèi)各媒體和司法系統(tǒng)網(wǎng)站媒體資源，積極推進“法治主題公園”建設(shè)，拓寬普法工作的覆蓋面和受眾面。建立健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，在管理、服務(wù)過程中開展法治宣傳教育。

——以文化建設(shè)為魂，在帶動各項工作的開展上主動作為。法治文化建設(shè)是增強人民群眾法治信仰的重要手段。結(jié)合臨漳地域文化特色，探索法治文化建設(shè)與古鄴文化、旅游文化等有機融合，以大思維、大格局、大手筆，實現(xiàn)法治文化大宣傳、大普及、大推進。

(作者單位：臨漳縣司法局 臨漳縣人民檢察院）