遏制“小火亡人”火災(zāi)事故對策分析

蔡 銳

(山東省公安消防總隊，山東 濟南 250102)

遏制“小火亡人”火災(zāi)事故對策分析

蔡 銳

(山東省公安消防總隊，山東 濟南 250102)

在明確“小火亡人”火災(zāi)事故概念的基礎(chǔ)上，分析近年來“小火亡人”火災(zāi)事故的特點，總結(jié)出易燃可燃物違規(guī)存放、疏散通道堵塞、建筑消防設(shè)施完好率低、群眾消防意識淡薄等四個引發(fā)火災(zāi)的主要原因，并提出要全力遏制“小火亡人”火災(zāi)事故，就應(yīng)采取發(fā)揮消防部門牽頭作用、設(shè)置消防設(shè)施設(shè)備、增強消防宣傳教育、提高消防安全意識、落實監(jiān)管職責(zé)等對策。

小火亡人；火災(zāi)事故；消防宣傳；安全意識；監(jiān)管

在經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，火災(zāi)事故已經(jīng)成為影響社會安全穩(wěn)定的重要因素。近年來，全國各地接連不斷發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)事故，造成多人傷亡，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失。以山東省為例，2012—2016年全省共發(fā)生亡人火災(zāi)183起、死亡252人，其中“小火亡人”火災(zāi)129起，死亡153人，分別占總數(shù)的70.5%和60.7%。這些事故過火面積僅幾十平方米，直接財產(chǎn)損失也不過幾百、幾千元，卻造成人員死亡甚至是多人死亡，就成為非常值得深思的問題。

一、“小火亡人”火災(zāi)事故的概念

“小火亡人”火災(zāi)事故，即過火面積小，受災(zāi)戶直接財產(chǎn)損失小，但造成了人員死亡的火災(zāi)事故。為方便對火災(zāi)數(shù)據(jù)進行分析，筆者對于“小”的標準進行了界定。比照一般火災(zāi)的分類標準并結(jié)合實際，認為過火面積在50 m2以下的為過火面積小，受災(zāi)戶直接財產(chǎn)損失在10萬元以下的為直接財產(chǎn)損失小。

二、“小火亡人”火災(zāi)事故的特點

從起火場所看，呈現(xiàn)出住宅、宿舍火災(zāi)占比大的特點。以山東省為例，2012—2016年全省共發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)129起，其中，住宅火災(zāi)為84起，占總數(shù)的65.1%，宿舍火災(zāi)16起，占總數(shù)的12.4%，如圖1所示。

圖1 山東省近5年小火亡人火災(zāi)分場所統(tǒng)計圖

從起火原因看，呈現(xiàn)出電氣原因引發(fā)火災(zāi)數(shù)量多的特點。山東省2012—2016年“小火亡人”火災(zāi)由電氣原因引發(fā)的占總數(shù)的60%，如圖2所示。

圖2 山東省近5年小火亡人火災(zāi)分原因統(tǒng)計圖

三、“小火亡人”火災(zāi)事故的主要產(chǎn)生原因

(一)易燃可燃物多，火災(zāi)荷載大

從起火場所看，發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)事故的場所多為住宅、宿舍，而這兩類場所，往往在房間或儲藏室內(nèi)存放汽油、柴油、酒精、油漆、煙花爆竹等易燃爆危險物品，在露天平臺和開放式陽臺也會存放大量可燃物。近年來，網(wǎng)購經(jīng)濟迅速發(fā)展，也使得很多住宅、宿舍類場所成為家庭作坊、商品的中轉(zhuǎn)站或倉庫，改變了建筑使用性質(zhì)，增加了火災(zāi)荷載，加大了火災(zāi)的發(fā)生概率。

(二)疏散通道堵塞，消防違法行為多

起火場所多存在樓梯間管道井長期堆放雜物[1]、樓道內(nèi)存放電動車甚至給電動車充電、管道井未按要求封堵、消防車通道被隨意停放的私家車輛或違章建筑占用、建筑防火間距被人為縮小等消防違法行為，埋下了大量的火災(zāi)隱患。

(三)建筑消防設(shè)施完好率低，建筑的火災(zāi)技防水平差

目前我國建筑消防設(shè)計的依據(jù)是《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016—2014)，大量發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)的建筑因面積小達不到規(guī)范的強制要求而沒有設(shè)置消防設(shè)施，已設(shè)置消防設(shè)施的建筑，其設(shè)施完好率也不容樂觀，一旦出現(xiàn)火情，根本沒有預(yù)防和撲救初期火災(zāi)的能力，極大增加了人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。

(四)群眾消防意識淡薄，火災(zāi)自防自救能力弱

從起火原因看，電氣設(shè)備引發(fā)火災(zāi)是主要的起火原因。部分居民忽視消防安全，違規(guī)使用電爐等大功率電氣設(shè)備、亂拉亂搭電線、使用三無家用電器，這些行為都造成了火災(zāi)隱患。還有的居民在家中隨意存放汽油、鞭炮等易燃物品，為降低成本使用可燃易燃裝修材料，使用劣質(zhì)或超過使用年限的燃氣用具，稍有不慎就引發(fā)火災(zāi)。目前我國居民家中、小型營業(yè)場所內(nèi)，自發(fā)購買配備滅火器、空氣呼吸面罩的還是少數(shù)，加上部分群眾忽視火場逃生自救知識的學(xué)習(xí)，使得一場小火就釀成了亡人的悲劇。

四、遏制“小火亡人”火災(zāi)事故的對策

(一)發(fā)揮消防部門的主力軍作用，抓好四個“抓手”

1．抓好電氣線路專項整治。以山東省為例，電氣原因引發(fā)的火災(zāi)占“小火亡人”火災(zāi)的60%以上。消防部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合電力主管部門開展電氣線路專項整治，對老舊小區(qū)電氣線路進行統(tǒng)一改造。督促指導(dǎo)人員密集場所和村(居)民社區(qū)按要求敷設(shè)電氣線路并定期檢查和檢測；督促火災(zāi)高危單位按規(guī)定設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，委托中介機構(gòu)每年至少進行1次電氣防火技術(shù)檢測。

2．抓好微型消防站建設(shè)。督促社區(qū)、重點單位按要求建設(shè)微型消防站，按照“一站三隊”(消防安全巡查隊、消防知識宣傳隊和滅火救援先遣隊)要求，積極履行定時防火巡查、常態(tài)消防宣傳、應(yīng)急撲救初起火災(zāi)的職能。在此基礎(chǔ)上，建立完善微型消防站區(qū)域聯(lián)防制度，并加強對微型站人員的培訓(xùn)和演練，確保站內(nèi)人員具備相應(yīng)技能，微型站之間形成信息互通、聯(lián)絡(luò)暢通、互幫互助的聯(lián)防組織。目前，山東全部社區(qū)、重點單位都建成微型消防站，且縣域內(nèi)轄區(qū)微型站統(tǒng)一納入24小時滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動體系。

3．抓好電動車集中管理。在村(居)民社區(qū)的室外安全區(qū)域采用不燃材料搭建停車棚，配備具有定時充電、自動斷電等功能的集中充電裝置，讓電動車集中停放、安全充電。同時，對停放在樓道、疏散走道、地下車庫內(nèi)的電動車進行清理，教育群眾安全使用電動車，避免發(fā)生電動車充電自燃等火災(zāi)事故。山東省目前60%的社區(qū)已落實了集中管理措施。

4．抓好建筑消防設(shè)施管理。建筑消防設(shè)施是火災(zāi)的第一道防線，重要意義毋庸置疑，因此要督促建筑物管理者做好消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，特別是設(shè)置有自動消防設(shè)施的居民區(qū)，應(yīng)督促物業(yè)管理單位與具有資質(zhì)的中介機構(gòu)簽訂合同，定期進行維保和檢測，確保消防設(shè)施完好有效。對于建筑消防設(shè)施出現(xiàn)故障的，應(yīng)充分發(fā)揮房屋維修基金的作用，及時維修建筑消防設(shè)施，緊急情況下，可啟動“綠色通道”，先使用后審批，或邊使用邊審批，確保不因辦理審批手續(xù)而延誤消防設(shè)施的維修工作。

(二)指導(dǎo)群眾清除身邊隱患，營造良好消防安全環(huán)境

1．清除存放的易燃易爆物品。教育群眾不在家中、儲藏室、樓道、陽臺、車庫等地隨意存放汽油、酒精、油漆、煙花爆竹等易燃易爆危險物品，不違規(guī)經(jīng)營危險物品。指導(dǎo)村委會合理規(guī)劃柴草、飼料堆放點，落實看護措施，避免發(fā)生火災(zāi)。

2．禁止占用樓道、樓梯間。清理樓梯間、管道井存放的雜物，制止并清理樓道內(nèi)存放電動車或給電動車充電的行為，確保發(fā)生火災(zāi)時人員能順利逃生，暢通無阻。管道井未按要求封堵的，必須限期封堵到位，避免火苗竄入，助長火勢。

3．暢通消防車通道。隨著私家車的大量增加，居民小區(qū)消防車通道被占用的情況日益突出。要充分發(fā)揮物業(yè)管理單位的作用，合理規(guī)劃停車位，引導(dǎo)居民正確停放車輛，對占用消防車通道的，應(yīng)進行批評教育，必要時可依法依規(guī)采取拖離、鎖定等辦法確保消防車通道暢通。對在消防車通道上進行違章建設(shè)的，責(zé)令立即停工或限期拆除，拆除費用由違法行為人承擔(dān)。通道上方確需架設(shè)架空線路和管線時，高度應(yīng)在4 m或4 m以上，以保證發(fā)生火災(zāi)時消防車能順利通過和出水滅火。教育村(居)民愛護室外消火栓、水泵接合器等消防設(shè)施，確保其不被埋壓、圈占或遮擋。

(三)鼓勵配備消防設(shè)施，提高自防自救能力

1．推廣應(yīng)用獨立式感煙火災(zāi)探測器和簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。在老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場所，居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散供養(yǎng)特困人員等人群住宅，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等居民活動場所，位于棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，員工宿舍、出租屋、農(nóng)家樂、小旅館、地下居住空間等場所的每個房間，人員密集場所易發(fā)生火災(zāi)部位等，在除已明確要求設(shè)置火災(zāi)自動報警設(shè)施的建筑外，設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器[2]，在除已明確要求設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑外，設(shè)置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)，提高建筑防控火災(zāi)的技防能力。目前，山東省已將設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器相關(guān)內(nèi)容寫入《山東省消防條例》，到2016年底，全省已設(shè)置10萬余個獨立式火災(zāi)探測報警器。

2．鼓勵安裝樓層逃生救生裝置。引導(dǎo)在高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置，相關(guān)內(nèi)容已寫入《山東省消防條例》。2015年山東省公安廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)文件，對這一舉措給予了大力政策支持。

3．鼓勵配置滅火器材。指導(dǎo)小飯店、小旅館、小商店等小場所按照《建筑防火設(shè)計規(guī)范》和《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》配備滅火器、滅火毯、沙土等滅火器材，住宅樓的每個單元配置不少于兩具4 kg以上干粉或水型滅火器，鼓勵居民家庭配備滅火器材，提高撲救初期火災(zāi)能力，避免小火成災(zāi)。

(四)開展常態(tài)化消防宣傳，提高全社會消防安全意識

1．加大消防宣傳針對性和頻次。在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)假日期間，利用報刊雜志、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、公交車等載體開展針對性強、播放頻次高的消防安全宣傳教育，營造群眾學(xué)習(xí)消防、關(guān)注消防的濃厚氛圍。利用黑板報、街邊宣傳櫥窗、樓宇視頻、LED廣告顯示屏等張貼資料、播放火災(zāi)案例和消防公益廣告，設(shè)立有線電視開機消防畫面，以“潤物細無聲”的方式向群眾宣傳普及防火滅火、疏散逃生等消防常識，提高群眾消防安全意識。

2．打造消防宣傳微平臺。充分利用現(xiàn)代通信工具，設(shè)立消防宣傳微信公眾號、組建消防QQ群、開通消防微博，將網(wǎng)格員、派出所民警、社會單位消防安全責(zé)任人、管理人，微型消防站隊員及“九小場所”業(yè)主等納入關(guān)注人群，定期通過語音、文字、圖片、視頻推送典型案例、消防知識，接受群眾舉報投訴和咨詢，提高群眾對消防工作的知曉率和參與率，從而取得群眾對消防工作發(fā)自內(nèi)心的認同感。

3．成立消防宣講團。組建由消防文員、志愿者組成的“宣講團”，經(jīng)培訓(xùn)后專門負責(zé)消防培訓(xùn)和指導(dǎo)開展實地演練，有條件的地方，可設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，納入政府購買公共消防服務(wù)，以提高宣講員的積極性和宣講效果。宣講團可分期分批對社區(qū)居民、“九小場所”從業(yè)人員開展宣講，對社會單位，可采取上門服務(wù)、全員培訓(xùn)的形式，保證每個社區(qū)每個重點單位每年至少上1堂消防課、開展1次滅火和疏散預(yù)案演練，提高抗御火災(zāi)的能力和水平。

4．建立消防體驗教育室。深入貫徹落實中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要》要求，積極爭取政府支持，充分利用社會資源，每個市建立消防安全體驗館，每個社區(qū)建立宣傳教育活動室，每個學(xué)校建立消防安全宣傳教育場所，并配備常用消防器材、模擬體驗設(shè)施和宣傳資料，定期組織群眾觀摩、學(xué)習(xí)和體驗。

(五)明確法定職責(zé)任務(wù)，形成齊抓共管合力

遏制“小火亡人”火災(zāi)事故，僅僅靠消防一家之力是遠遠不夠的，要按照《中華人民共和國消防法》“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”工作原則，聯(lián)合綜治、民政、住建和電力等部門，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村(居)民委員會，齊抓共管，形成合力[3]。嚴格落實公安派出所對“九小場所”、村莊和社區(qū)的法定消防監(jiān)管職責(zé)，完善績效激勵措施，激發(fā)民警工作熱情。按照“網(wǎng)格化”管理要求，調(diào)動村(居)民委員會主任、公安派出所長、消防大隊長的積極性，發(fā)動各級網(wǎng)格力量、消防志愿者和公安派出所民警，加強對居民樓院小區(qū)、群租屋、“九小場所”的消防檢查巡查和入戶宣傳，及時消除各類火災(zāi)隱患，嚴防小火釀成大災(zāi)。

五、結(jié)束語

要遏制“小火亡人”火災(zāi)事故頻發(fā)的勢頭，必須注重發(fā)揮消防部門牽頭作用，設(shè)置先進的消防設(shè)施設(shè)備，開展有針對性和影響力的消防宣傳教育，增強人的消防安全意識和主觀能動性，落實相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。這幾個方面，相輔相成，缺一不可，將其有機結(jié)合起來，就有希望使“小火亡人”火災(zāi)事故從頻發(fā)到減少，從減少到杜絕。

[1] 楊云.一起“小火亡人”火災(zāi)事故的調(diào)查與思考[J].消防科學(xué)與技術(shù),2016,35(10):1501-1504.

[2] 彭大偉.由一起出租房亡人火災(zāi)事故調(diào)查談“小火亡人”事故的預(yù)防對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2016(8):69-70,59.

[3] 楊一帆,王明.一起“小火亡人”火災(zāi)調(diào)查的啟示[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2015(3):54-55.

(責(zé)任編輯李蕾)

CountermeasurestoCurbDeathfromSmallScaleFire

CAI Rui

(FireCorpsofShandongProvince,Ji’nan250102，China)

In this paper, the definition of death from small scale fire is clarified. Based on the analysis of the characteristics of death from small scale fire of recent years, four causes of fires are summarized, including illegal storage of combustibles, clogging of evacuation routes, intact fire protection facilities and weak fire awareness. Five countermeasures are put forward, including the fire department playing a leading role, installing fire protection facilities, enhancing fire publicity and education, improving fire safety awareness and implementing regulatory responsibilities.

death from small scale fire; fire accident; fire publicity; safety awareness; supervision

2017-08-15

蔡銳(1978— )，女，廣東增城人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0051-04