培育富硒產(chǎn)業(yè)團體標準的探討

朱發(fā)廳　薛華　胡容

摘要：介紹了富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、標準化對產(chǎn)業(yè)的影響，分析了培育和發(fā)展團體標準對促進富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極意義，探討了發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)團體標準的有利條件，并提出了開展團體化標準工作的建議。

關鍵詞：富硒產(chǎn)業(yè)；標準化；團體標準

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）20-3808-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.003

Abstract： The development trend and standardization of rich selenium industry and their influence on industry were introduced， the positive significance of cultivating and developing association standards in promoting development of rich selenium industry was analyzed， then the favorable conditions for developing association standards of rich selenium industry were discussed and suggestions for the development of standardization work were put forward.

Key words： rich selenium industry； standardization； association standards

硒是人體必需的微量元素，具有重要的生物學功能。硒元素在地殼中的平均含量較低，且分布極不均勻[1]。中國的硒資源豐富，同樣分布不均勻，呈明顯的地帶性。根據(jù)中國地質(zhì)局及國土資源部在1999-2014年對全國耕地地球化學調(diào)查的結果，中國有近2/3的人群處于缺硒地帶[2]。2014年，國務院辦公廳發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》，提出重視解決微量營養(yǎng)素缺乏的問題，全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識，為全國硒產(chǎn)品開發(fā)及硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇[3]。

目前國內(nèi)富硒地區(qū)將富硒資源開發(fā)利用列入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢， 同時富硒產(chǎn)業(yè)標準缺失的問題也日益凸顯，導致處于啟蒙期的市場存在較多亂象，產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊，對消費者人身健康構成威脅。同時標準的缺位也造成各級監(jiān)管部門對大量硒產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏足夠的依據(jù)[4]。

現(xiàn)行的國家標準管理機制仍為30年前建立，標準編制的組織與發(fā)布主要由政府主管部門承擔，標準化工作廣泛存在立項難、更新周期長、標準化活動社會參與程度不夠等問題，并由此壓縮了標準的社會供給[5]。中國富硒產(chǎn)業(yè)相關標準工作已不能滿足當前市場發(fā)展的需要，更與標準化工作新形勢新要求不符，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)團體標準是解決這一難題的有效途徑。

1 團體標準發(fā)展背景

1.1 中國團體標準發(fā)展迅速

團體標準的發(fā)展由來已久，在政府主導制定的標準之外形成了相當大的規(guī)模，一些行業(yè)組織制定的團體標準往往被轉(zhuǎn)化為本國國家標準[6]。團體標準的制定吸引了眾多一流企業(yè)的參與，并通過標準的實施而得到快速的產(chǎn)業(yè)化運用。從各國的產(chǎn)業(yè)實踐來看，通過團體標準化活動迅速滿足市場需求，促進產(chǎn)業(yè)運用已經(jīng)成為一種重要手段[7]。自2015年至今，中國團體標準活動步伐加快，眾多試點紛紛開展標準化工作。根據(jù)全國團體標準信息平臺提供的信息，截至2017年3月，共有476家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共計發(fā)布了712項團體標準，這些團體標準涉及電器工程、信息技術、辦公機械、環(huán)保、保健和安全、社會學和服務、食品技術、家電和商用設備等各個領域[8]。

1.2 富硒產(chǎn)業(yè)團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

為增強富硒產(chǎn)業(yè)標準的有效供給，積極響應市場需求，國內(nèi)富硒地區(qū)的社會團體在相關團體標準制定上進行積極嘗試。安康市富硒產(chǎn)業(yè)標準化學會出臺了《天然硒食品及其相關產(chǎn)品硒含量標準》，并有《富硒魔芋即食食品》等4項團體標準等待發(fā)布。硒含量指標的界定一直是制約安康富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)標準化學會組織市內(nèi)外相關專家、學者、企業(yè)技術人員對此進行了數(shù)年的探索，并對數(shù)千個天然硒食品及相關植物、動物、微生物、土壤和水樣的檢驗結果進行比對分析，確定出了《天然硒食品及其相關產(chǎn)品硒含量標準》的術語定義和高硒、中硒、低硒三個層次的量化指標。

湖南也是富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)之一，目前全省已建立富硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)示范基地66個，共計生產(chǎn)有26類300多款產(chǎn)品。但市場較為混雜，不時有消費者投訴富硒產(chǎn)品質(zhì)量問題。湖南省富硒生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會向省質(zhì)量技術監(jiān)督局提交了《湖南省富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類標準》項目申請并獲得批復，此團體標準的出臺將推動湖南省富硒農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化和標準化建設。

與富硒產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢相比，目前富硒相關標準供給側短缺的矛盾依然明顯，盡管各個富硒區(qū)陸續(xù)組建了市場化程度高、活動力較強的社會團體。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國8大富硒地區(qū)近年來成立了約20家與硒資源利用與開發(fā)相關的社會團體，還不包括相應的專業(yè)合作社組織，這些團體在制定規(guī)則實行行業(yè)自律、開拓富硒產(chǎn)品市場等方面起到了重要作用，但參與標準編寫的意識和能力普遍較弱，仍處于啟蒙階段。而且目前各富硒區(qū)標準無論是地標還是團標，以各取所需為主，標準體系缺乏系統(tǒng)和統(tǒng)一規(guī)劃。

2 開展富硒產(chǎn)業(yè)團體標準化工作正當時

2.1 團體標準的建立將助推富硒產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

團體標準對于全產(chǎn)業(yè)鏈的構建、碎片化需求和資源的整合及新技術和市場的共創(chuàng)共享共贏、保護技術創(chuàng)新和激發(fā)創(chuàng)新積極性有著不可替代的作用，會以不斷迸發(fā)的微觀活力支撐宏觀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。富硒產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，要解決富硒產(chǎn)業(yè)標準供給短缺的問題，單個企業(yè)不但勢單力孤，而且缺乏公信力和權威性。團體引領并達成共識的技術標準、產(chǎn)品標準、檢測方法標準，不但可以消除發(fā)展阻力，而且能夠在更廣闊的層面起到開拓市場、推廣市場的效果。endprint

2.2 國家全面深化標準改革的政策支持

2015年12月國務院轉(zhuǎn)發(fā)的國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）明確了團體標準以及團體標準組織在中國標準化體系中的地位，中國的社會團體組織將是下一步標準化體制改革的重要內(nèi)容之一[9]。政府對團體標準化活動將持“鼓勵”“不設行政許可”以及“進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督”的態(tài)度。由于團體標準化活動的主體是社會團體和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，政府的這一讓渡市場自治的做法將給團體標準的自我治理提供廣闊空間。2016年2月，為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》的要求，促進團體標準化工作健康有序發(fā)展，國家標準委印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》的通知，鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織參與標準編制修訂工作，加強社會治理和激發(fā)市場主體活力，以及更好發(fā)揮市場在標準化資源配置中決定性作用的需要。

2.3 富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟相繼成立

制定團體標準的社會團體應在民政部門進行登記注冊，取得社會團體法人資格。根據(jù)政策規(guī)定，在民政部門注冊登記的社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以制定團體標準。社會團體屬于社會組織的一種，主要以學會、協(xié)會、聯(lián)合會、研究會、促進會等名稱出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在社會組織體系中的法律地位不明確，只有登記注冊的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟才具備制定團體標準的主體資格[10]。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或自發(fā)成立、或由政府主導成立，旨在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些共性問題。從登記管理的角度來看，合格的團體標準制定主體僅限于具有社會團體法人資格的技術標準產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和具有標準研制能力的多目標產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。國內(nèi)富硒地區(qū)為解決富硒產(chǎn)業(yè)中的共性問題，相繼成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這些社會團體市場參與度高，活動能力強，并能及時感知市場對標準工作的需求，這為富硒產(chǎn)業(yè)團體標準工作的開展奠定了基礎。

3 關于培育發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)團體標準的思考

3.1 營造良好富硒產(chǎn)業(yè)團體標準發(fā)展氛圍

標準和相關技術政策的實施，將有效整合和引導社會資源，激活科技要素，加速技術積累與科技進步，促進成果應用和產(chǎn)業(yè)升級。各級政府引導社會團體開展標準化工作，需做好團體標準化活動的服務與管理工作，為支持和引導社會團體開展標準化活動創(chuàng)造有利條件。深化富硒產(chǎn)業(yè)團體標準化工作共識，加強對標準政策、規(guī)劃和體系的研究和投入，營造良好的政策環(huán)境，鼓勵符合條件的富硒產(chǎn)業(yè)相關團體面向市場和行業(yè)急需的領域試點自主制定技術標準，在先進、新興的技術熱點領域開展標準化前期研究，充分總結經(jīng)驗并面向行業(yè)推廣。相關標準化專業(yè)機構應發(fā)揮優(yōu)勢，幫助團體標準制定主體提升專業(yè)技術能力和標準編制水平。

3.2 富硒產(chǎn)業(yè)團體標準需要頂層設計

國際、國家和行業(yè)層面的涉硒標準以硒定性定量測定為主的檢驗方法標準較多，地方層面的標準則以富硒產(chǎn)品為主的產(chǎn)品標準以及生產(chǎn)技術規(guī)程標準較多。關于人體健康和動植物健康安全通用標準以及硒產(chǎn)業(yè)的基礎通用標準基本處于空白，各地對硒產(chǎn)業(yè)標準的研究和制定都沒有形成系統(tǒng)和統(tǒng)一。硒產(chǎn)業(yè)的標準化缺乏全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，因此急需形成一套完善的硒產(chǎn)業(yè)標準化體系，引導行業(yè)向標準化方向發(fā)展，并協(xié)調(diào)硒產(chǎn)業(yè)標準化工作的開展。同時要協(xié)調(diào)各個團體標準組織之間的戰(zhàn)略聯(lián)系和互動，避免標準間的沖突和資源的浪費。

3.3 加強富硒團體標準組織自身建設

富硒產(chǎn)業(yè)團體開展團體標準化活動應滿足組織機構和職能設置的要求，設置開展標準化活動所必要的管理協(xié)調(diào)機構和標準制定技術機構，建立必要的工作制度和開放的工作流程，在標準化活動中體現(xiàn)公平、公開、透明、協(xié)商一致等原則。從事團體標準化活動的社會團體，應設有決策機構、管理協(xié)調(diào)機構和標準編制機構。團體標準化活動的范圍，除了團體標準的編制之外，還應特別注重標準化服務能力的提升。團體標準化活動是集技術研究、標準化、商業(yè)運營、組織管理等多領域?qū)I(yè)知識于一身的復雜群體活動，因此富硒產(chǎn)業(yè)相關團體應注重復合型人才隊伍的培養(yǎng)，同時要重視和培養(yǎng)大量來自于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技前沿的各層次人才和專家。

3.4 引入團體標準第三方評價機制

中國團體標準為深化改革的重要步驟，但仍處于初始階段，存在數(shù)量少、質(zhì)量不穩(wěn)定、模式不成熟的特點，現(xiàn)行的標準管理機制不適合團體標準的管理。同樣處于初級階段的富硒產(chǎn)業(yè)，目前主要集中在農(nóng)業(yè)上，市場規(guī)?；M入門檻較低，如果對團體標準放寬了行政監(jiān)管，勢必會造成標準質(zhì)量層次不齊。因為團體標準存在技術性，使得企業(yè)在判定標準價值和收集標準信息方面存在困難，會造成成本過高和資源浪費，因此有必要引入第三方機構來評價團體標準質(zhì)量。建立社會第三方、社會公眾和政府部門共同發(fā)揮作用的協(xié)同監(jiān)管機制，避免惡性競爭，充分發(fā)揮市場主體的能動作用，確保社會團體的標準活動有序開展。

4 結語

培育和發(fā)展好富硒產(chǎn)業(yè)團體標準，是構建科學的硒產(chǎn)業(yè)標準化工作體系，將是推動硒產(chǎn)品市場有序健康發(fā)展的重要舉措。富硒產(chǎn)業(yè)在標準化領域尚處于起步階段，團體標準化的開展，將激發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)社會團體組織和企業(yè)的活力，促進行業(yè)力量致力于團體標準的研究、制定、應用和服務，引導硒產(chǎn)業(yè)走向標準化和規(guī)范化。

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