實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)實(shí)踐及體會

龍守斌

（貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣蕉溪鎮(zhèn)水利站，貴州 鎮(zhèn)遠(yuǎn) 557012）

1 實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程的措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任。成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣水利局局長為副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、環(huán)保，監(jiān)察等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并多次召開專門會議進(jìn)行研究和安排，把此項(xiàng)工作納入全縣各級黨委和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)，還出臺了《農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)實(shí)施意見》和與之相適應(yīng)的《工程建設(shè)》、《工程運(yùn)行》、《工程資金》管理制度及《工程檢查驗(yàn)收評比辦法》。同時，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了農(nóng)村安全飲水年度目標(biāo)責(zé)任狀；并實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村莊、水利技術(shù)人員包工程的“三包”責(zé)任制，從而工程建設(shè)的任務(wù)、工期、資金、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、管理、驗(yàn)收等要求進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化，真做到了團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工明確，任務(wù)落實(shí)，為加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力的組織保障和制度保障。

2 因地制宜，精心規(guī)劃，明確目標(biāo)

為確保我縣十一五農(nóng)村安全飲水規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，在工程規(guī)劃布局上，牢牢把握“因地制宜，次遞推進(jìn)，注重實(shí)效，建管并重”的原則，按照“宜提建提水、水源出露點(diǎn)高建自流、山區(qū)集雨造旱井、資性缺水建旱池”的總體思路，采取集中供水與分散解決相結(jié)合，提取地下水、地面水和集蓄利用集蓄雨水相結(jié)合的辦法，精心規(guī)劃、認(rèn)真選項(xiàng)，統(tǒng)一編制了農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施計(jì)劃與重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)。從整體布局上看，四年來全縣主要采取了以下；四種建設(shè)模式：一是以利用地表小泉小水的解決單組單寨的引水工程模式；二是以在資源性缺水的農(nóng)村山區(qū)主要實(shí)施大量興建集雨旱井、水窯、大口井等設(shè)施的蓄水工程模式；三是無自流水源條件的農(nóng)村部分組寨和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)行提水集中供水工程模式；四是在水源條件許可的情況下的以片區(qū)安全飲水的實(shí)施方式或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為主向周邊農(nóng)村輻射方式實(shí)施提、引、蓄并舉解決鎮(zhèn)村集中供水建設(shè)模式。真正做到了水源可靠、方案合理、費(fèi)省效宏、群眾歡迎。

3 嚴(yán)把五關(guān)，確保質(zhì)量

為保證農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)管理過中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)理等嚴(yán)格要求，對參加農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的工程技術(shù)人員實(shí)行“定人員、定工程、定形式、定時間、定標(biāo)準(zhǔn)”的“五定”工程承包責(zé)任制，將每項(xiàng)工程的具體指標(biāo)和內(nèi)容落實(shí)在每個人頭上。并對工程建設(shè)提出了“嚴(yán)把五關(guān)”和“三統(tǒng)一、三上墻”的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，即工程建設(shè)要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、工隊(duì)選擇、材料設(shè)備選購、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收關(guān)；工程標(biāo)志、紀(jì)念碑、標(biāo)語要“三統(tǒng)一”；工程簡介、示意圖、管理辦法要“三上墻”。對技術(shù)難度較大的提、引水工程都實(shí)行了招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對小型工程均由縣水利專業(yè)隊(duì)施工，實(shí)行合同制管理，不僅促進(jìn)了工程進(jìn)度，而且做到了工程的內(nèi)在質(zhì)量和外表質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)實(shí)用和美觀大方的高度統(tǒng)一。集中供水工程和提引水工程的實(shí)際供水能力普遍達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，水質(zhì)全部符合農(nóng)村生活飲水標(biāo)準(zhǔn)以上，主體工程無滲水、垮塌和不均勻沉降等現(xiàn)象發(fā)生，管道和機(jī)電設(shè)備配套安裝合理，達(dá)到了工程設(shè)計(jì)運(yùn)行要求。

4 多形式、多渠道籌資，確保資金及時到位

在實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，以國家投資為主體，地方配套一部分，群眾自籌一點(diǎn)等多渠道、多元化籌資的辦法，并在各縣財(cái)政局設(shè)立了安全飲水工程資金專戶、專帳，實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度在縣財(cái)政局會計(jì)結(jié)算中心進(jìn)行報帳結(jié)算拔付工程項(xiàng)目費(fèi)用。并嚴(yán)格按照國家農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金的建設(shè)管理規(guī)定、辦法進(jìn)行管理。經(jīng)各級檢查驗(yàn)收和審計(jì)，項(xiàng)目資金使用符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，財(cái)務(wù)處理比較艦范，無違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

5 落實(shí)主體，健立健全管理制度，確保工程久續(xù)利用

為使農(nóng)村安全飲水工程效益得到充分發(fā)揮和長期受益，實(shí)現(xiàn)水利工程設(shè)施久續(xù)利用，我縣從農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)初期，就專門研究制定了各類工程的運(yùn)行管理制度，從建設(shè)形式、規(guī)模及管理運(yùn)行機(jī)制和辦法等方面作了明確的規(guī)定和制度化。采取明晰產(chǎn)權(quán)、市場運(yùn)作、以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展的辦法，加強(qiáng)了工程的管理和保護(hù)。我縣主要實(shí)行了以下三種管理形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集中供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的水利站等統(tǒng)一管理，實(shí)行“以水養(yǎng)水，自負(fù)盈虧”，在所收的水費(fèi)中并按所轄所受益戶每人每年5元提取水利建設(shè)維護(hù)管理基金向縣級上繳；二是單村提、引水工程，采取承包、租賃、股份制、拍賣經(jīng)營權(quán)、責(zé)任制等多種形式，實(shí)行專人管理，在所收的水費(fèi)中并按所轄所受益戶每人每年1.5元提取水利建設(shè)維護(hù)管理基金向縣級上繳；三是對于一家一戶興建的旱井、水窯等蓄水工程，由縣統(tǒng)一發(fā)放使用證，由農(nóng)戶自建、自管、自用。所有提、引水工程均由水利、物價部門共同核定了水價，實(shí)行成本收費(fèi)，有償用水。

6 實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程的成效

6.1 加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施使我縣缺水山區(qū)近3萬多人從長年外出找水拉水的困擾中解放出來，有更多的時間從事外出打工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入奠定了有力的基礎(chǔ)。

6.2 改善了人民群眾的生活質(zhì)量，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)

通過實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，使我縣100余處缺水村寨的6萬人飲用上了甘甜的自來水，有的村寨和農(nóng)戶還建起了太陽能浴池，添置了洗衣機(jī)，農(nóng)民的生活條件和衛(wèi)生、健康條件得到明顯改善，大部分村莊將安全飲水工程建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、美化村容村貌結(jié)合起來，粉刷了墻壁，整修了道路，在房前屋后開展了種菜、種花和種樹，許多農(nóng)民還蓋起了新房，村民的精神面貌和村容村貌得到了極大的改觀，推動了農(nóng)村精神文明的建設(shè)。

6.3 密切了干群關(guān)系

實(shí)施農(nóng)村安全飲水，是各級政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)職責(zé)，也是黨與群眾魚水情深的一次生動體現(xiàn)，黨和政府在人民群眾心中又豎起了一座豐碑。特別是因水而愁的偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾，通水帶來的激動的心情是難以形容的，工程竣工通水之后，許多村寨的村民自發(fā)地組織了一系列的喜慶活動，以各種形式抒發(fā)內(nèi)心對黨和政府的感激之情。

7 實(shí)踐的體會

回顧四年以來，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施和建設(shè)，深切的體會到，各級黨委和政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，是保質(zhì)保量建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的核心和基礎(chǔ)；水利、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等各級各部門之問的協(xié)調(diào)配合和大力支持與精心服務(wù)，是實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程的根本和保證；基層廣大干部和受益群眾的艱苦奮斗和辛勤努力，是全面完成安全飲水建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵所在。

[1]陳光亦.農(nóng)村飲水安全工程[N].南方都市報,2005-06-22.